• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-05-28
• 【生效日期】1987-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市黃浦江上游水源保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則

 上海市黃浦江上游水源保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則
 
（1987年8月29日上海市人民政府發(fā)布根據(jù)1996年5月28日
 《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市黃浦江上游水源保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則〉的決定
 》修正并重新發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《上海市黃浦江上游水源保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），制定本細(xì)則。



 第二條 《條例》第二條規(guī)定的水源保護(hù)區(qū)的具體范圍是：

 北岸的上邊界為淀山湖－上海、江蘇交界線；北岸的下邊界為閔行西界－西河浜；北岸縱深5公里陸域范圍界限的走向線為：吳家巷－何家塘－陸家浜－三莊（王家塘）－褚家樓－何家塘（華陽）－東門（蔡家村）－松江縣城中山一路－周家村－姚家浜－召莊－打鐵浜－王金（王家浜）－王新－倪馬（倪家浜）－小港－丁家浜－橫港－北蕩涇。

 南岸的上邊界為淀山湖－上海、浙江交界線；南岸的下邊界為千步?jīng)埽荒习犊v深5公里陸域范圍界限的走向線為：唐西房－金家埭－車亭－肖家埭－馬橋－山房－楊字圩－溫河－黃泥浜－勝利（東搖潭）－楊河浜－茹塘（戚家埭）－南界涇－楊家佃－四合－蒸東（西小鎮(zhèn)）－南橫港－西葉厙－港都－夾港。

 大泖港、園泄涇、太浦河上溯10公里的水域范圍是：

 （一）橫潦涇、豎潦涇、大泖港交會處至掘石港的杜家浜；

 （二）橫潦涇、豎潦涇、大泖港交會處至小泖港的前進(jìn)；

 （三）斜塘、橫潦涇、園泄涇交會處至園泄涇的永利；

 （四）太浦河、西泖河的交會處至上海邊界。



 第三條 《條例》第二條規(guī)定的準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)的具體范圍是：

 北岸和西岸的上邊界為閔行西界－西河浜；北岸和西岸的下邊界為龍華港－漕寶路；北岸和西岸縱深5公里陸域范圍界限走向線：船浜－華二（曹家塘）－隴西（張家新宅）－行西－（慕家堰）－光輝－向陽－光明（周家宅）－項(xiàng)柵里－北橋鎮(zhèn)－吳家巷。

 南岸和東岸的上邊界為千步?jīng)?；南岸和東岸的下邊界為川楊河；南岸和東岸縱深5公里陸域范圍界限走向?yàn)椋褐旒艺瓬艺瓘埣忆海细罚|湯家宅）－天花庵－知新（徐家里）－題橋鎮(zhèn)－孫家宅－假山宅－東秦宅－匯北（葉家宅）－匯紅－光繼－繼光－葉家厙－朱家塘－褚家塘－丁家－陳家灣－吳家宅－侯家宅－程河浜－馬路－王家里－唐西房。



 第四條 在水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)沿江、湖兩岸縱深5公里陸域（±200米）內(nèi)，有道路、公路、河流的，以道路、公路、河流遠(yuǎn)離黃浦江、淀山湖一側(cè)為界。

 水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)的具體界限由上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）會同上海市環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱市環(huán)保局）確定。



 第五條 《條例》第三條所稱的上游來水系指流入水源保護(hù)區(qū)的急水港、太浦河、大泖港、園泄涇及其他支流。

 為確保準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)達(dá)到國家Ⅲ類地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，流入準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)的各支流水質(zhì)不得低于國家Ⅲ類地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。



 第六條 市環(huán)保局的主要職責(zé)是：

 （一）組織實(shí)施《條例》，并完善上海市關(guān)于黃浦江上游水源保護(hù)的具體辦法，統(tǒng)一監(jiān)督管理黃浦江上游水源保護(hù)；

 （二）根據(jù)環(huán)境容量組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督實(shí)施水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)水污染防治規(guī)劃和計劃；

