• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1996]25號
• 【發(fā)布日期】1996-04-08
• 【生效日期】1996-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)省級預(yù)算外資金管理的通知

 河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)省級預(yù)算外資金管理的通知
 
（豫政［1996］25號一九九六年四月八日）
 改革開放以來，我省預(yù)算外資金迅速增長，已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展的一項重要財力。1995年省級預(yù)算外收入已達(dá)24．18億元，相當(dāng)于同期省級預(yù)算內(nèi)財力的82．5％。為了加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，規(guī)范收支行為，減少資金浪費(fèi)，提高資金使用效益，結(jié)合省級零級預(yù)算的實施，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、預(yù)算外資金的范圍。 預(yù)算外資金是指政府部門、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行行政職責(zé)和管理職能以及為社會提供特定服務(wù)，依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章而收取的未納入國家預(yù)算管理的財政性資金。包括：行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、基金（含資金、附加等）、陣有資產(chǎn)出租收益及變價收入、集中下級（所屬）單位分成（上繳）收入、捐贈（贊助）收入，以及其它未納入預(yù)算管理的財政性資金。



 二、預(yù)算外資金管理的原則。 預(yù)算外資金管理的基本原則是：適應(yīng)財稅體制改革的需要，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力；依法組織收入，規(guī)范財務(wù)行為；通過運(yùn)用財政專戶，實行“收支兩條線”，加強(qiáng)財政監(jiān)督管理，提高財政資金的整體使用效益；集中財力支持重點建設(shè)，促進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展。

 按照上述原則，對不同單位、不同性質(zhì)的資金，實行以下分類管理：

 （一）行政機(jī)關(guān)的各項預(yù)算外收入及事業(yè)單位收取的行政性收費(fèi)，如：管理費(fèi)、證照費(fèi)、招生報考收費(fèi)、技術(shù)技能考試收費(fèi)等，納入財政專戶管理。有關(guān)部門應(yīng)在月終后5日內(nèi)全額上繳財政專戶。支出由省財政廳結(jié)合預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，依照年度計劃和專戶收入進(jìn)度，撥付單位支出帳戶，由銀行監(jiān)督使用。年終結(jié)余除按規(guī)定可以結(jié)轉(zhuǎn)使用的項目外，由省政府統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

 （二）經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的各種專項基金（含資金、附加等），如：公路養(yǎng)路費(fèi)、車輛通行費(fèi)、客貨運(yùn)附加、電力建設(shè)基金等，由省政府委托有關(guān)部門代征，收取的資金應(yīng)按月（車輛通行費(fèi)按旬）全額解繳財政專戶。代征手續(xù)費(fèi)或征收業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由省財政廳按規(guī)定比例或標(biāo)準(zhǔn)核撥代征部門“經(jīng)費(fèi)支出專戶”。建設(shè)性資金，由省計委下達(dá)計劃，省財政廳按照批準(zhǔn)的項目投資計劃及時撥入有關(guān)單位“建設(shè)支出專戶”。其中：電力建設(shè)基金和公路養(yǎng)路費(fèi)用于建設(shè)投資部分，省財政廳在收到款項后3日內(nèi)核撥。電力建設(shè)基金貸款收回部分及交通部車輛購置附加費(fèi)補(bǔ)助我省資金，可直接進(jìn)入有關(guān)單位“建設(shè)支出專戶”，但必須在收到款項后3日內(nèi)將進(jìn)帳傳票送省財政廳備案，并按月向省財政廳報送財務(wù)報表。建設(shè)性資金必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

 （三）事業(yè)單位收取的公益性及有償服務(wù)收費(fèi)，如：中小學(xué)收費(fèi)、醫(yī)院收費(fèi)、科技咨詢服務(wù)收費(fèi)等，經(jīng)省財政廳批準(zhǔn)，納入單位綜合財務(wù)計劃管理，接受財政監(jiān)督。

 （四）職工養(yǎng)老、待業(yè)保險基金、住房公積金等以政府信譽(yù)強(qiáng)制建立的社會公積金，在國家財政沒有建立相應(yīng)的專項預(yù)算管理制度之前，財政部門要加強(qiáng)對以上社會保障性基金的財務(wù)管理和財政監(jiān)督。要建立和完善養(yǎng)老、待業(yè)、住房公積金等財務(wù)管理辦法和財政監(jiān)督制度，基金籌集和使用的預(yù)決算由財政部門審核后報省政府審定?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，必須由財政部門核定，不能與基金收入總額掛鉤。



