• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[1996]文94號
• 【發(fā)布日期】1996-04-17
• 【生效日期】1996-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府批轉省計委、省財政廳 關于加強我省重點建設投融資工作意見的通知

 福建省人民政府批轉省計委、省財政廳
 關于加強我省重點建設投融資工作意見的通知
 
（1996年4月17日閩政〔1996〕文94號）
各地區(qū)行政公署、省轄市人民政府，省直各單位：

 為了實現省第六次黨代會提出的我省第九個五年計劃和到2010年國民經濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標，加強重要基礎設施和支柱產業(yè)及重點產業(yè)的建設，必須抓住籌措建設資金這個關鍵，深化投融資體制改革，加強省重點建設投融資工作。為此，省計委、省財政廳在組織有關部門共同研究的基礎上，提出《關于加強我省重點建設投融資工作的意見》，經省政府第六次常務會議審議，原則同意這個意見，現批轉給你們，請結合實際情況研究執(zhí)行。涉及成立機構的工作，按有關規(guī)定辦理。省計劃、財政、稅收、金融、經貿、外經貿、體改等綜合經濟部門要根據本通知，抓緊研究制定有關實施辦法和具體措施，支持和促進我省重點建設資金籌措工作，保證“九五”計劃和重點項目建設的順利實施。各地區(qū)、各部門的貫徹情況和實施辦法請及時報告省計委、財政廳。



 關于加強我省重點建設投融資工作的意見



 抓好重點大中型項目（含重點技改項目，下同）建設，是實施我省“九五”經濟發(fā)展計劃的重要舉措。重點大中型項目建設的關鍵是資金，解決資金問題在于深化投融資體制改革，明確項目法人責任，搞活金融，擴大直接融資，吸收社會資金用于省重點建設，加快建設步伐。為此，提出如下意見：



 一、深化投資體制改革

 （一）建立投資項目資本金制度。按國家要求，各種經營性固定資產投資項目都要落實規(guī)定的資本金后才有條件審批立項、申請銀行貸款和向資金市場融資。各投資方要按比例負責配置資本金，省負責配置省級投資部分的資本金。

 （二）重構規(guī)范化的省級投資主體，強化投資風險約束機制?，F有省級行業(yè)性投資公司，要依照“
公司法”加以規(guī)范，辦成產權清晰、政企分開、權責明確、管理科學的省級政府投資主體，代表省政府對投入的資金依法享有所有者權益，但不行使政府行政管理職能。

 （三）擴大投資主體范圍。除國家有特殊規(guī)定外，省內外企業(yè)和個人均可成為重點大中型建設項目的投資主體。新上重點大中型項目要積極推行項目法人責任制，明確投資責任主體。試行項目法人招投標制，正確引導民間資金投向重點大中型建設項目。

 （四）增強中閩公司投融資職能。中閩公司要繼續(xù)貫徹省政府閩政〔1988〕綜214號文件精神，通過改革和自身發(fā)展，成為省級政府投資主體之一。按照國家產業(yè)政策和省政府確定的發(fā)展目標及任務進行投資，提高投資效益，承擔國有資產保值、增值的任務。要積極創(chuàng)造條件創(chuàng)辦中閩財務公司，增強融資功能，為重點大中型項目建設增加投資力度。

 （五）組建省預算外資金管理機構。省預算外資金管理機構負責預算外資金的管理，并引導、籌集預算外資金投向省重點建設。按照統(tǒng)一計劃、集中管理、部門征收、對口安排使用的原則，進一步加強和完善省級各種專項建設基金管理，壯大資金來源，支持省重點建設。

 （六）組建投資擔保公司。在省財政廳的指導下，擬由福建華興信托投資公司牽頭組建投資擔保公司，主要為省級政府投資所需貸款提供擔保。其所需資本金由各股東負責籌集，省財政在政策上予以傾斜支持。



