• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[1991]16號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-02-21
• 【生效日期】1991-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山西省政府關(guān)于建立和完善鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金的規(guī)定

 山西省政府關(guān)于建立和完善鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金的規(guī)定
 
（1991年2月21日晉政發(fā)〔1991〕16號(hào)）
 我省農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”新體制以來(lái)，廣大聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)、科技和當(dāng)年生產(chǎn)性投入有了較大的增加，但農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)層次有組織的、較為集中的、形成一定規(guī)模的長(zhǎng)期建設(shè)性投入?yún)s十分薄弱，不少地方大大減少，成為近年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏后勁和影響農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)突出問(wèn)題。為了改變這種“雙層經(jīng)營(yíng)，一層投入”的狀況，管好用活農(nóng)村集體原有和現(xiàn)有資金，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，近年來(lái)，我省不少地方在深化農(nóng)村改革中，適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資金分布格局的新變化，拓寬集體建農(nóng)資金來(lái)源渠道，強(qiáng)化制度約束，積極探索建立鄉(xiāng)村合作發(fā)展基金制度，從而有效地增加了農(nóng)業(yè)建設(shè)性投入，發(fā)揮了集體統(tǒng)一服務(wù)和組織的作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，恢復(fù)和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，同時(shí)也緩解了農(nóng)村資金矛盾，加強(qiáng)了集體財(cái)務(wù)管理，受到廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的歡迎。實(shí)踐證明，這是對(duì)以工補(bǔ)農(nóng)制度的重大完善，是與“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”體制相適應(yīng)的一種新的投入機(jī)制，也是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了推動(dòng)和保證這項(xiàng)改革的健康發(fā)展，使之更加規(guī)范化，特作如下規(guī)定。



 一、基金籌集

 （一）鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金，除原集體積累（包括存款、現(xiàn)金和各種應(yīng)收回的欠款，變賣(mài)和處理集體財(cái)產(chǎn)所得收入等）、當(dāng)年集體公共積累和農(nóng)民合作入股資金外，各地可以從實(shí)際情況出發(fā)，本著支持農(nóng)業(yè)和取之適度的原則，積極開(kāi)辟以下來(lái)源渠道：

 （1）鄉(xiāng)、村集體企業(yè)提取上交集體利潤(rùn)的百分之五十以上；

 （2）在鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)企業(yè)和聯(lián)辦企業(yè)，稅后利潤(rùn)在一萬(wàn)元以上的，提取純收入的百分之五作為貼農(nóng)金，盈利較多的企業(yè)和煤炭、煉焦企業(yè)可適當(dāng)多提；

 （3）采礦、磚瓦、硅鐵、煉鐵、石料、水泥等資源型、污染大和高耗能企業(yè)，除按規(guī)定交納稅收、提留外，按產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入收取一部分資源補(bǔ)償金或土地復(fù)墾金；

 （4）果園提取上交集體收入的百分之五十，土地及其他多種經(jīng)營(yíng)提取上交集體收入的一部分；

 （5）農(nóng)村從事運(yùn)輸、商業(yè)、工業(yè)等個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)和勞動(dòng)者，提取純收入的百分之五作為貼農(nóng)金；

 （6）勞動(dòng)積累工以金代勞部分；

 （7）集體土地征用費(fèi)的全部或絕大部分；

 （8）實(shí)行土地和機(jī)井等水利設(shè)施抵押承包的抵押金，農(nóng)戶(hù)承包耕地地力下降的罰款；

 （9）上級(jí)財(cái)政部門(mén)返還給鄉(xiāng)的耕地占用稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅等稅收的一部分，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)政包干的超收留成的一部分；

 （10）鄉(xiāng)、村各項(xiàng)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程籌措的贊助資金和按建設(shè)受益面積向受益戶(hù)提取的預(yù)收款；

 （11）其他可用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)有村有建設(shè)資金、周轉(zhuǎn)資金以及各種間歇資金等。

 （二）鄉(xiāng)村兩級(jí)基金實(shí)行分級(jí)籌集。分級(jí)所有，分級(jí)使用。

 （三）各渠道資金的具體籌集可實(shí)行委托代收的辦法，由縣里責(zé)成工商、交通、農(nóng)機(jī)、土地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局等部門(mén)協(xié)助代收有關(guān)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)上交的發(fā)展基金，酌付一定的手續(xù)費(fèi)。各地在具體實(shí)施中應(yīng)對(duì)委托代收者的權(quán)利和義務(wù)作出規(guī)定，切實(shí)明確責(zé)任，加強(qiáng)檢查考核。



 二、基金使用

 （一）鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)使用發(fā)展基金原則上主要用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)條件，根據(jù)我省實(shí)際，投向應(yīng)是：

 （1）農(nóng)田水利建設(shè)，包括工程建設(shè)、渠系配套、機(jī)電設(shè)施興建與更新、井灌區(qū)和缺水區(qū)的機(jī)井建設(shè)等；

 （2）中低產(chǎn)田改造，灘涂和鹽堿地開(kāi)發(fā)，山區(qū)小流域治理和建造基本農(nóng)田，平川地區(qū)撂荒地整修、荒地的墾復(fù)；

 （3）更新和購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，特別是有利于有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的大中型機(jī)耕、推土、秸稈還田等機(jī)械設(shè)備；

 （4）開(kāi)發(fā)和推廣新技術(shù)、新農(nóng)藝，繁育推廣優(yōu)良品種，扶植鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展；

 （5）扶植發(fā)展各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通服務(wù)的加工、用電、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

