• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-06-21
• 【生效日期】2000-06-21
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府關(guān)于整治和優(yōu)化投資及經(jīng)營軟環(huán)境的決定

 江西省人民政府關(guān)于整治和優(yōu)化投資及經(jīng)營軟環(huán)境的決定
各行政公署，各省轄市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 良好的投資及企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要前提和保證。近些年來，我省注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施有了根本性的改觀，為經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展創(chuàng)造了條件。在改善投資軟環(huán)境方面，各地也做了大量工作，但與改革和發(fā)展新形勢的需要，與依法治省的要求比，還有不小差距，一些地方暴露出來的問題還相當(dāng)嚴(yán)重，投資者和經(jīng)營者對此反映十分強(qiáng)烈，嚴(yán)重制約了我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在當(dāng)前新的競爭條件、新的發(fā)展機(jī)遇、新的壓力和任務(wù)面前，全省上下要深刻認(rèn)識搞好投資及經(jīng)營環(huán)境的重要性和必要性，集中精力抓好軟環(huán)境的整治和優(yōu)化，切實保護(hù)投資者和企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，推動全省經(jīng)濟(jì)在新的起點上更快更好地向前發(fā)展。



 一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，加大整治軟環(huán)境的力度

 （一）各地、各部門必須增強(qiáng)整治和優(yōu)化投資及經(jīng)營軟環(huán)境的緊迫感。要把優(yōu)化環(huán)境作為推動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口來抓，作為一把手工程，列入各級政府的重要議事日程和工作考核內(nèi)容。省政府已成立改善投資環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省政府辦公廳。各地市必須成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門和行政執(zhí)法部門為成員的改善投資環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，按照全省的統(tǒng)一部署和要求，抓好本地區(qū)的環(huán)境整治和優(yōu)化的各項工作。要充分利用多種宣傳媒體廣泛開展宣傳發(fā)動和輿論監(jiān)督工作，營造整治投資環(huán)境的良好輿論氛圍，推動整治工作深入開展。

 （二）各地、各部門要結(jié)合認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會“三個代表”的重要思想和“三講”教育，集中開展一次整治和優(yōu)化軟環(huán)境的自查自糾活動。要反思過去，查找差距，做到邊整改、邊提高，并集中查處一批破壞投資及經(jīng)營環(huán)境的典型案件。要針對自查自糾和群眾舉報反映出來的問題，迅速研究制定整改措施，努力取得明顯成效。

 （三）各地、各部門要堅決貫徹落實好國家和省出臺的一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策和具體措施。確保兌現(xiàn)鼓勵外來投資的優(yōu)惠政策，加大力度實施改善經(jīng)營軟環(huán)境的各項措施，不得借故打折扣，更不準(zhǔn)拖延不辦。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，從“三個有利于”出發(fā)，在不違反國家有關(guān)政府的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定更加有利于吸引外來投資，有利于企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，推動各種所有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高。

 （四）要十分重視建立和維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，努力建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系；按照法律、法規(guī)的要求，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品等各種違法經(jīng)濟(jì)行為，糾正不正當(dāng)競爭行為，規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)活動。充分發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)成分在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用，在資源配置上平等對待各種所有制經(jīng)濟(jì)成分，為各類市場主體提供平等的競爭條件和環(huán)境。



 二、堅決制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和亂檢查行為

 （五）堅決減輕企業(yè)的稅外負(fù)擔(dān)。近期由省改善投資環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，對涉及企業(yè)的各種收費(fèi)項目再進(jìn)行一次全面清查。凡國家和省政府已明令取消的收費(fèi)項目還在繼續(xù)收費(fèi)的，要嚴(yán)肅查處；對經(jīng)過省政府或省級財政、物價部門審批的收費(fèi)項目，也要繼續(xù)進(jìn)行清理，該取消的堅決取消；對經(jīng)清理確需保留的收費(fèi)項目，標(biāo)準(zhǔn)過高的要把標(biāo)準(zhǔn)降下來，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度的一律從低，并向社會公布。從現(xiàn)在起除國家另有規(guī)定的外，省政府原則上停止批準(zhǔn)一切涉及對企業(yè)和外來投資者的行政事業(yè)性收費(fèi)項目。各級政府和各業(yè)務(wù)部門自定的行政事業(yè)性收費(fèi)項目一律無效。