 （三）配合太湖流域管理局并與江蘇、浙江兩省協(xié)商，共同搞好淀山湖、元蕩湖、急水港、太浦河、園泄涇、大泖港等水體的水污染聯(lián)合防治工作，編制水污染聯(lián)合防治規(guī)劃及計劃，并商定實(shí)施辦法；

 （四）建立上游水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，并匯總監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時掌握水質(zhì)動態(tài)；

 （五）負(fù)責(zé)排污許可證制度的實(shí)施，監(jiān)督污染源的限期治理；

 （六）負(fù)責(zé)防止污染和其他公害的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)（以下簡稱三同時）的審批；

 （七）總結(jié)推廣水污染防治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，獎勵環(huán)保先進(jìn)；

 （八）組織調(diào)查和處理水污染事故；

 （九）征收排污費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。



 第七條 各級港航監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對船舶排污的監(jiān)督、管理。其主要職責(zé)是：

 （一）執(zhí)行并完善黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)防止船舶污染的具體辦法；

 （二）監(jiān)督船舶的排污，并對船舶造成的水污染事故進(jìn)行調(diào)查處理；

 （三）配合環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)視陸域?qū)λ吹奈廴荆?
 （四）總結(jié)推廣船舶水污染防治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，獎勵環(huán)保工作中的先進(jìn)單位和個人；

 （五）定期向市環(huán)保局提供《條例》執(zhí)行情況。



 第八條 規(guī)劃、水利、市政、漁政、衛(wèi)生、公用等行政管理部門，應(yīng)協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門做好《條例》的實(shí)施工作。其職責(zé)分別是：

 規(guī)劃部門在縣域或區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目選址工作中，凡涉及黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)時，必須考慮水源保護(hù)的要求；協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門、工業(yè)主管部門合理調(diào)整黃浦江上游地區(qū)的工業(yè)布局及結(jié)構(gòu)；并協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施三同時審查。

 水利部門應(yīng)協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對黃浦江上游水源水體進(jìn)行水質(zhì)保護(hù)；在調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時，必須保證一定的流量，以維護(hù)水體的環(huán)境質(zhì)量；并向環(huán)保部門提供黃浦江上游地區(qū)的水文數(shù)據(jù)。

 市政部門應(yīng)完善黃浦江上游地區(qū)排水和污水處理系統(tǒng)，提高污水處理率及污染物去除率；制定城市排水設(shè)施管理辦法，并負(fù)責(zé)調(diào)查處理損害排水設(shè)施的污水排放事故。

 漁政部門應(yīng)制定并組織實(shí)施防止?jié)O業(yè)生產(chǎn)活動對黃浦江上游水源污染的管理辦法；參加漁業(yè)生產(chǎn)所造成的水污染事故調(diào)查處理；配合港航監(jiān)督機(jī)關(guān)對漁業(yè)船舶排污的監(jiān)督管理。

 衛(wèi)生部門應(yīng)參加黃浦江上游地區(qū)新建、擴(kuò)建、改建工程有關(guān)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施的三同時審查，并參與有關(guān)重大污染事件的調(diào)查。

 公用部門應(yīng)對水廠進(jìn)水口和出廠水水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測，并向環(huán)保部門提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。



 第九條 各級人民政府應(yīng)責(zé)成企業(yè)事業(yè)單位的主管部門和計劃、規(guī)劃、環(huán)保等部門嚴(yán)格執(zhí)行本《條例》。采取切實(shí)有效的措施，對水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)原已形成的水污染，采取限期治理措施，逐年減少排污量，并嚴(yán)格防止新的水污染。




 第二章 監(jiān)督和管理





 第十條 市環(huán)保局可根據(jù)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)要求，按地區(qū)核定污染物排放總量控制指標(biāo)，并針對不同區(qū)域和行業(yè)的特點(diǎn)，提出污染物總量年度削減計劃。



