• 【發(fā)布單位】81501
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-04-17
• 【生效日期】1996-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省口岸綜合管理條例

 山東省口岸綜合管理條例
 
（1996年4月17日省八屆人大常委會第21次會議通過）
 第一章 總則





 第一條 為加強口岸綜合管理，協(xié)調(diào)各口岸單位的工作，確保口岸安全暢通，維護國家主權(quán)和利益，促進對外開放和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。



 第二條 本條例所稱口岸是指經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準，供人員、貨物和交通運輸工具出入境的港口、機場、車站等。



 第三條 凡在本省行政區(qū)域口岸從事交通運輸、檢查檢驗、對外貿(mào)易、船舶代理、貨運代理、倉儲轉(zhuǎn)運、涉外服務(wù)、公證鑒定、對外索賠、裝卸理貨、宣傳接待及出入境等活動的所有單位（簡稱口岸單位）和個人，均必須遵守本條例。



 第四條 省及口岸所在市人民政府（地區(qū)行署）、縣（市）人民政府授權(quán)的口岸綜合管理機構(gòu)負責(zé)轄區(qū)口岸綜合管理工作。其職責(zé)是：

 （一）貫徹執(zhí)行國家及省有關(guān)口岸管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

 （二）編制并組織實施轄區(qū)口岸開放規(guī)劃和計劃，組織驗收和審查上報口岸開放與關(guān)閉，辦理報批外國籍交通運輸工具臨時進出非開放口岸事宜，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開辟國際客運、貨運航線；

 （三）會同有關(guān)部門審查上報口岸檢查檢驗機關(guān)人員編制及其配套設(shè)施建設(shè)資金事宜，檢查督促轄區(qū)口岸配套設(shè)施建設(shè)和改造；

 （四）督促檢查口岸檢查檢驗機關(guān)按照各自的職責(zé)和規(guī)定對出入境人員、交通運輸工具、貨物和行李物品進行監(jiān)督管理以及檢查、檢驗、檢疫等；

 （五）主持平衡轄區(qū)口岸外貿(mào)運輸計劃，組織協(xié)調(diào)口岸單位共同做好口岸集疏運和出入境旅客接送工作；

 （六）協(xié)調(diào)處理或者裁決口岸單位之間發(fā)生的影響口岸正常運轉(zhuǎn)的爭議；

 （七）組織口岸單位對工作人員進行涉外政策、紀律和國家安全教育；

 （八）查處違反口岸管理法律、法規(guī)的行為，共同有關(guān)部門查處口岸重大涉外事件；

 （九）組織口岸單位開展共建社會主義精神文明口岸活動；

 （十）人民政府授予的其他職責(zé)。



 第五條 口岸單位應(yīng)當(dāng)遵紀守法，密切配合，自覺接受口岸綜合管理機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。




 第二章 口岸的開放與關(guān)閉





 第六條 口岸開放應(yīng)當(dāng)按照國家和省制定的口岸開放規(guī)劃與計劃有步驟地進行。



 第七條 新建口岸港口、碼頭、機場、集裝箱中轉(zhuǎn)站以及老口岸擴建工程正式立項前，項目主管部門應(yīng)當(dāng)征求口岸綜合管理機構(gòu)的意見。

 口岸現(xiàn)場檢查檢驗設(shè)施及其他配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與港口、機場、車站等主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、同步建設(shè)。口岸現(xiàn)場檢查檢驗設(shè)施投資列入主體工程投資之內(nèi)；其他配套設(shè)施投資按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

 新開放口岸檢查檢驗機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制及辦公生活設(shè)施建設(shè)資金等，由口岸綜合管理機構(gòu)會同有關(guān)部門提出方案，經(jīng)省人民政府同意后，報國務(wù)院審批。