 （六）建立、健全各項收費(fèi)管理制度。對準(zhǔn)予收費(fèi)的項目，嚴(yán)格實行繳費(fèi)登記卡和收費(fèi)許可證制度。收費(fèi)登記卡由各級物價部門向企業(yè)發(fā)放，收費(fèi)單位收費(fèi)時，必須依據(jù)已經(jīng)公開的收費(fèi)項目、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)辦法進(jìn)行，并據(jù)此建立收費(fèi)明示卡，向收費(fèi)對象明示，明示卡以外的項目，企業(yè)有權(quán)拒交。收費(fèi)時，須使用省財政廳統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，并嚴(yán)格實行“收繳分離”制度。

 （七）嚴(yán)格執(zhí)行國家及省制止“三亂”的規(guī)定，從嚴(yán)懲處違法違紀(jì)制造“三亂”者。堅決杜絕向執(zhí)法部門下達(dá)罰款指標(biāo)，利用執(zhí)法行為強(qiáng)行搭車收費(fèi)的行為。任何行政事業(yè)單位及其工作人員不得向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財物，報銷各種費(fèi)用；不得干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營，強(qiáng)行要企業(yè)接受指定服務(wù)，從中牟利；不得以任何借口強(qiáng)制或變相實施行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，強(qiáng)迫在我省投資的企業(yè)和個人購買指定的設(shè)備；不得將政府部門正常的工作職能轉(zhuǎn)交給中介組織開展有償服務(wù)，或?qū)?yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、檢測、信息等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)；不得強(qiáng)迫企業(yè)參加收費(fèi)性質(zhì)的會議、培訓(xùn)、考察、檢查評比、學(xué)會、協(xié)會、研究會等；不得強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告、強(qiáng)制企業(yè)訂購書報刊物。凡違反上述規(guī)定的單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，由監(jiān)察部門依紀(jì)從嚴(yán)懲處。

 （八）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為。任何行政執(zhí)法單位進(jìn)行企業(yè)執(zhí)行檢查必須依法進(jìn)行，并向被檢查企業(yè)出示有效行政執(zhí)法證件，做到文明執(zhí)法。同一部門不得對企業(yè)進(jìn)行多級重復(fù)檢查，對同一事項各部門不得在同一年度內(nèi)重復(fù)檢查。一些普遍檢查可改為抽查。不得違反規(guī)定向企業(yè)收取檢查費(fèi)用，不得以檢查為由無償占用企業(yè)商品和物品。嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查取證與處罰決定分開、罰款決定和罰款收繳分離的制度。執(zhí)法機(jī)關(guān)對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)提出限期整改要求，依法確需處以罰款的，處罰機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行法定程序。



 三、嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，依法規(guī)范稅收行為

 （九）各地都要實事求是地確定財政收入水平，科學(xué)合理地安排財政預(yù)算。各地、各部門要千方百計節(jié)減開支，做到量入為出，有多少錢辦多少事，避免不切實際的收入指標(biāo)導(dǎo)致的違法、違規(guī)收稅和過度收費(fèi)行為的發(fā)生。

 （十）嚴(yán)格依法治稅，規(guī)范收費(fèi)。各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收法規(guī)，嚴(yán)格依法治稅，不準(zhǔn)收過頭稅，不準(zhǔn)提高收稅。要嚴(yán)格按照法定的財稅體制劃分收支，不得隨意更換預(yù)算收入級次和調(diào)整稅種，擠占上級財政收入。對各項合理收費(fèi)，要嚴(yán)格實行收支兩條線管理，并對行政性收費(fèi)的使用實行嚴(yán)格的監(jiān)督，集中一部分財力用于緩解經(jīng)常性支出的壓力。



