• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】江蘇省人民政府令第73號
• 【發(fā)布日期】1996-05-13
• 【生效日期】1996-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省人民政府令

江蘇省人民政府令
 
（第73號）
 《江蘇省計劃生育條例實施細則》，已經(jīng)1996年3月25日省人民政府第67次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 省長 鄭斯林

 一九九六年五月十三日

 江蘇省計劃生育條例實施細則




 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《江蘇省計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）第三十八條的規(guī)定，制定本實施細則。



 第二條 各級人民政府加強基本國情和計劃生育基本國策的宣傳教育，保證《條例》和本細則的貫徹實施。



 第三條 各國家機關、企事業(yè)單位、社會團體都應重視和支持計劃生育工作，并根據(jù)各自的職責和任務，制定實施計劃生育的具體措施。



 第四條 各級計劃生育主管部門及其工作人員和鄉(xiāng)、村從事計劃生育工作的人員，必須嚴格按照《條例》和本細則規(guī)定管理計劃生育工作。其依法執(zhí)行公務的行為受法律保護。




 第二章 管理





 第五條 各級人民政府的主要負責人應對本區(qū)域計劃生育工作負總責，并明確一名負責人主管計劃生育工作。各級人民政府應加強計劃生育管理部門的組織建設，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應按規(guī)定配備計劃生育助理或專職干部，充實計劃生育工作隊伍。健全縣、鄉(xiāng)、村計劃生育服務網(wǎng)絡。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處及村（居）民委員會應結合為群眾提供生產(chǎn)、生活、生育服務，做好村級計劃生育規(guī)范化管理工作。



 第六條 各級人民政府應把人口計劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。同時，嚴格按照法律、法規(guī)和有關規(guī)定，加強對人口計劃的管理，在每年第三季度下達次年度人口計劃，并督促各基層單位具體落實。基層的人口計劃和執(zhí)行結果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。



 第七條 各級人民政府應承擔完成本地區(qū)人口計劃的責任，實行人口與計劃生育目標管理責任制，將計劃生育管理和人口計劃完成情況，作為考核各級人民政府及其部門主要負責人政績的一項重要內容。



 第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處管理計劃生育的主要職責是：（一）貫徹執(zhí)行有關計劃生育的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；（二）組織開展計劃生育的宣傳教育；（三）負責本地區(qū)人口計劃的落實；（四）負責計劃生育經(jīng)費的籌集和管理；（五）保障計劃生育具體措施的落實；（六）根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反計劃生育規(guī)定者給予行政處分、行政處罰。



 第九條 各部門、各單位應明確一名負責人主管計劃生育工作，并把計劃生育納入群眾性的創(chuàng)建文明單位的活動，將是否達到計劃生育規(guī)定指標，作為評比先進（文明）單位、個人以及五好家庭、新風戶的條件。



 第十條 各級人民政府應按國家有關規(guī)定，對年度計劃生育事業(yè)經(jīng)費作出安排，并納入目標管理責任制考核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費中應當保證一定比例作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級的計劃生育經(jīng)費。其不足部分，應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，明確經(jīng)費渠道。各級人民政府應定期對計劃生育經(jīng)費的使用情況進行監(jiān)督、檢查。征收的計劃外生育費，必須實行“鄉(xiāng)收縣管、財政監(jiān)督”的管理體制，全部用于計劃生育事業(yè)，任何部門或單位及個人都不得借支、擠占或挪用；征收時必須使用省財政部門制定的統(tǒng)一票據(jù)。具體辦法，由省計劃生育主管部門會同省財政主管部門制定。



 第十一條 各級人民政府應按照國家、集體和個人共同合理負擔的原則，在農(nóng)村逐步建立和推廣獨生子女父母養(yǎng)老保險等社會保障制度。



 第十二條 《條例》第十條中的“企業(yè)”包括國有、集體、私營、中外合作、中外合資、外商獨資以及股份制等工商企業(yè)。企業(yè)法定代表人計劃生育工作的主要職責是：（一）執(zhí)行有關計劃生育的法律、法規(guī)，保證人口計劃的落實與完成；（二）落實計劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育措施及獎勵等各項經(jīng)費；（三）確定計劃生育管理機構或者專、兼職人員，督促做好計劃生育日常管理工作；（四）保障實行計劃生育職工的合法權益。



