• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1996]74號
• 【發(fā)布日期】1996-06-07
• 【生效日期】1996-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關(guān)于加快我市小企業(yè)改革 推進企業(yè)解困轉(zhuǎn)制有關(guān)問題的通知

廣州市人民政府關(guān)于加快我市小企業(yè)改革
 推進企業(yè)解困轉(zhuǎn)制有關(guān)問題的通知
 
（穗府（1996）74號一九九六年六月七日）
各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

 為進一步放開、搞活公有制小企業(yè)，不斷提高公有經(jīng)濟的效率、效益和質(zhì)量，現(xiàn)將我市加快小企業(yè)改革和推進企業(yè)解困轉(zhuǎn)制的有關(guān)事項通知如下：



 一、指導(dǎo)思想

 以建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以鄧小平同志“三個有利于”為標準，以盤活存量資產(chǎn)為突破口，以資本結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，積極探索公有制小企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下，放開搞活實現(xiàn)穩(wěn)步多種實現(xiàn)形式，不斷提高公有經(jīng)濟的效率、效益和質(zhì)量，進一步放開、搞活公有制小企業(yè)。



 二、基本原則

 堅持制度創(chuàng)新，立足轉(zhuǎn)機建制；堅持盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，注重綜合配套；堅持改革引導(dǎo)，加強政府推動；堅持先行試點，實現(xiàn)穩(wěn)步推進。



 三、主要形式

 （一）有限責(zé)任公司。實行企業(yè)內(nèi)部員工持股是公有制企業(yè)公司制改組的有效途徑之一。企業(yè)內(nèi)部員工持股，是指由企業(yè)內(nèi)部員工認購本企業(yè)的股份，所認購的股份由企業(yè)工會作為社團法人持有，并由工會設(shè)立員工持股管理委員會托管運作，與國有法人、其他法人、自然人股東共同組建有限責(zé)任公司。通過員工持股，企業(yè)職工與企業(yè)結(jié)成利益共同體，從而形成新的企業(yè)運作方式，有利于建立有效的企業(yè)內(nèi)部激勵、風(fēng)險和約束機制。

 （二）股份合作制。股份合作制是企業(yè)員工全員入股，實行合資合勞的一種公有制企業(yè)組織形式。有關(guān)股份合作制企業(yè)的組建、法人治理結(jié)構(gòu)、運作規(guī)則、議事程序等內(nèi)容按照穗府［1995］55號文件的要求由企業(yè)章程確定，企業(yè)章程必須經(jīng)全體股東討論通過。

 （三）抵押承包經(jīng)營。抵押承包經(jīng)營是在企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)不變的情況下，通過承包者財產(chǎn)抵押獲得承包經(jīng)營權(quán)的一種經(jīng)營方式。承包者必須具有與其承包企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的抵押財產(chǎn)（不少于承包資產(chǎn)的30％）。承包合同應(yīng)明確考核指標和違約責(zé)任。實行利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，在承包期內(nèi)，承包者享有企業(yè)經(jīng)營權(quán)。在保證所有者得到約定收益和企業(yè)依法納稅的前提下，承包者以其承包的企業(yè)資產(chǎn)，實行自主經(jīng)營、自負盈虧，獨立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。承包者可以是本企業(yè)員工，也可以是其他符合條件的法人或自然人。承包者可通過招標方式競爭產(chǎn)生。

 （四）租賃經(jīng)營。在保證企業(yè)所有制不變的前提下，企業(yè)所有者將企業(yè)資產(chǎn)的部分或全部出租給承租者，承租者必須提供與承租資產(chǎn)相適應(yīng)的保證金或抵押財產(chǎn)。經(jīng)承租和租賃雙方協(xié)商，也可選擇融資租賃形式。承租者的產(chǎn)生，要采取面向社會招標，內(nèi)部職工優(yōu)先的辦法。承租者的保證金數(shù)量、抵押財產(chǎn)的比例、租金額按招標書規(guī)定或租賃合同辦理。

 在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，可由原企業(yè)在職職工共同出資新組建一個法人實體，再由該企業(yè)租賃經(jīng)營原企業(yè)或企業(yè)部分生產(chǎn)要素。原企業(yè)法人保留，原企業(yè)的資產(chǎn)、債務(wù)由國有投資主體持有和承擔(dān)。

 （五）托管經(jīng)營。托管或受托機構(gòu)必須是具有一定經(jīng)濟實力、良好社會形象和信譽且有一批懂經(jīng)營、會管理的專業(yè)人才的法人實體。受托者依照受托書規(guī)定享有相應(yīng)權(quán)益，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

 （六）合并。對多個具有互補關(guān)系的企業(yè)，可將其資產(chǎn)評估作價，組建新的有限責(zé)任公司或股份有限公司，也可由國有資本投資主體對授權(quán)范圍內(nèi)的國有企業(yè)，根據(jù)本行業(yè)發(fā)展需要進行合并，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成規(guī)模經(jīng)營。對于改組為股份有限公司和有限責(zé)任公司的，必須按照《
公司法》的有關(guān)規(guī)定規(guī)范運作。