 四、加強(qiáng)法制建設(shè)，建立良好的法治環(huán)境

 （十一）各級政府要進(jìn)一步增強(qiáng)依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者和投資者權(quán)益的觀念，不斷改善投資和經(jīng)營環(huán)境。各有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實際，制定有利于吸引外來投資和有利于企業(yè)發(fā)展的政策和措施。各行政機(jī)關(guān)和法制機(jī)構(gòu)，要充分運(yùn)用行政手段和法律手段保證維護(hù)企業(yè)經(jīng)營者和投資者權(quán)益的各項法規(guī)和政策的實施。各地要對當(dāng)前涉及投資者和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行梳理，對久拖不決的案件要查清原因，掃清障礙，從速依法查處，堅決維護(hù)投資者和企業(yè)的合法權(quán)益。

 （十二）加強(qiáng)社會治安綜合治理，為廣大投資者和企業(yè)營造一個安定的投資及經(jīng)營的治安環(huán)境。特別要依法保障投資者及企業(yè)的人身安全、財產(chǎn)安全，重點打擊危及企業(yè)的刑事犯罪活動，嚴(yán)厲打擊針對企業(yè)的敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行承包工程、索要“保護(hù)費(fèi)”等不法行為；堅決制止并妥善處理企業(yè)周邊地區(qū)群眾向企業(yè)無償搭取水、電、強(qiáng)行索要贊助的侵害企業(yè)利益的行為。

 （十三）嚴(yán)厲懲處執(zhí)法中的腐敗行為。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、越權(quán)執(zhí)法等現(xiàn)象，是造成當(dāng)前軟環(huán)境問題的重要原因，必須進(jìn)行專項整治。當(dāng)前要重點對下述六個方面進(jìn)行整治：一是執(zhí)法部門隨便關(guān)押甚至打罵企業(yè)法人代表事件；二是一些部門和個人向企業(yè)敲詐勒索的“吃拿卡要”行為；三是涉及企業(yè)的案件，經(jīng)法院判決后得不到有效執(zhí)行問題，以及動輒查封企業(yè)固定資產(chǎn)、凍結(jié)企業(yè)銀行賬戶行為：四是執(zhí)行人員與流氓惡勢力相勾結(jié)，侵害投資者、特別是外來投資者及企業(yè)合法權(quán)益行為；五是利用辦證、辦照、年檢之機(jī)，強(qiáng)行向投資者和企業(yè)“搭車”收費(fèi)、推銷產(chǎn)品、訂購書刊行為；六是故意刁難、報復(fù)投資者及企業(yè)，使企業(yè)遭受重大損失的事件。對上述事件，上級主管部門、監(jiān)察部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)要做到有訴必查，查而必嚴(yán)，并依法、依紀(jì)從重懲處。



 五、改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，提高辦事效率

 （十四）各級行政執(zhí)法部門要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化為基層、為企業(yè)、為投資者服務(wù)的意識。要加強(qiáng)干部隊伍素質(zhì)的培養(yǎng)，提高各級干部的經(jīng)濟(jì)理論、法律知識水平，對執(zhí)法人員嚴(yán)格考核、嚴(yán)格資格審查。各級干部要牢固樹立為企業(yè)服務(wù)的思想，正確處理管理和服務(wù)的關(guān)系，增強(qiáng)工作中的原則性和靈活性，多做優(yōu)化環(huán)境的事，多做有利于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入企業(yè)、深入基層調(diào)查研究，把握工作重點和改進(jìn)工作方法，主動上門為投資者、為企業(yè)服務(wù)，切實幫助企業(yè)排憂解難，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。有關(guān)行政執(zhí)法部門要建立領(lǐng)導(dǎo)干部對口幫扶責(zé)任制，向企業(yè)主動宣傳法律、法規(guī)和規(guī)章，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，避免因違規(guī)經(jīng)營而受罰受損，幫助企業(yè)規(guī)范有序地進(jìn)入市場，搞活經(jīng)營，不斷發(fā)展壯大。

 （十五）積極推進(jìn)政務(wù)公開。要認(rèn)真貫徹《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的決定》（贛府發(fā)〔1999〕31號）。當(dāng)前要重點抓好涉及企業(yè)和投資者的各項行政法規(guī)、政策的政務(wù)公開工作。所有涉及外來投資者和企業(yè)、個體私營業(yè)主及其他法人、經(jīng)濟(jì)組織的辦證、辦照、收費(fèi)、檢查項目，以及辦事程序、辦事依據(jù)等，都應(yīng)向社會及有關(guān)對象公開，提高工作透明度，自覺接受社會監(jiān)督。