 （6）適當(dāng)扶植商品糧、棉、油、豬、菜等規(guī)模經(jīng)營(yíng)和副食品生產(chǎn)基地建設(shè)；

 （7）用于上級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)基金組織下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)基金指定的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目所需配套資金；

 （8）除主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，也可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)年所需的各種底墊和周轉(zhuǎn)資金。

 （二）農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金要按規(guī)定用途來(lái)安排使用。資金使用要堅(jiān)持以建農(nóng)為主，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有目的地促進(jìn)形成自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，做到集中使用，擇優(yōu)扶植，保證重點(diǎn)，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。有些基金的使用要同農(nóng)戶(hù)資金相互結(jié)合，配套使用，最大限度地提高資金的規(guī)模效益。

 （三）基金的投放實(shí)行有償使用與無(wú)償使用相結(jié)合，逐步達(dá)到以有償使用為主，周轉(zhuǎn)使用，滾動(dòng)發(fā)展。有償周轉(zhuǎn)使用部分要收取資金占用費(fèi)，并應(yīng)以短期周轉(zhuǎn)使用為主。無(wú)償使用部分要堅(jiān)持所有權(quán)與得益權(quán)相統(tǒng)一，任何單位和個(gè)人不得無(wú)償占有或平調(diào)，基金使用要堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，量入為出。先提后用。略有節(jié)余，不得提前使用和赤字支付。

 （四）必須堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，任何地方不得在規(guī)定范圍以外隨意擠占和挪用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即糾正，嚴(yán)肅查處。



 三、基金管理

 （一）鄉(xiāng)、村都要建立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金會(huì)。鄉(xiāng)一級(jí)基金會(huì)要依托鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)管理站建立，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)有基金的籌集、發(fā)放、回收等各項(xiàng)日常管理事宜和對(duì)村一級(jí)基金使用的指導(dǎo)、審批、檢查、監(jiān)督。鄉(xiāng)基金會(huì)要定期向鄉(xiāng)人代會(huì)、鄉(xiāng)政府和合作入股者民主選舉的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)報(bào)告工作，接受檢查和審議?；饡?huì)可利用自己的經(jīng)營(yíng)收入聘請(qǐng)專(zhuān)職管理人員。村一級(jí)基金會(huì)負(fù)責(zé)按規(guī)定籌集、發(fā)放、回收村有基金等各項(xiàng)日常管理事宜，其管理人員應(yīng)由村經(jīng)濟(jì)合作社干部兼職，也可根據(jù)實(shí)際情況另選。村農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金一般堅(jiān)待由村自籌自管，也可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行村有鄉(xiāng)管，在業(yè)務(wù)上接受鄉(xiāng)基金會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，基金使用時(shí)，中村基金會(huì)征求村民意見(jiàn)后提出用款項(xiàng)目，經(jīng)鄉(xiāng)基金會(huì)審核同意后拔款。

 （二）農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金要單獨(dú)建帳，不得同其他資金合帳混用。要建立經(jīng)濟(jì)核算制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，健全收支往來(lái)帳目手續(xù)，完善內(nèi)部核算程序，堅(jiān)持勤儉辦會(huì)。

 （三）建立嚴(yán)格的用款審批程序和制度。鄉(xiāng)村基金會(huì)都要在征求和綜合各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上討論制訂出全年基金的使用方案及投放意見(jiàn)。在資金具體使用時(shí)，要堅(jiān)持放前調(diào)查，放時(shí)審查，放后復(fù)查，嚴(yán)格申請(qǐng)、找保，審核、簽約、批準(zhǔn)、檢查、審計(jì)、驗(yàn)收、回收等手續(xù)，確保資金營(yíng)運(yùn)安全。

 （四）建立合理的利益分配制度。鄉(xiāng)和村的農(nóng)業(yè)使用發(fā)展基金隨著有償使用部分比例的增加。會(huì)有越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)收入，分配問(wèn)題將逐漸突出起來(lái)，必須認(rèn)真處理。一般講，經(jīng)營(yíng)收入要包括公積金、風(fēng)險(xiǎn)金、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、適量的公益福利金和按股分紅資金幾部分，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上定出適當(dāng)?shù)姆峙浔壤?
 （五）加強(qiáng)基金的民主管理和民主監(jiān)督。基金中用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展基金部分，實(shí)行預(yù)決算制度經(jīng)社員大會(huì)（或村民大會(huì)）和鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。所有基金的籌用情況，都要定期公布帳目，接受監(jiān)督。



 四、組織實(shí)施

 （一）本規(guī)定由各縣（市、區(qū)）組織實(shí)施。各縣要認(rèn)真結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快制定有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定和具體實(shí)施辦法。

 （二）管理工作是基金制度得以堅(jiān)持的關(guān)鍵所在，各縣要有計(jì)劃地對(duì)鄉(xiāng)村基金管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。不斷提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。普遍建立基金制度的縣，從今年開(kāi)始，堅(jiān)持每年對(duì)各鄉(xiāng)的基金管理情況組織兩次審計(jì)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和處理。

 （三）縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自抓好農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金的籌集工作，協(xié)調(diào)好同各方面的關(guān)系，及時(shí)解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題和矛盾，爭(zhēng)取今年有三分之一以上的鄉(xiāng)村建立起農(nóng)業(yè)使用發(fā)展基金制度，在二、三年內(nèi)所有鄉(xiāng)村都能基本建立起來(lái)。各地要把基金籌集和管理納入對(duì)鄉(xiāng)村干部工作的重點(diǎn)考核內(nèi)容，制定獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)這一工作扎扎實(shí)實(shí)搞出顯著成效。