 二、省級政府項目資本金來源

 （七）省政府批準開征的省級各種專項建設基金。已出臺的各種專項基金，要加強統(tǒng)籌運作和征收管理，首先用作建設項目的資本金。

 （八）省財政專項建設資金、省計委預算內基建經營性投資資金應作為資本金。

 （九）省級各種經營性和參股投資回收的資金。主要包括省級“撥改貸”、“經營性”投資回收的資金和省級籌資參股投資的股權收益作為資本金。對一些產權關系尚未明晰的投資項目，由有關部門盡快理順關系后，及時回收資金轉作資本金。

 （十）盤活國有資產，擴大資本金來源。集中部分土地出讓金或把土地折價作為項目資本金。出讓部分國有企業(yè)產權（或股權），回收資金作為項目資本金。選擇一些投資額大，回收期長的路、橋、隧道等基礎設施項目，出讓一定年限的經營收益權，回收資金作為資本金。



 三、擴大融資渠道

 （十一）發(fā)揮金融機構融資主渠道作用。銀行和非銀行金融機構要積極增加省重點大中型項目的信貸投入。各級政府要積極做好項目儲備工作，配合金融部門，選好項目。同時，建立擔保制度，設立貸款貼息基金等，提高金融部門防范信貸風險的能力。各級金融部門要采取有效措施，盤活貸款存量，支持省重點基建和重點技改項目的建設。

 （十二）引導信托資金投向重點建設。要大力發(fā)展信托業(yè)，開展重點大中型建設項目信托受益憑證業(yè)務，完善和壯大省內信托機構，增強信托業(yè)的競爭能力。

 （十三）擴大債券融資。努力擴大省重點建設債券發(fā)行規(guī)模，對高于同期貸款利息部分給予適當貼息，以推動重點建設債券的發(fā)行。積極創(chuàng)造條件發(fā)行外幣債券。

 （十四）擴大股權投資。新建的重點大中型項目，凡具備條件的都要組建有限責任公司或股份有限公司，組織多種投資主體聯(lián)合參股投資。企業(yè)股份制試點要與扶持支柱產業(yè)發(fā)展相結合，積極推進企業(yè)股票上市，所籌資金投向骨干企業(yè)。

 （十五）多形式運作國有資產。對已建成投產的項目可實行抵押貸款，對一些建設條件好的大中型基礎設施項目，可試行項目融資建設。競爭性行業(yè)的國有企業(yè)，可向外商或省內外法人、自然人出讓部分產權或整體轉讓，集中資金投向重點建設和支持企業(yè)技術改造。

 （十六）健全、拓展財政投融資體系。財政部門在不斷培養(yǎng)財源、壯大財政實力的同時，要拓寬財政對內對外籌融資渠道，要充分利用財政臨時間歇資金，盤活融通。要進一步加強財政周轉金管理，調整投資方向，更有力地支持省重點建設。

 （十七）組建城市合作銀行和農村合作銀行。爭取在經濟最活躍的福州、廈門、泉州盡快組建城市合作銀行。選擇若干個經濟發(fā)達的縣級市組建農村合作銀行。

 （十八）組建福建投資基金。以吸收海外資金為主，組建福建投資基金，為重點大中型項目籌資。

 （十九）境外融資。發(fā)揮香港“閩信”和我省在境外上市公司、財務公司的優(yōu)勢，加大在國際金融市場上融資的力度，選擇若干具備條件的企業(yè)，包裝后在境外上市，籌集資金支持重點建設和企業(yè)的發(fā)展。

 （二十）擴大引進外資途徑。在繼續(xù)鼓勵外商直接投資和積極爭取間接投資的同時，要積極開辟利用外資新領域，積極發(fā)展國際證券、國際租賃等金融業(yè)務。利用福建對臺、僑的優(yōu)勢，有計劃、有重點地引進臺、僑、外資銀行或合作金融機構，發(fā)展海峽兩岸的金融合作。要利用國際金融市場的有利時機，發(fā)行國際債券籌資。要探索省內股份制企業(yè)發(fā)行Ｂ股，以存股證（ＡＤＲ）形式進入世界金融市場籌資。