 第十三條 受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處委托，機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位、村（居）民委員會可與未婚青年簽訂晚婚、懷育齡夫妻簽訂晚育、節(jié)育等計劃生育合同。計劃生育合同應符合下列要求：（一）合同一方為受委托的基層單位（稱甲方），另一方為未婚青年或已婚育齡夫妻（稱乙方）；（二）合同條款必須明確甲、乙雙方的權利、義務和責任；（三）合同一經(jīng)簽訂，雙方都必須履行自己所承擔的義務，違約者按合同條款處理；（四）合同必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；（五）合同由縣（市、區(qū)）計劃生育主管部門規(guī)定統(tǒng)一格式。合同雙方因履行合同發(fā)生爭議的，由基層人民政府處理；對處理不服的，可向上一級人民政府申訴，由上一級人民政府處理。




 第三章 生育調節(jié)





 第十四條 女方年滿24周歲后生育第一個孩子的為晚育。女方年滿23周歲初婚，生育第一個孩子時尚不滿24周歲的，可享受晚育待遇。



 第十五條 殘疾兒童的認定，需經(jīng)縣（市）計劃生育主管部門會同衛(wèi)生主管部門組織的鑒定小組鑒定。對鑒定不服的，3個月內報設區(qū)的市計劃生育委員會，由市計劃生育主管部門會同衛(wèi)生主管部門組織的鑒定小組復查、鑒定。



 第十六條 本省公民與港澳臺同胞、外國公民依法結婚后，仍定居本省，一方原有兩個以上孩子且已在大陸外一居，另一方系未育者，可允許其再生育一個孩子。夫妻雙方均為歸僑或港澳臺同胞，回大陸定居不滿6年，可按計劃生育第二個孩子，但不能生育第三個孩子。定居6年以上，按《條例》第十五條規(guī)定執(zhí)行。



 第十七條 《條例》第十六條第二項中“無生育條件”系指40周歲以上未婚或確屬呆、傻、癡、生殖器官缺陷等無結婚條件及婚后無生育能力。



 第十八條 《條例》第十五條第八項、第十六條第六項中從事井下作業(yè)或海洋捕撈不滿5年，因健康、工傷或工作需要等原因，經(jīng)組織批準短期（1年以內）離開原工作崗位，現(xiàn)仍從事井下作業(yè)或海洋捕撈的，前后時間可合并計算。



 第十九條 符合《條例》第十五、十六條規(guī)定生育兩個孩子后其中一個孩子死亡、夫妻仍符合《條例》第十五、十六條規(guī)定，可按計劃再生一個孩子。



 第二十條 符合按計劃再生育一個孩子條件的夫妻，必須按下列程序辦理審批手續(xù)：（一）夫妻雙方向所在單位（無單位的夫妻向村民委員會或居民委員會）提出書面申請；單位、村（居）民委員會應及時將申請人、申請理由張榜公布半個月，群眾無異議的，到女方常住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處領取申請表，交申請人填寫后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處應在接到申請表次日起1個月內審核完畢，報所在地的縣（市、區(qū)）計劃生育委員會。（二）縣（市、區(qū)）計劃生育委員會應在接到申請表次日起3個月內（獨生子女病殘兒醫(yī)學鑒定6個月的）審批完畢，符合條件的，發(fā)還申請人所在單位、村（居）民委員會張榜公布1個月，公告期間無異議的，發(fā)給二孩生育證，有異議的應重新審核。



 第二十一條 夫妻中，男、女戶口不在同一個地區(qū)，由女方常住地安排生育計劃。女方戶口為本省內的，應持女方常住戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的初婚或未育證明申請安排生育；女方戶口為省外的，應持女方常住戶口所在地縣（市、區(qū)）計劃生育主管部門出具的初婚或未育證明申請安排生育。



