• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號(hào)】深府[1996]140號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-05-15
• 【生效日期】1996-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府印發(fā)深圳市市區(qū)政府間 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)施方案的通知

 深圳市人民政府印發(fā)深圳市市區(qū)政府間
 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)施方案的通知
 
（深府（1996）140號(hào)一九九六年五月十五日）
各區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬有關(guān)單位：

 《深圳市市區(qū)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 深圳市市區(qū)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)施方案



 為建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科學(xué)、合理的財(cái)政管理體制，進(jìn)一步理順市、區(qū)財(cái)政分配關(guān)系，規(guī)范財(cái)政分配行為，強(qiáng)化財(cái)政分配職能，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》（國(guó)發(fā)〔1993〕85號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。



 一、指導(dǎo)思想和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想

 1、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展及各級(jí)政府的財(cái)源建設(shè)，建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政體制，減少原體制的隨意性和不完備因素，提高市區(qū)兩級(jí)財(cái)政分配關(guān)系的透明度；

 2、建立區(qū)級(jí)政府培植財(cái)源的激勵(lì)機(jī)制，改變目前各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其財(cái)政收入增長(zhǎng)不相稱的狀況；

 3、建立全市公共服務(wù)水平均衡機(jī)制，縮小市區(qū)間財(cái)力分配的縱向不平衡，適當(dāng)調(diào)整各區(qū)間財(cái)力分配的橫向不均衡。

 （二）基本原則

 1、保證區(qū)級(jí)財(cái)政的既得財(cái)力不減少。按照新體制口徑測(cè)算的各區(qū)財(cái)政收入，不低于基期（1995年）實(shí)際數(shù)額。

 2、按照財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的原則，合理劃分市區(qū)兩級(jí)財(cái)政的收支范圍，確定收支水平。

 3、按照“屬地原則”進(jìn)行稅收征管，采用因素法確定轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容。全面、公平確定因素及其權(quán)額。

 4、與中央、省分稅制實(shí)施方案相銜接。



 二、實(shí)施方案

 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作為從現(xiàn)行財(cái)政體制向分稅制過(guò)渡的一個(gè)方案，是在基本維護(hù)現(xiàn)有財(cái)力劃分格局的基礎(chǔ)上，為均衡全市公共服務(wù)水平而適當(dāng)集中部分稅收的增量，再按因素法在各區(qū)間分配的一種制度。它包括兩部分內(nèi)容：一是對(duì)主要稅種的增量按一定比例集中作為轉(zhuǎn)移支付資金的來(lái)源；二是按因素法對(duì)集中資金再行轉(zhuǎn)移支付，即通過(guò)集中資金和轉(zhuǎn)移支付兩次調(diào)節(jié)去均衡各區(qū)財(cái)力，以實(shí)現(xiàn)全市財(cái)力分配的橫向與縱向均衡。

 （一）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)源

 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)源于市、區(qū)兩級(jí)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅及企業(yè)所得稅四稅增量的40％，以及市、區(qū)兩級(jí)教育費(fèi)附加的全部收入。

 市、區(qū)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅四稅的增量、分別以市、區(qū)1995年以上四稅實(shí)際數(shù)為為基數(shù)計(jì)算。

 （二）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配

 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金四稅增量部分按因素法分配，并根據(jù)因素性質(zhì)及轉(zhuǎn)移支付資金用途建立三種轉(zhuǎn)移支付形式：經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付、特定性轉(zhuǎn)移支付和激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付。

 1、經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付資金分配：這類資金主要用于各區(qū)政府經(jīng)常性的公共服務(wù)支出需求，這類資金占當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付資金（四稅增量部分，下同）的65％，經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付因素為人口因素、土地因素及城市功能因素。其中：土地因素又包括土地面積因素和人口密度因素。

 （1）人口因素：占分配比例的30％。人口指標(biāo)以當(dāng)年各區(qū)全年常住人口為依據(jù)。

 （2）土地因素：占分配比例的30％。土地因素中的土地面積因素所占權(quán)數(shù)為40％，人口密度因素所占權(quán)數(shù)為60％。

 （3）城市功能因素：占分配比例的40％。羅湖、福田、南山、寶安、龍崗五區(qū)城市功能系數(shù)定為1：1：1：0．5：0．5。

 2、特定性轉(zhuǎn)移支付資金分配：特定性轉(zhuǎn)移支付旨在為解決各區(qū)有關(guān)教育、農(nóng)業(yè)等方面資金不足而設(shè)立。這項(xiàng)資金擬占當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付資金的15％，?？顚Ｓ?。特定性轉(zhuǎn)移支付因素為教育和農(nóng)業(yè)。

 （1）教育因素：教育因素占特定性轉(zhuǎn)移支付資金的70％，以各區(qū)上年全年在校學(xué)生平均人數(shù)為分配依據(jù)。

 （2）農(nóng)業(yè)因素：農(nóng)業(yè)因素占特定性轉(zhuǎn)移支付資金的30％，以各區(qū)上年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為分配依據(jù)。

 3、激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資金分配：為調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的增收積極性，促進(jìn)各級(jí)政府財(cái)源建設(shè)，保證轉(zhuǎn)移支付制度的公平、合理，特設(shè)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付。該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金占當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付資金的20％。以當(dāng)年“四稅”增幅超過(guò)上年增幅的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)增長(zhǎng)比例還達(dá)不到上年水平的，將實(shí)行相應(yīng)抵扣。

 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金教育費(fèi)附加部分按各級(jí)政府所轄上年平均在校學(xué)生人數(shù)分配，專項(xiàng)用于教育。



 三、與上級(jí)的體制結(jié)算

 本次市對(duì)區(qū)財(cái)政體制的改革，不涉及與上級(jí)財(cái)政關(guān)系的變更，中央、省原對(duì)我市結(jié)算體制仍維持原狀不變，以利于新舊體制銜接。中央的稅收返還基數(shù)和對(duì)中央、省上交任務(wù)維持原狀，區(qū)對(duì)市上交項(xiàng)目也維持不變，保留市對(duì)區(qū)的原體制補(bǔ)助。

 本方案自1996年1月1日起執(zhí)行，過(guò)去有關(guān)規(guī)定與本方案相抵觸的，一律按本方案執(zhí)行。