 （七）兼并。優(yōu)勢企業(yè)通過對劣勢企業(yè)的有償兼并或優(yōu)勢企業(yè)對劣勢企業(yè)控股等方式，盤活劣勢企業(yè)的資產(chǎn)存量，壯大優(yōu)勢企業(yè)的實力。在優(yōu)勢企業(yè)承擔(dān)劣勢企業(yè)債務(wù)和保證劣勢企業(yè)人員安置的前提下，企業(yè)兼并也可通過無償劃撥的方式進行。由投資主體或市國資委將劣勢企業(yè)資產(chǎn)無償劃撥給優(yōu)勢企業(yè)，具體操作可按有償兼并程序辦理。

 （八）轉(zhuǎn)讓（出售）。允許企業(yè)所有者代表將企業(yè)的資產(chǎn)以協(xié)議或拍賣的方式進行轉(zhuǎn)讓（出售）。轉(zhuǎn)讓（出售）必須依照法定程序，經(jīng)資產(chǎn)評估、確認。出售對象不受限制。

 （九）關(guān)閉。對產(chǎn)品無市場、無發(fā)展前景、虧損嚴重、扭虧無望的企業(yè)，要堅決實施關(guān)閉。

 （十）破產(chǎn)。對不能如期償還債務(wù)或長期虧損且資不抵債企業(yè)，要依法實施破產(chǎn)，公開競價拍賣企業(yè)資產(chǎn)。

 （十一）其它形式。



 四、政策支持

 （一）為增強企業(yè)對職工的凝聚力，促進企業(yè)長遠發(fā)展，對于以現(xiàn)金購買企業(yè)股份的員工，有條件的企業(yè)，可從企業(yè)應(yīng)付工資結(jié)余中提取一定比例（一般不高于60％）轉(zhuǎn)為企業(yè)職工集體股股權(quán)，將其股權(quán)收益按職務(wù)（崗位）、工齡、貢獻等獎勵給持股職工，經(jīng)企業(yè)職工（代表）大會討論通過，也可以股權(quán)形式直接分配給持股員工。

 （二）國有小型企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度改革時，必須首先進行清產(chǎn)核資，界定和確認產(chǎn)權(quán)。在清產(chǎn)核資中，要充分利用國家關(guān)于清產(chǎn)核資的有關(guān)政策，盡可能沖減長期積累的潛虧、資產(chǎn)損失和呆帳損失等。

 根據(jù)企業(yè)不同情況，可將企業(yè)中非經(jīng)營性資產(chǎn)（如宿舍、醫(yī)院、食堂等）從企業(yè)資產(chǎn)中剝離，剝離后的資產(chǎn)由國有資產(chǎn)投資主體持有，并可繼續(xù)由企業(yè)管理。國有土地使用權(quán)經(jīng)評估作價，改制后可由企業(yè)購買，也可租用。改制后的內(nèi)資企業(yè)可依照國有企業(yè)的標準交納有關(guān)土地稅費。

 （三）國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，職工一次性購買有困難的，可采用分期付款形式，分期付款期限不超過五年。本企業(yè)員工購買，價格可優(yōu)惠20％。采用分期付款形式時，國有資產(chǎn)占用費可按銀行同期存款利率為標準下浮20％，改制前兩個年度資本金平均利潤率為零或虧損的企業(yè)，按銀行同期存款利率減半征收國有資產(chǎn)占用費。

 對資不抵債且難以為繼的企業(yè)，應(yīng)實施破產(chǎn)處理，對于破產(chǎn)有困難的，可按零資產(chǎn)出售給本企業(yè)職工，資不抵債的差額作為國家對企業(yè)的負債，用改制后企業(yè)國有土地有償使用費或土地租金補足。連續(xù)虧損兩年以上的集體企業(yè)，在妥善安置退休人員后，對以現(xiàn)金購買企業(yè)股份的員工（個人以現(xiàn)金出資部分不少于個人持股的30％），可將企業(yè)職工集體股股權(quán)按職工出資比例分配給持股職工。

 （四）政府從企業(yè)資產(chǎn)出讓、出租、房地產(chǎn)開發(fā)等變現(xiàn)的資金，首先要用于支付整個國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的成本，包括彌補在職職工（特別是中老年職工）養(yǎng)老保險基金的不足，退休職工的退休統(tǒng)籌以外費用和富余職工安置費用，其標準、使用范圍由市社保辦牽頭，會同有關(guān)部門提出具體實施意見，經(jīng)市政府批準后執(zhí)行。其次要用于國有資本的再投入，集中扶持支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的發(fā)展。

 對部分資金緊缺企業(yè)，經(jīng)市國資管理部門批準，可將此資金在一定時間內(nèi)留在企業(yè)有償使用。留在企業(yè)使用的國有資金，可按銀行同期利率下浮20％收取資金有償使用費。