 三、加強(qiáng)源頭控制，依法組織收入。 要嚴(yán)格各種收費(fèi)、基金的立項審批，制止亂收費(fèi)，切實減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。國家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)活動不得收費(fèi)；涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)要從嚴(yán)控制；各種基金的審批權(quán)在國務(wù)院或財政部，確需設(shè)立基金的應(yīng)按規(guī)定程序逐級報批。要加強(qiáng)專項資金收入征管，嚴(yán)格依法征費(fèi)，不得隨意減免，并保證費(fèi)款及時解繳財政專戶。收取的預(yù)算外資金必須使用省財政廳統(tǒng)一印制或監(jiān)制的專用票據(jù)，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一帳戶和管理。



 四、強(qiáng)化財政專戶管理，實行“收支兩條線”。 凡預(yù)算外資金應(yīng)實行財政專戶管理的單位，經(jīng)省財政廳批準(zhǔn)在銀行開設(shè)預(yù)算外資金收入（上解）帳戶和支出（經(jīng)費(fèi)或建設(shè)）帳戶。收入帳戶只能用于本單位預(yù)算外資金的收入和上解財政，不能開支；支出帳戶只能收入財政專戶的撥入款項及開支 。未經(jīng)省財政廳審核同意，銀行不得為單位開設(shè)預(yù)算外資金帳戶。凡應(yīng)納入財政專戶管理的資金，必須按規(guī)定的時間及時足額劃轉(zhuǎn)，否則省財政廳可以通知開戶銀行直接劃轉(zhuǎn)，也可以停撥單位經(jīng)費(fèi)，停止供應(yīng)收費(fèi)票據(jù)。

 省財政廳可在各專業(yè)銀行或省直屬非銀行金融機(jī)構(gòu)設(shè)立“預(yù)算外資金專戶”，集中管理單位繳入的預(yù)算外資金，并建立預(yù)算外資金總會計制度，對繳入專戶的各項預(yù)算外資金進(jìn)行核算，存款利息轉(zhuǎn)入本金。要嚴(yán)格支出管理，簡化審批手續(xù)。對按規(guī)定用途使用的資金予以保證，接到單位用款計劃應(yīng)及時辦理核撥手續(xù)。對不符合開支范圍的用款計劃，省財政廳不予撥款。實行收支兩條線后，銀行應(yīng)當(dāng)及時支付，不得借故壓票。



 五、加強(qiáng)支出監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。 預(yù)算外資金用于人員、工資及補(bǔ)貼等方面的支出，要按國家和省規(guī)定的范圍、項目和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；公用經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，由省財政廳按編制人數(shù)，比照預(yù)算定額確定。預(yù)算外資金用于自籌基金建設(shè)和購買專控商品的，要經(jīng)省財政廳審查落實資金，并按規(guī)定納入固定資產(chǎn)投資計劃，辦理控購審批手續(xù)。嚴(yán)禁用預(yù)算外資金搞計劃外投資、炒股票、炒房地產(chǎn)、從事期貨交易等活動。



 六、建立預(yù)算外資金年度收支計劃和決算財政審批制度。 各單位應(yīng)按規(guī)定時間編制年度資金收支計劃，報省財政廳審批；每季度向省財政廳報送收支計劃執(zhí)行情況；年度收支決算經(jīng)主管部門審核后報省財政廳審查批復(fù)。每半年和年度終了，省財政廳應(yīng)向省政府報告省級預(yù)算外資金收支及管理情況。



 七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，做好預(yù)算外資金管理工作。 加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，是整頓經(jīng)濟(jì)秩序，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化財政分配、監(jiān)督職能，提高資金使用效益的需要。省直各部門要提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本通知精神，立即組織力量，對本部門的預(yù)算外資金進(jìn)行清理整頓。凡應(yīng)納入財政專戶管理的項目，要在4月底以前落實到位；對不符合國家規(guī)定設(shè)立的收費(fèi)和基金項目一律取消。要認(rèn)真清理預(yù)算外資金銀行帳戶，建立“收支兩條線”；澄清預(yù)算外資金供給人員，規(guī)范經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。省財政廳要建立健全管理制度，認(rèn)真履行職責(zé)，對預(yù)算外資金使用進(jìn)行嚴(yán)格管理，同時要積極做好各項服務(wù)工作。計劃、物價、金融、審計、監(jiān)察等部門要按照各自的職責(zé)范圍，配合財政部門加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。



 八、省財政廳、審計廳要定期對省直各部門的預(yù)算外資金管理和使用進(jìn)行監(jiān)督和審計檢查。 違反預(yù)算外資金管理規(guī)定者，要依照法律和《
國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》予以處罰：凡擅自增設(shè)收費(fèi)項目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及不使用省財政廳印制或監(jiān)制的收費(fèi)專用票據(jù)的，違法金額一律沒收上繳財政。凡隱瞞、截留、坐支、挪用預(yù)算外收入，不按規(guī)定上繳財政專戶管理，私設(shè)“小金庫”以及濫發(fā)獎金和實物的，除責(zé)令追回資金上繳財政外，還要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。對在預(yù)算外資金管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位、監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 附：納入財政專戶管理和預(yù)算外資金項目