 （十六）切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率。政府各管理部門要按照精簡效能、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的要求，簡化辦事程序，強(qiáng)化服務(wù)意識。各地要對外資企業(yè)實行“一站式”辦公和聯(lián)合年檢制度，做到“一個窗口對外、一條龍服務(wù)、一個地點收費(fèi)、一個中心投訴?！睂χ卮笸顿Y項目要實行領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)制度和領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，定期了解項目進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決項目報批、建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成優(yōu)化環(huán)境的合力

 （十七）各地、各部門要站在加快和促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，增強(qiáng)為企業(yè)及投資者服務(wù)的意識，充分發(fā)揮職能作用，主動改進(jìn)對企業(yè)的服務(wù)，積極協(xié)調(diào)處理企業(yè)發(fā)展中的問題，共同營造良好的投資及經(jīng)營環(huán)境。供電、供水等與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的基礎(chǔ)行業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，與企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，提供良好的生產(chǎn)經(jīng)營條件，不得隨意停水、停電，確需停水、停電必須提前二十四小時通告，對不事先通告，隨意停電、停水給企業(yè)造成損失的，要依法追究賠償責(zé)任。金融部門要千方百計協(xié)助企業(yè)解決經(jīng)營資金的困難，在資金投放上按照有關(guān)信貸政策，公平對待各種所有制經(jīng)濟(jì)。新聞輿論部門要積極搞好改善軟環(huán)境的輿論宣傳。

 （十八）各級政府及其各部門要建立和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，把治理環(huán)境工作的著力點放在努力做好事先防范方面。上級主管部門都要認(rèn)真履行對下級部門的監(jiān)督職能，及時檢查處理部門出現(xiàn)的影響投資和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的行為。

 （十九）動員社會各方面力量對軟環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)督。各級法制機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)察部門以及負(fù)責(zé)投資環(huán)境整治和優(yōu)化的工作機(jī)構(gòu)都要設(shè)立舉報投訴電話和信箱，認(rèn)真受理舉報和投訴。要鼓勵新聞單位對軟環(huán)境進(jìn)行新聞輿論監(jiān)督。建立企業(yè)評議行政執(zhí)法部門制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法部門的工作監(jiān)督。對所有投訴要做到件件有著落、有回復(fù)，對一些影響較大的案件，政府領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，親自抓，一抓到底，認(rèn)真處理。對違規(guī)違紀(jì)的部門和單位，要責(zé)成其限時改正，并追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；對濫用職權(quán)、玩忽職守造成損失的直接責(zé)任人，要依紀(jì)從嚴(yán)查處；對“吃拿卡要”、故意刁難企業(yè)的執(zhí)法人員要取消其執(zhí)法資格，嚴(yán)重的要調(diào)離執(zhí)法部門；對觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

 （二十）切實抓好投資環(huán)境優(yōu)化年的各項工作，確保見實效。從現(xiàn)在開始到7月底，為動員、自查、自糾階段，重點是發(fā)現(xiàn)問題，查找差距，并于8月初將本地、本單位自查自糾情況以書面形式報送省改善投資環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，各地、各部門要針對存在的問題進(jìn)行自糾，提出整改措施。在此期間，計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、公安、消防、工商、稅務(wù)、交通、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門以及電力、電信等行業(yè)還要開展本部門（本系統(tǒng)）專項整治月活動。8月至9月，省改善投資環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對有關(guān)地市和部門整治投資環(huán)境的工作進(jìn)行專項檢查，對自查自糾工作不認(rèn)真、敷衍應(yīng)付的地方和單位要責(zé)令改正，對問題較多、整改不力的要予以曝光，限期整改。第四季度全省將召開一次整治投資環(huán)境工作大會，對在整治投資環(huán)境中取得顯著成效的部門和地市予以表彰，對那些在整治中問題較多、整改不力的要嚴(yán)肅批評，并公開查處一批外商投訴的典型案件，務(wù)必取得整治環(huán)境的階段性成果。

 各地、各部門要結(jié)合本地、本部門的實際情況，提出具體實施意見和改善軟環(huán)境的針對性措施，并于今年7月底以前報省政府。



 二000年六月二十一日