 （五）企業(yè)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和分立重組中要防止債務(wù)懸空，金融部門應(yīng)參予企業(yè)方案論證和實施。對小企業(yè)改革的試點企業(yè)，金融部門優(yōu)先給予扶持政策，允許轉(zhuǎn)制企業(yè)享受國務(wù)院國發(fā)［1994］59號文件和中國人民銀行、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部銀發(fā)［1995］130號文件以及優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點的有關(guān)政策。對被兼并企業(yè)兼并前的債務(wù)，符合銀行部門有關(guān)規(guī)定的，在計劃還款期內(nèi)，對被兼并企業(yè)的原貸款本金，實行掛帳停息。對于自籌股本到位，扭虧有望的企業(yè)，可在一定時間內(nèi)暫不劃息。對轉(zhuǎn)制企業(yè)，銀行要給予信貸支持。

 （六）集體企業(yè)進行股份合作制改組時，集體資產(chǎn)的評估、界定和確認按市人民政府穗府［1995］55號文件辦理。對屬企業(yè)職工集體股股權(quán)，在保證退休職工有關(guān)費用支付來源的情況下，可從企業(yè)職工集體股中拿出一定比例（不超過60％），作為持股職工紅股。為穩(wěn)定職工隊伍，可依照法定程序或企業(yè)章程，對本企業(yè)工齡達一定年限和有貢獻的職工，作為獎勵，可將部分紅股（30％以下）轉(zhuǎn)為職工股權(quán)。

 （七）經(jīng)市財稅部門批準，在設(shè)立股份合作制后2至3個會計年度內(nèi)，職工以現(xiàn)金購買的個人股，可參照集資方式，按低于3年期銀行存款利率付息。付息后不再分紅，付息額由成本列支。

 （八）列入市小企業(yè)改革的試點企業(yè)在有關(guān)解困資金使用、企業(yè)土地和房地產(chǎn)開發(fā)、國有土地使用權(quán)出讓等方面享有解困轉(zhuǎn)制企業(yè)的有關(guān)政策，經(jīng)市政府批準的解困轉(zhuǎn)制企業(yè)同時可享受小企業(yè)試點改革的有關(guān)政策。



 五、企業(yè)改革的監(jiān)督管理

 在小企業(yè)改革過程中，要進一步建立健全企業(yè)監(jiān)督約束機制，強化企業(yè)內(nèi)部改革和管理。在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中嚴格按規(guī)定程序進行資產(chǎn)評估、界定和確認。轉(zhuǎn)制后，進一步建立健全企業(yè)自我約束機制和監(jiān)督機制，依照《
公司法》和有關(guān)法規(guī)的要求，確立企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。通過公司章程，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營者的行為，明確經(jīng)營責(zé)任制，建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度和必要的社會審計制度，強化對企業(yè)經(jīng)營的正常監(jiān)督。要正確處理改革與管理的關(guān)系，以改革促管理，以管理進一步鞏固改革成果。要把企業(yè)改革、改組、改造和加強企業(yè)管理結(jié)合起來。企業(yè)轉(zhuǎn)制后，要繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部各項配套改革，形成分配上的激勵機制和人事用工上的競爭機制，全面提高企業(yè)各項管理水平。



 六、企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和實施步驟

 小企業(yè)改革工作由市企業(yè)改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市體改委具體負責(zé)日常工作。各行業(yè)主管委按照本通知的要求，結(jié)合本行業(yè)實際，制定具體實施方案，報市企業(yè)改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后組織實施。各區(qū)、縣級市負責(zé)所轄范圍內(nèi)小企業(yè)改革的指導(dǎo)和組織實施工作。市國資、財政、稅務(wù)、國土、勞動、工商、銀行等部門可根據(jù)本通知要求提出本部門操作性意見。小企業(yè)改革中發(fā)生的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租等審批，市屬企業(yè)由市國資部門審定；屬區(qū)、縣級市的企業(yè)由區(qū)、縣級市國資部門審定。

 試點企業(yè)的重點對象是：多年虧損；產(chǎn)品無市場、無發(fā)展前景；資產(chǎn)負債率過大，難以走出困境；資不抵債、難以為繼的國有企業(yè)；區(qū)街、縣級市以及二輕系統(tǒng)的集體企業(yè)。

 小企業(yè)改革工作要有計劃、有步驟進行，各區(qū)、縣級市、局（總公司）、國有資本投資主體，對所轄范圍內(nèi)小企業(yè)要進行摸底排隊，結(jié)合企業(yè)實際情況，確定不同轉(zhuǎn)制形式。今年上半年選擇100戶企業(yè)作為試點，首批試點在工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)進行，下半年將試點擴大至200戶，明年在全市推行。試點企業(yè)名單由各行業(yè)主管委提出，由市體改委、國資局會同有關(guān)部門審議報主管市長審定。

 列入市試點企業(yè)，要在充分領(lǐng)會本通知精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)自身實際，提出可拱操作的本企業(yè)改革實施方案。市屬試點企業(yè)的方案由市各行業(yè)主管委、體改委牽頭組織國資、工商、財政、稅收、銀行等有關(guān)部門論證后審批；各區(qū)、縣級市負責(zé)所轄范圍內(nèi)企業(yè)試點方案的審批工作。