 第十一條 排污單位應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門核定的本單位污染物排放總量控制指標(biāo)，落實(shí)相應(yīng)的污染物排放總量年度削減計劃。



 第十二條 在污染物實(shí)際總量低于允許排放總量且水質(zhì)達(dá)到水源保護(hù)規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，各區(qū)、縣可適當(dāng)發(fā)展一些污染少的項(xiàng)目，但不得新建石棉制品、土硫橫、電鍍、制革、造紙制漿、土煉焦、漂染、煉油、有色金屬冶煉、土磷肥和染料之類小化工等污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目；不得建設(shè)油類和危險品作業(yè)碼頭以及拆船廠。新建項(xiàng)目增加的排污量，必須控制在本地區(qū)允許的排污總量指標(biāo)之內(nèi)。

 污染物排放總量指標(biāo)可以在地區(qū)內(nèi)綜合平衡，可以在企業(yè)之間有條件地調(diào)劑余缺，互相轉(zhuǎn)讓；但必須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門同意。



 第十三條 排污單位必須向所在地的區(qū)、縣環(huán)保部門提出污染物排放申請。污染物排放申請應(yīng)包括污染物種類、排放濃度、數(shù)量、時間、排放口位置、污染治理措施以及達(dá)到允許排放量的期限等。未經(jīng)許可，不準(zhǔn)擅自排放污染物。

 環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)根據(jù)污染物排放總量控制的要求，對各單位的排污申報進(jìn)行審核。凡達(dá)到總量控制要求的，由環(huán)境保護(hù)部門發(fā)給《上海市企事業(yè)單位水污染物排放許可證》；凡尚未達(dá)到總量控制要求的，由環(huán)境保護(hù)部門發(fā)給《上海市企事業(yè)單位水污染物臨時排放許可證》，并責(zé)令其限期治理。



 第十四條 水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污水排放口必須安裝污水計量儀表。排污單位應(yīng)當(dāng)配備環(huán)保管理人員，保證污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并做好原始記錄，定期向環(huán)境保護(hù)部門報告，不得弄虛作假。

 污水處理設(shè)施因故障、檢修等無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，排污單位應(yīng)當(dāng)采取停產(chǎn)，減產(chǎn)或者其他削減污染排放量的措施，并在24小時內(nèi)向所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門報告。

 排污單位確需拆除或停用污水處理設(shè)施的，必須在實(shí)施拆除、停用行為的30日前提出書面申請，報環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)。



 第十五條 淀山湖、元蕩湖沿湖縱深5公里的陸域內(nèi)，不得建設(shè)污染水體的項(xiàng)目。

 淀山湖、元蕩湖沿湖縱深2公里至5公里和其他水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)的陸域內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目向水體排放污染物的，應(yīng)符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)與核定的排放總量控制指標(biāo)。（具體排放標(biāo)準(zhǔn)附后）

 淀山湖、元蕩湖沿湖縱深0．2公里至2公里的陸域內(nèi)，可以建設(shè)療養(yǎng)院和風(fēng)景游覽項(xiàng)目，但必須符合淀山湖、元蕩湖的開發(fā)總體規(guī)劃，配建相應(yīng)的污染治理設(shè)施，并將達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的生活污水排至沿湖縱深2公里以外的指定水域。確需就地排放污水的，必須達(dá)到國家Ⅱ類地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

 淀山湖、元蕩湖沿湖縱深0．2公里至2公里的陸域內(nèi)，禁止新建工業(yè)項(xiàng)目和畜禽牧場。

 淀山湖、元蕩湖沿湖縱深0．2公里的陸域內(nèi)，除建設(shè)開放型綠帶外，不得新建其他任何項(xiàng)目。



 第十六條 淀山湖、元蕩湖沿岸不得設(shè)置排污口。



 第十七條 除正常的航道養(yǎng)護(hù)和水利工程建設(shè)外，淀山湖、元蕩湖內(nèi)不得開發(fā)新的建設(shè)項(xiàng)目和新的水上活動項(xiàng)目。未按規(guī)定設(shè)置污染物儲存裝置、容器的船舶，不得在淀山湖、元蕩湖航行作業(yè)。