 第二十二條 符合《條例》第十六條照顧再生一個孩子條件的夫妻，農(nóng)業(yè)戶口轉為非農(nóng)業(yè)戶口后，按《條例》第十五條規(guī)定執(zhí)行。對已領取二孩生育證者，在辦理農(nóng)轉非手續(xù)前已懷孕，可允許其生育；未懷孕的，生育證廢止。




 第四章 優(yōu)生和節(jié)育





 第二十三條 婚姻登記機關必須執(zhí)行婚前健康檢查制度，經(jīng)檢查患有《婚姻法》規(guī)定禁止結婚或者《
母嬰保健法》規(guī)定暫緩結婚疾病的，不予辦理結婚登記手續(xù)。



 第二十四條 凡經(jīng)縣（市、區(qū)）及縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生保健機構檢查，確診患有醫(yī)學上認為不宜生育的嚴重遺傳性疾病的，由一方采取長效避孕措施或者施行結扎手術后不生育的，可以登記結婚。



 第二十五條 夫妻生育一個孩子后應采取上環(huán)、生育兩個孩子后應采取結扎等綜合避孕節(jié)育措施。



 第二十六條 未達到法定婚齡或已達到法定婚齡但未辦理結婚登記手續(xù)而同居懷孕的；不符合再生育一個孩子條件或雖符合條件但未辦理法定手續(xù)而懷孕的；應采取而未采取避孕措施和因避孕措施失敗而懷孕的，應終止妊娠。



 第二十七條 接受節(jié)育手術后的休息時間，應按國家有關規(guī)定執(zhí)行，原地方規(guī)定的休息時間高于國家規(guī)定天數(shù)的，可仍按當?shù)氐囊?guī)定執(zhí)行。如因避孕節(jié)育措施失敗而終止妊娠手術后，其所在單位應按規(guī)定給予休息，不影響工資和獎金。



 第二十八條 各計劃生育技術部門、醫(yī)療衛(wèi)生單位，應在育齡群眾中普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育的科學知識，提供優(yōu)質技術服務。




 第五章 優(yōu)待和獎勵





 第二十九條 享受晚婚假的必須是夫妻中的初婚的一方或雙方，未達晚婚年齡的不得享受，其初婚年齡以結婚證書上的日期計算。



 第三十條 符合下列條件之一，其子女在14周歲以內的，可以申請領取《獨生子女證》：（一）一對夫妻婚后生育一個孩子后自愿不再生育的；（二）婚后符合政策生育兩個孩子，一個孩子在18周歲前死亡，現(xiàn)只有一個孩子的；（三）再婚夫妻，一方只生育一個孩子，一方系未育，又不再生育的；（四）再婚夫妻一方生育過一個孩子，判決或調解給原配偶撫養(yǎng)，一方未育，婚后生育一個孩子的；（五）夫妻婚后生育一個孩子，離婚或喪偶后，撫養(yǎng)孩子的一方?jīng)]有再婚的；（六）再婚夫妻的雙方均只生育一個孩子，其中一方的孩子已判決、調解給原配偶，而又不再生育的；（七）婚后5年未育，按法定手續(xù)收養(yǎng)一個孩子的。未達晚婚年齡，辦理結婚登記手續(xù)后生育一個孩子的，可以領取《獨生子女證》，待達到晚育年齡（女方24周歲）后，享受《條例》規(guī)定的有關優(yōu)惠待遇。



 第三十一條 領取《獨生子女證》，一般由女方向常住地村（居）民委員會或單位提出申請，經(jīng)男女雙方常住地村（居）民委員會或單位初審后，送女方常住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核，由所在縣（市、區(qū)）計劃生育委員會審批發(fā)證。