 納入財政專戶管理的預(yù)算外資金項目



 一、行政性及專項收費(fèi)

 （一）交通部門

 養(yǎng)路費(fèi)

 車輛購置附加費(fèi)

 車輛通行費(fèi)

 運(yùn)輸管理費(fèi)

 駕駛員培訓(xùn)管理費(fèi)

 內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)

 船舶監(jiān)理費(fèi)

 船舶登記費(fèi)

 公路客運(yùn)線路調(diào)節(jié)費(fèi)

 公路設(shè)施損壞補(bǔ)償費(fèi)

 營運(yùn)牌證拍賣收入

 （二）城建部門

 工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)

 定額管理費(fèi)

 勞動定額測定費(fèi)

 排水設(shè)施有償使用費(fèi)

 招投標(biāo)管理費(fèi)

 建筑企業(yè)行政管理費(fèi)

 集體施工企業(yè)管理費(fèi)

 城市規(guī)劃管理費(fèi)

 房地產(chǎn)交易管理費(fèi)

 城市占道費(fèi)

 超計劃用水加價費(fèi)

 出租汽車管理費(fèi)

 房屋所有權(quán)登記費(fèi)

 （三）司法部門

 公證費(fèi)

 法律顧問資格考試報名費(fèi)

 公證員資格考試報名費(fèi)

 （四）法院

 訴訟費(fèi)

 （五）公安部門

 消防管理收費(fèi)

 被裝器材管理費(fèi)

 暫住人口管理費(fèi)

 滅火器產(chǎn)品生產(chǎn)許可證費(fèi)

 防盜報警控制器生產(chǎn)許可證費(fèi)

 重大、特大交通事故處理費(fèi)

 （六）工商部門

 市場管理費(fèi)

 個體工商業(yè)戶管理費(fèi)

 經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)

 集貿(mào)市場攤位證費(fèi)

 （七）教育部門

 招生報名考務(wù)費(fèi)

 新生錄取費(fèi)

 高中畢業(yè)會考費(fèi)

 校辦企業(yè)界定證書工本費(fèi)

 （八）勞動部門

 安全衛(wèi)生檢驗費(fèi)

 招工手續(xù)費(fèi)

 勞動合同鑒證費(fèi)

 勞動防護(hù)用品檢驗費(fèi)

 鍋爐壓力容器檢驗費(fèi)

 勞動爭議仲裁費(fèi)

 務(wù)工管理費(fèi)

 城市容納費(fèi)

 職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)證書費(fèi)

 （九）人事部門

 專業(yè)技術(shù)資格證書費(fèi)

 專業(yè)技術(shù)資格考試費(fèi)

 職工技能考試費(fèi)

 專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審費(fèi)

 （十）技術(shù)監(jiān)督部門

 計量收費(fèi)

 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)檢費(fèi)

 生產(chǎn)許可證審查費(fèi)

 條形碼服務(wù)費(fèi)

 棉花監(jiān)督檢驗費(fèi)

 統(tǒng)一代碼標(biāo)識證書費(fèi)

 （一）人防部門

 人防費(fèi)

 （十二）土地部門

 基本農(nóng)田造地費(fèi)

 基本農(nóng)田荒蕪費(fèi)

 基本農(nóng)田閑置費(fèi)

 土地權(quán)屬調(diào)處費(fèi)

 土地登記費(fèi)

 土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)

 外商投資企業(yè)場地使用費(fèi)

 （十三）統(tǒng)計部門

 統(tǒng)計專業(yè)資格考試費(fèi)

 統(tǒng)計管理登記證工本費(fèi)

 （十四）外事辦

 護(hù)照費(fèi)

 代辦簽證費(fèi)

 星級標(biāo)牌工本費(fèi)

 專業(yè)技術(shù)資格考試評審費(fèi)

 （十五）文化部門

 文化市場管理費(fèi)

 文化經(jīng)營許可證費(fèi)

 臨時文化經(jīng)營許可證費(fèi)

 文物鉆探費(fèi)

 （十六）外貿(mào)部門

 進(jìn)出口貨物許可證工本費(fèi)

 （十七）新聞出版部門

 報刊登記費(fèi)

 記者證工本費(fèi)

 內(nèi)部資料審核登記費(fèi)

 書報刊經(jīng)營許可證審核登記費(fèi)

 書報刊經(jīng)營管理費(fèi)

 印刷業(yè)許可證審核登記費(fèi)

 進(jìn)出省印刷許可證審核登記費(fèi)

 出版物進(jìn)省印刷管理費(fèi)

 （十八）衛(wèi)生部門

 藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證費(fèi)