 第三章 防止水源污染





 第十八條 在水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止堆放、傾倒和挖埋粉煤灰、廢渣、尾礦、油腳、放射性物品、有毒有害物品等各種工業(yè)、建筑和生活固體廢棄物。原已堆放的，由區(qū)、縣環(huán)保部門限期清理。

 監(jiān)時堆放廢渣、垃圾及其他無毒害固體廢棄物，必須采取嚴(yán)格的防護(hù)措施，并須事先向區(qū)、縣環(huán)保部門申請，經(jīng)區(qū)、縣環(huán)保部門審查同意。監(jiān)時堆放時間最長不超過半年，到期必須清理。



 第十九條 嚴(yán)禁在黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)使用六六六、滴滴涕、1605、1059、有機(jī)汞制劑等劇毒和高殘留農(nóng)藥。



 第二十條 化肥、農(nóng)藥的存貯、運(yùn)輸必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全管理規(guī)定。不得向黃浦江水系水體傾倒失效和禁用的化肥、農(nóng)藥；不得利用黃浦江水系水體清洗化肥、農(nóng)藥的包裝器材和運(yùn)載工具。



 第二十一條 船舶進(jìn)行下列作業(yè)，必須事先向港航監(jiān)督機(jī)關(guān)申請核準(zhǔn)：

 （一）船舶洗艙作業(yè)；

 （二）排放壓艙水、洗艙水、艙底水；

 （三）油類作業(yè)；

 （四）裝載有毒有害或粉塵飛揚(yáng)的散裝貨物船舶沖洗甲板和艙室；

 （五）油漆船殼；

 （六）油污水處理作業(yè)。



 第二十二條 所有船舶必須設(shè)有相應(yīng)的防污設(shè)備和器材。船舶修造單位必須備有必要的防污設(shè)備和器材，在作業(yè)過程中應(yīng)采取措施，嚴(yán)防油類、油性混合物和廢棄物入江。



 第二十三條 在自來水新取水口兩岸上下游和1000米江段水域內(nèi)，不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建其他污染水體的工程設(shè)施；除水文、水質(zhì)調(diào)查監(jiān)測船外，嚴(yán)禁其他船舶裝卸作業(yè)；原有排污口由環(huán)保部門限期治理或搬遷。



 第二十四條 在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁圍湖造田；禁止在淀山湖、元蕩湖進(jìn)行機(jī)扒貝類、捕獵野生水禽等破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動；不得毀壞樹木、植被，不得捕殺益鳥、益獸、益蟲等。

 在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有圍湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場必須加強(qiáng)管理，不得擅自擴(kuò)大。禁止在網(wǎng)箱養(yǎng)魚區(qū)內(nèi)使用人糞、牛糞等污染水體的肥料。

 禁止在淀山湖、元蕩湖內(nèi)新建水產(chǎn)養(yǎng)殖場。




 第四章 獎勵和懲罰





 第二十五條 排污單位用自籌資金建設(shè)的資源綜合利用項(xiàng)目生產(chǎn)的產(chǎn)品，可按《財政部關(guān)于開展資源綜合利用有關(guān)稅收問題的通知》（［1985］財稅字第334號文）的規(guī)定，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請減免產(chǎn)品稅或增值稅；具備獨(dú)立核算條件、獨(dú)立計算盈虧的車間、分廠項(xiàng)目投產(chǎn)后新增加的利潤，可在五年內(nèi)免交所得稅和調(diào)節(jié)稅。其免稅部分的利潤留給企業(yè)作為環(huán)保專用資金。