 第八條 開放口岸按照下列程序報批：

 （一）一類口岸，由擬開放口岸所在市（地）人民政府（行署）報經(jīng)省人民政府商有關(guān)駐軍同意后，由省人民政府報國務(wù)院審批。

 （二）二類口岸，由擬開放口岸所在市（地）人民政府（行署）商有關(guān)駐軍和檢查檢驗機關(guān)同意后，由市（地）人民政府（行署）報省人民政府審批。



 第九條 開放口岸的上報文件應(yīng)當(dāng)附下列資料：

 （一）口岸開放的可行性研究報告；

 （二）檢查檢驗機關(guān)等機構(gòu)設(shè)置和人員編制方案；

 （三）口岸檢查檢驗配套設(shè)施建設(shè)情況。



 第十條 口岸正式對外開放前，口岸綜合管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對其交通基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施、通訊設(shè)施、檢查檢驗配套設(shè)施、檢查檢驗機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置和人員配備情況進行檢查驗收。

 新開放的一類口岸，由省口岸綜合管理機構(gòu)組織初驗后，報國家口岸綜合管理機構(gòu)組織驗收。

 新開放的二類口岸，一類口岸擴建工程，以及位于開放水域內(nèi)的貨主專用碼頭、漁業(yè)碼頭、修船廠等，由省口岸綜合管理機構(gòu)組織驗收。

 未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得對外開放。



 第十一條 外國籍交通運輸工具臨時進出非開放口岸的報批程序，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。遇有特殊情況，由所在市（地）人民政府（行署）商有關(guān)駐軍和檢查檢驗機關(guān)同意后，報省人民政府審批，并安排檢查檢驗工作。



 第十二條 對外開放口岸的關(guān)閉由原申請機關(guān)報原批準機關(guān)審批。特殊情況可以由批準機關(guān)直接下令關(guān)閉。




 第三章 口岸的檢查檢驗





 第十三條 凡經(jīng)本省行政區(qū)域口岸出入境的人員、貨物和交通運輸工具等，由口岸檢查檢驗機關(guān)依法實施出入境檢查、檢驗和檢疫。



 第十四條 入境交通運輸工具抵達口岸未辦妥進口岸手續(xù)前和出境交通運輸工具已辦妥出口岸手續(xù)后，未經(jīng)邊防檢查機關(guān)批準，不得上下人員、裝卸貨物。國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。



 第十五條 需要進行檢驗、檢疫的進出口貨物，檢查檢驗機關(guān)應(yīng)當(dāng)一次開艙（箱），分別取樣化驗并出具證書。同一貨物的同一檢驗、檢疫項目，不得重復(fù)檢驗、檢疫和收費。

 口岸綜合管理機構(gòu)可以組織檢查檢驗機關(guān)，對出入境交通運輸工具及進出口貨物集中辦理檢查、檢驗手續(xù)。




 第四章 口岸的集疏運





 第十六條 口岸綜合管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家外貿(mào)進出口任務(wù)和口岸通過能力，主持平衡轄區(qū)口岸外貿(mào)運輸計劃，報經(jīng)國家批準后，督促有關(guān)單位執(zhí)行。



 第十七條 經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)和外貿(mào)運輸單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向口岸綜合管理機構(gòu)報送年、月度運輸計劃及完成情況統(tǒng)計報表。運輸計劃如有變動，應(yīng)當(dāng)及時向口岸綜合管理機構(gòu)及交通部門報告。



 第十八條 口岸綜合管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)交通、鐵路、民航等部門，共同做好口岸外貿(mào)運輸工作。



 第十九條 港口管理部門應(yīng)當(dāng)本著有序高效、安全暢通的原則組織船舶裝卸作業(yè)，旅游船和定期客貨班輪應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。

 對口岸集疏運影響較大的大宗貨物，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照計劃均衡交貨、派船，重點物資應(yīng)當(dāng)及時集疏運。



 第二十條 鐵路部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排進出口貨物運輸計劃，并優(yōu)先配車、裝運。



 第二十一條 交通運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照口岸外貿(mào)運輸計劃的要求，配足運力，保證口岸外貿(mào)貨物及時集疏運。