 藥品經(jīng)營企業(yè)許可證費(fèi)

 制劑許可證費(fèi)

 新藥開發(fā)評審費(fèi)

 消毒藥械、化妝品審批費(fèi)

 藥品審批監(jiān)督檢驗費(fèi)

 新生物制品審批檢驗費(fèi)

 防疫檢疫費(fèi)

 進(jìn)口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗費(fèi)

 衛(wèi)生質(zhì)量檢驗費(fèi)

 中藥品種保護(hù)審評費(fèi)

 生物制品檢驗費(fèi)

 （十九）科委

 技術(shù)合同認(rèn)定登記費(fèi)

 科技獎評審費(fèi)

 發(fā)明展覽會報名費(fèi)

 調(diào)處專利糾紛收費(fèi)

 （二十）廣播電視部門

 廣告費(fèi)

 有線電視收視、維護(hù)管理費(fèi)

 衛(wèi)星電視收視管理費(fèi)

 有線電視播放許可證費(fèi)

 電視劇制作許可證費(fèi)

 （二十一）農(nóng)業(yè)部門

 經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)改進(jìn)費(fèi)

 獸藥審批檢驗費(fèi)

 農(nóng)藥審批登記費(fèi)


獸藥生產(chǎn)許可證費(fèi)


獸藥經(jīng)營許可證費(fèi)


獸藥制劑許可證費(fèi)

 飼料添加劑審批檢驗費(fèi)

 國內(nèi)植物檢疫費(fèi)

 畜禽及產(chǎn)品防疫檢疫費(fèi)

 農(nóng)機(jī)產(chǎn)品測試檢驗費(fèi)

 引進(jìn)國外農(nóng)作物種苗疫情監(jiān)測費(fèi)

 （二十二）林業(yè)部門

 森林植物檢疫費(fèi)

 綠化費(fèi)

 野生動植物進(jìn)出境管理費(fèi)

 野生動物資源保護(hù)管理費(fèi)

 森林植被恢復(fù)費(fèi)

 林木采伐許可證費(fèi)

 木材加工、經(jīng)營、運(yùn)輸許可證費(fèi)

 狩獵許可證費(fèi)

 （二十三）水利部門

 漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)

 水利工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)

 水土流失補(bǔ)償費(fèi)

 水土流失防治費(fèi)

 （二十四）物資部門

 機(jī)電設(shè)備單位資格認(rèn)證費(fèi)

 散裝水泥節(jié)包費(fèi)及扶散費(fèi)

 （二十五）機(jī)械電子部門

 電子產(chǎn)品開發(fā)費(fèi)

 機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中標(biāo)服務(wù)費(fèi)

 計算機(jī)軟件著作權(quán)登記費(fèi)

 醫(yī)療器械、制藥器械檢驗費(fèi)

 （二十六）醫(yī)藥管理部門

 醫(yī)藥管理審查鑒定費(fèi)

 醫(yī)療器械新產(chǎn)品鑒定費(fèi)

 （二十七）煤炭部門

 地方煤礦救護(hù)費(fèi)

 （二十八）民政部門

 社會福利生產(chǎn)管理費(fèi)

 （二十九）物價部門

 執(zhí)收公務(wù)證工本費(fèi)

 收費(fèi)許可證工本費(fèi)

 收費(fèi)登記卡工本費(fèi)

 （三十）鹽業(yè)管理部門

 食鹽零售許可證費(fèi)

 （三十一）財政部門

 會計專業(yè)技術(shù)資格審查、報名考試費(fèi)

 產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)

 （三十二）冶金部門

 水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證費(fèi)

 （三十三）煙草部門

 煙草質(zhì)量檢測費(fèi)

 煙草零售專賣許可證工本費(fèi)

 （三十四）地質(zhì)礦產(chǎn)部門

 飲用天然礦泉水鑒定審批費(fèi)

 （三十五）鐵路部門

 鐵路貨物治安管理費(fèi)

 鐵路護(hù)路聯(lián)防費(fèi)

 （三十六）各有關(guān)部門

 其他行政性收費(fèi)

 二、專項基金（資金、附加）

 電力建設(shè)基金

 用戶貼費(fèi)

 國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金

 文化藝術(shù)發(fā)展基金

 育林基金

 郵電附加費(fèi)

 客票附加費(fèi)

 貨運(yùn)附加費(fèi)

 鐵路建設(shè)專項資金

 鋁粘土礦山開發(fā)基金

 黃金發(fā)展基金

 價格調(diào)節(jié)基金

 新購小汽車水利建設(shè)附加資金

 其他經(jīng)批準(zhǔn)征收的基金

 三、國有資產(chǎn)出租收益及變價收入

 四、集資、捐贈（贊助）收入

 五、其它應(yīng)納入財政專戶管理的資金