 第二十六條 有下列條例之一的，由環(huán)境保護(hù)部門或港航監(jiān)督機(jī)關(guān)給予表彰和獎勵：

 （一）提前完成廢水防治項(xiàng)目，環(huán)境效果顯著的；

 （二）對水污染事故以及違反《條例》和本細(xì)則的行為檢舉揭發(fā)，經(jīng)查證屬實(shí)的；

 （三）采取有效措施，避免水污染事故或減輕水污染事故損害的；

 （四）對水污染防治提出合理化建議或有技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造，經(jīng)采納后減少排污，效果顯著的；

 （五）企業(yè)排放的污染物總量低于分配的控制指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)屬實(shí)的；

 （六）恢復(fù)、強(qiáng)化上游地區(qū)生態(tài)平衡，提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，效果顯著的。



 第二十七條 凡符合本細(xì)則第二十六條規(guī)定條件的單位或個人，由區(qū)、縣或主管局的環(huán)保部門上報市環(huán)保局審核后給予表彰和獎勵。環(huán)保部門給予的獎勵在留用的超標(biāo)排污費(fèi)和罰款中列支。港航監(jiān)督機(jī)關(guān)給予的獎勵在罰款中列支。



 第二十八條 有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)部門或港航監(jiān)督機(jī)關(guān)給予警告或處以罰款：

 （一）逾期不提出污染物排放申請的，處以3000元以下罰款；

 （二）違反排放許可證核定的要求超量排放的，其超量部分處以超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)2至3倍的罰款，最低不少于1000元，直至達(dá)到核定的排放要求。

 （三）新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目違反《條例》第八條，未執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，污染物排放量未超過核定的本單位污染物排放總量控制指標(biāo)的，處以5000元以下罰款；污染物排放量超過核定的本單位污染物排放總量控制指標(biāo)的，處以5000元以上1萬元以下罰款。

 （四）拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)部門現(xiàn)場檢查或者弄虛作假的，處以5000元以下罰款。

 （五）限期治理，逾期達(dá)不到規(guī)定要求的，其超量排放部分處以超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)2至3倍的罰款，最低不少于1000元，直至達(dá)到核定的排放要求。

 （六）違反《條例》第十二條第二款、第十三條、第十四條規(guī)定的，處以2萬元以下罰款。

 （七）違反《條例》第十二條第一款、第十五條第一款、第十七條第一款或第二款、第十八條規(guī)定的，處以5萬元以下罰款。

 （八）違反《條例》其他條文及本細(xì)則有關(guān)規(guī)定，造成水污染的，處以1萬元以下的罰款。

 （九）有本條第一項(xiàng)至第八項(xiàng)行為之一，造成嚴(yán)重后果的，處以10萬元以下罰款。



 第二十九條 對違反《條例》及本細(xì)則，造成水源污染的單位和船舶負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任者，環(huán)境保護(hù)部門或港航監(jiān)督機(jī)關(guān)可處以200元以下的罰款。



 第三十條 對單位的罰款，1萬元以下（含1萬元）的，由區(qū)、縣環(huán)保部門審批，報市環(huán)保局備案；1萬元至10萬元的，由區(qū)、縣環(huán)保部門提出，市環(huán)保局審批。

 對個人罰款，50元以下的（含50元）的由區(qū)、縣環(huán)保部門審批，報市環(huán)保局備案；50元以上，200元以下的，由區(qū)、縣環(huán)保部門提出，市環(huán)保局審批。



 第三十一條 環(huán)保部門或港航監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作人員濫用職權(quán)，執(zhí)法違法，利用職權(quán)營私舞弊、弄虛作假而影響《條例》執(zhí)行的，按國家行政機(jī)關(guān)工作人員獎懲的有關(guān)規(guī)定給予行政處分。



 第三十二條 對企業(yè)單位的罰款從稅后留利、利潤留成或企業(yè)基金中列支；對事業(yè)單位的罰款從預(yù)算包干結(jié)余中列支。




 第五章 附則



 第三十三條 本細(xì)則由市環(huán)境保護(hù)局解釋。



 第三十四條 本細(xì)則自1987年9月1日起施行。