 第三十二條 獨生子女父母獎勵金，除《條例》已有明確規(guī)定的，按以下規(guī)定執(zhí)行：（一）夫妻一方或雙方為個體工商戶的，由工商行政管理機關從個體工商戶的統(tǒng)籌費中列支獎勵金總數(shù)的50％或全部；（二）半年以上的臨時工、農(nóng)民合同制工，由用人單位支付；（三）停薪留職職工、無職業(yè)的，由原單位支付；被其他單位聘用的，由聘用單位支付；從事個體經(jīng)營和臨時工、合同工的按本條第一、二項執(zhí)行。（四）喪偶或離婚后沒有再婚的，全部由撫養(yǎng)孩子一方所在單位支付；（五）夫妻一方為在讀研究生（除代培生外），全部由另一方所在單位支付；（六）夫妻雙方均為城鎮(zhèn)待業(yè)居民、在讀研究生（除代培生外），由戶籍所在的縣（市、區(qū)）計劃生育委員會在計劃生育事業(yè)費中列支；（七）夫妻一方在外省或已自費出國，一方在本省，本省所在單位支付50％；（八）夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)戶口且在當?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費中支付，不足部分各地政府應明確經(jīng)費渠道。農(nóng)村可根據(jù)實際情況逐步利用獨生子女父母獎勵金，建立獨生子女父母養(yǎng)老保險等社會保障制度。



 第三十三條 符合下列條件之一的為終身無子女者：（一）終身未婚又未收養(yǎng)過孩子；（二）夫妻婚后未生育又未收養(yǎng)過孩子；（三）再婚夫妻中未生育、未收養(yǎng)過孩子又無繼子女的一方；（四）喪偶或離婚的一方未生育和未收養(yǎng)過孩子又無繼子女。上述終身無子女者，在1979年8月15日以后達到退休年齡退休的，經(jīng)本人向所在單位提出申請，并報縣（市、區(qū)）計劃生育主管部門審核，領取《終身無子女證》后，可享受《條例》第二十七條第二款規(guī)定的待遇。提前辦理退休手續(xù)的，待達到退休年齡后方可享受以上規(guī)定的有關待遇。領取《獨生子女證》后，其孩子在18周歲前死亡又不再生育，可享受終身無子女待遇。



 第三十四條 各級人民政府對在計劃生育工作中作出顯著成績的單位和個人，應給予表彰和獎勵；對長期從事計劃生育工作表現(xiàn)好的人員，可根據(jù)其工作成績給予表揚或獎勵，發(fā)給榮譽證書，并幫助他們解決實際困難。




 第六章 法律責任





 第三十五條 《條例》第三十條第三項中前一年度實際經(jīng)濟收入明顯高于所在地勞動力平均或職工平均收入的，系指高出所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動力平均或縣（市、區(qū)）職工平均收入的25％及以上。其實際年經(jīng)濟收入，系職工的，由所在單位勞動人事部門提供；系農(nóng)民的，由所在村的村民委員會提供；系個體工商戶的，由經(jīng)營所在地的工商行政管理機關或稅務部門提供；系閑散無固定職業(yè)的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處指定的部門提供。無經(jīng)濟收入或收入不明的，其計劃外生育費的征收基數(shù)標準，在農(nóng)村的由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指定的部門提供，一般不低于所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動力年平均收入；在城市的由所在縣（市、區(qū)）人民政府或街道辦事處指定的部門提供，一般不低于所在縣（市、區(qū)）的職工的年平均收入。



 第三十六條 本細則第二十六條規(guī)定應終止妊娠而不愿終止妊娠的，按合同規(guī)定處理。不終止妊娠或手術后仍然造成生育后果的，按下列規(guī)定處理。（一）未達到法定婚齡或雖達到法定婚齡但未辦理結婚登記手續(xù)，生育第一胎的，按《條例》第三十二條處罰；生育第二胎及以上的，比照《條例》第三十條處理；（二）應采取而未采取避孕措施或因避孕措施失敗造成生育后果的，按《條例》第三十條處理。



 第三十七條 對曾生育過孩子的已婚者，因非婚姻關系而生育第二胎及以上的，比照《條例》第三十條規(guī)定處理；對未曾生育過孩子者，因非婚姻關系而生育第一胎的，比照《條例》第三十二條規(guī)定處理。