 第二十二條 經(jīng)營國際客運業(yè)務(wù)的企業(yè)或者其代理人，應(yīng)當(dāng)將出入境航班的始和到達時間、旅客人數(shù)、貨物載量等情況，提前向口岸綜合管理機構(gòu)及檢查檢驗機關(guān)報告。如有變更，應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)單位。



 第二十三條 進口貨物到達口岸后，承運人或者其代理人應(yīng)當(dāng)及時通知收貨人或者其貨運代理人辦理報關(guān)提貨手續(xù)。對超期未報關(guān)貨物按國家有關(guān)規(guī)定處理。

 貨物發(fā)生殘損、短缺或者全票滅失的，貨運部門應(yīng)當(dāng)出具商務(wù)記錄。

 口岸綜合管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位及時查驗在運輸過程中殘損、短缺、滅失的貨物和口岸溢卸、無人認領(lǐng)的物品，并按照國家有關(guān)規(guī)定進行處理。



 第二十四條 口岸發(fā)生堵塞，由當(dāng)?shù)厝嗣裾逻_疏港命令，交通部門及有關(guān)單位必須執(zhí)行，口岸綜合管理機構(gòu)督促檢查命令的執(zhí)行情況。



 第二十五條 口岸綜合管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強口岸服務(wù)行業(yè)的綜合管理。

 經(jīng)批準從事船舶代理和貨運代理業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時、準確地向有關(guān)部門提供單證，加速船舶周轉(zhuǎn)和貨物集疏運。

 經(jīng)批準從事外輪理貨的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)保證理貨工作質(zhì)量，切實代表委托方辦理貨物交接，做好理貨簽證和記錄，如實出具單證。

 凡從事口岸倉儲、熏蒸和外輪供應(yīng)等項業(yè)務(wù)的，必須報經(jīng)口岸綜合管理機構(gòu)會同有關(guān)部門審查批準，未經(jīng)批準不得經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)。



 第二十六條 在口岸實施行政性事業(yè)性收費的，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家及省有關(guān)規(guī)定，不得擅自增加收費項目或者提高收費標準。




 第五章 爭議的處理及罰則





 第二十七條 對口岸單位之間發(fā)生影響口岸正常運轉(zhuǎn)的爭議，口岸綜合管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定進行協(xié)調(diào)、處理；遇有緊急情況有權(quán)作出處理決定。對口岸綜合管理機構(gòu)作出的處理決定，口岸單位及有關(guān)人員必須執(zhí)行。



 第二十八條 拒不執(zhí)行口岸綜合管理機構(gòu)的處理決定，影響口岸正常運轉(zhuǎn)，造成惡劣影響或者經(jīng)濟損失的，口岸綜合管理機構(gòu)可以視情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人員或者主要負責(zé)人予以通報批評，并建議其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

 對危害國家主權(quán)和安全的，移送有關(guān)機關(guān)依法處理。



 第二十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由口岸綜合管理機構(gòu)責(zé)令限期改正，賠償直接經(jīng)濟損失，并可以視情節(jié)輕重處10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 （一）未經(jīng)驗收或者驗收不合格擅自對外開放口岸的；

 （二）拒不執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾逻_的疏港命令及拒不接受口岸綜合管理機構(gòu)的督促檢查的；

 （三）未經(jīng)批準擅自經(jīng)營口岸倉儲、熏蒸、外輪供應(yīng)等項業(yè)務(wù)的。



 第三十條 依照本條例實施罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)使用省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，罰款繳同級財政。



 第三十一條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定書之日起15日內(nèi)，向同級人民政府或者作出處罰決定機關(guān)的上一級主管機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以自接到處罰決定書之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。復(fù)議和訴訟期間，不停止處罰決定的執(zhí)行。

 當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。



 第三十二條 阻撓、干擾口岸管理人員依法執(zhí)行公務(wù)構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十三條 口岸管理人員濫用職權(quán)，徇私舞弊的，玩忽職守的，由所在單位或者上級主管機關(guān)、同級行政監(jiān)察機關(guān)給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第三十四條 本條例自1996年7月1日起施行。