 第三十八條 違反國家規(guī)定，擅自收養(yǎng)棄嬰的，比照《條例》第三十條處理。



 第三十九條 對有下列行為之一的，由計劃生育主管部門或會同有關部門給予行政處分或者行政處罰，其中觸犯刑律的，由司法機關依法追究其刑事責任：（一）在計劃生育工作中玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊、違法亂紀的，處以400至2000元的罰款。（二）偽造、出賣計劃生育有關證明的，沒收其非法所得，并處以500至2000元的罰款。（三）擅自進行胎兒性別鑒定的，由縣（市、區(qū)）計劃生育主管部門對鑒定單位處以5000至10000元的罰款，并由其主管部門追究單位領導的行政責任；對鑒定者可根據(jù)情節(jié)輕重處以1000至5000元的罰款，并由衛(wèi)生行政部門給予行政處分。（四）擅自為他人摘除節(jié)育器，為他人做假節(jié)育、絕育手術或擅自為他人做輸卵（精）管復通手術，造成破壞計劃生育后果的，由縣（市、區(qū)）計劃生育主管部門沒收手術單位或手術者非法所得，并可對單位處以5000至10000元的罰款，并由其主管部門追究單位領導的行政責任；對施行手術者根據(jù)情節(jié)輕重處以1000至5000元的罰款。（五）有其他嚴重妨礙計劃生育行為的，處以1000至5000元罰款，有非法所得的應予沒收。



 第四十條 對出生嬰兒去向不明又提供不出有效死亡證明，系第一個孩子的，暫不安排生育計劃；系第二個及以上孩子的，比照《條例》第三十條處理。觸犯刑律的，提請司法機關依法追究其刑事責任。



 第四十一條 對遺棄嬰兒的，除責令其找回被遺棄的嬰兒外，由公安機關按《收養(yǎng)法》規(guī)定給予處罰。觸犯刑律的，提請司法機關依法追究其刑事責任。



 第四十二條 在辦理農(nóng)業(yè)戶口轉為非農(nóng)業(yè)戶口時，應1985年9月5日后發(fā)生的計劃外生育行為的夫妻及其子女是農(nóng)業(yè)戶口的，不得轉為非農(nóng)業(yè)戶口。如因國家建設征用土地，按國家有關政策整戶轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，應在征收計劃外生育費或實施處罰和落實節(jié)育措施后方可辦理。



 第四十三條 對計劃外生育的在職職工，其單位或主管部門可按批準權限視情分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看的行政處分；個別情節(jié)嚴重，影響很壞的可以開除。但在作出開除決定之前應征求同級計劃生育主管部門的意見。



 第四十四條 對計劃外生育的個體工商戶，由所在地工商行政管理機關配合計劃生育主管部門落實有關行政處罰。



 第四十五條 凡單位出現(xiàn)計劃外生育的，當年不得評為先進（文明）單位，取消該單位主要負責人及分管領導當年評比先進的資格，并視情追究其行政責任。



 第四十六條 對執(zhí)行人口計劃不力，造成人口失控的，由上級人民政府追究其主要負責人及分管領導的行政責任。



 第四十七條 對單位的罰款，不得在事業(yè)費或者成本中列支。



 第四十八條 拒不執(zhí)行《條例》及本細則有關規(guī)定的單位，由縣級人民政府責令糾正或予以查處。



 第四十九條 對計劃外生育的夫妻的處罰，由女方常住戶口所在地、常住地或現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處決定，并出具行政處罰決定書。一地已作出處罰決定的，另一地不得因同一事實再次處罰。男女一方在本省、一方在外省的，由本省一方常住戶口所在地、常住地或現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處作出處罰決定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在對計劃外生育的夫妻雙方或未經(jīng)結婚登記而生育的男女雙方作出處罰決定時，應向雙方所在單位（或村、居民委員會或工商行政管理機關）發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書。接到協(xié)助執(zhí)行通知書的單位和部門應按有關規(guī)定協(xié)助執(zhí)行。




 第七章 附則



 第五十條 同父異母、同母異父及收養(yǎng)的子女合并計算為現(xiàn)家庭生育子女數(shù)。



 第五十一條 《條例》第十二條中的“基層單位”系指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處。



 第五十二條 本細則自頒布之日起施行。1991年10月28日江蘇省人民政府第98次常務會議通過的《江蘇省計劃生育條例實施細則》同時廢止。



 第五十三條 設區(qū)的市人民政府可根據(jù)《條例》和本細則制定具體實施辦法。