• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】省委[1996]16號
• 【發(fā)布日期】1996-04-03
• 【生效日期】1996-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委關(guān)于進(jìn)一步做好地方立法工作的意見

中共浙江省委關(guān)于進(jìn)一步做好地方立法工作的意見
 
（省委〔1996〕16號1996年4月3日）
 地方立法是我國法制建設(shè)的重要組成部分，是國家立法活動的補(bǔ)充和完善。1993年省八屆人大一次會議以來，省人大及其常委會在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，根據(jù)我省改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，加快地方立法特別是經(jīng)濟(jì)立法步伐，取得了顯著成績，對于保障我省社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)該看到，我省地方立法工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求還不相適應(yīng)。一些同志對立法工作的重要性認(rèn)識不足，沒有把它放到重要位置；立法工作中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，有些現(xiàn)實(shí)生活中亟需的重要法規(guī)還沒有制定出來，立法的效率和水平有待于進(jìn)一步提高，立法工作的程序需要進(jìn)一步完善。為了更好地推進(jìn)地方立法工作，保證省人大及其常委會更加有效地行使地方立法權(quán)，使地方立法工作更好地貫徹黨的基本理論和基本路線，為我省改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對國家立法工作領(lǐng)導(dǎo)的若干意見》（中發(fā)〔1991〕8號）精神和黨的十四屆五中全會精神，經(jīng)省委常委會議研究，特提出以下意見：



 一、必須高度重視和加強(qiáng)地方立法工作

 當(dāng)前，我國正處在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段。這個(gè)新階段的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是注重體制和政策的規(guī)范化，用法律引導(dǎo)、推進(jìn)和保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。黨的十四屆五中全會從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)，加強(qiáng)立法、司法、執(zhí)法、普法工作，特別是要加快經(jīng)濟(jì)立法，建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律體系，這對立法工作包括地方立法工作提出了新的更高的要求。各級黨委、人大、政府，一定要按照五中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于民主法制建設(shè)的理論和江澤民同志關(guān)于加強(qiáng)法制建設(shè)、依法治國的重要講話精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從國家長治久安的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治國，建設(shè)社會主義法制國家的重要性。要認(rèn)真總結(jié)我省近年來地方立法工作的經(jīng)驗(yàn)，積極探索，勇于創(chuàng)新，以改革的精神研究解決立法工作面臨的新情況、新問題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作。同時(shí)，要把立法與執(zhí)法、普法工作有機(jī)結(jié)合起來，全面推進(jìn)我省的法制建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、掌握法律基本知識，增強(qiáng)法制觀念，自覺遵守和執(zhí)行法律法規(guī)，學(xué)會和法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，堅(jiān)決同違法行為作斗爭。



 二、進(jìn)一步明確地方立法工作的指導(dǎo)思想

 地方立法工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指針，以
憲法和國家法律、法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)決貫徹中央的各項(xiàng)方針政策，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，從國家的全局利益和人民的根本利益出發(fā)，緊密結(jié)合我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)際，堅(jiān)持改革決策、發(fā)展決策與立法決策相結(jié)合、堅(jiān)持群眾路線和民主集中制原則，大膽吸收和借鑒國內(nèi)外、省內(nèi)外立法的成功經(jīng)驗(yàn)和積極成果，體現(xiàn)浙江特色，加快地方立法特別是經(jīng)濟(jì)立法步伐，提高立法質(zhì)量，更好地引導(dǎo)、推進(jìn)和保障我省的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。



 三、加強(qiáng)省委對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （一）省委對地方立法工作主要實(shí)行方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)。

 1、確定我省地方立法工作的方針和重要法規(guī)制定的指導(dǎo)思想和原則。

 2、審定省人大常委會黨組報(bào)送的我省地方立法工作的規(guī)劃和計(jì)劃，支持和保證立法機(jī)關(guān)充分有效地實(shí)施立法規(guī)劃和計(jì)劃。

 3、根據(jù)形勢發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需要，建議立法機(jī)關(guān)對我省一些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)是正確的并且長期適用的政策，加以總結(jié)提高，逐步形成規(guī)范，并通過法規(guī)程序轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤叫苑ㄒ?guī)。

 4、對省人大常委會黨組報(bào)送的省人大及其常委會在立法工作中需要省委確定的重大方針政策問題，作出決定。

 5、協(xié)調(diào)法制建設(shè)有關(guān)方面的工作，及時(shí)研究解決立法工作及法律法規(guī)實(shí)施中的重大問題。

 6、討論需要提交省委審定的重要法規(guī)。

 （二）省委討論的重要法規(guī)主要包括：

 1、政治方面的法規(guī)。

 2、重大的經(jīng)濟(jì)、行政方面的法規(guī)。有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀管理的經(jīng)濟(jì)方面的法規(guī)、有關(guān)管理體制和涉及公民權(quán)利義務(wù)的行政方面的法規(guī)等。

 3、涉臺、涉僑、涉外和涉及軍事方面的重要法規(guī)。

 4、省人大及其常委會在制定其他地方性法規(guī)中需要提請省委討論的重要問題。

 （三）省委討論重要法規(guī)的程序：

 1、政治方面的法規(guī)制定前，起草部門應(yīng)就制定的指導(dǎo)思想和原則向省人大常委會或其黨組提出報(bào)告，由省人大常委會黨組審定。其中需要提請省委討論決定的重大方針政策問題，由省人大常委會黨組報(bào)省委審定。政治方面的法規(guī)草案基本成績時(shí)，在提請省人大或其常委會審議前，由省人大常委會黨組報(bào)告省委，經(jīng)省委討論同意后，由省人大常委會黨組按照法律程序提請省人大或其常委會審議。

 2、其他需提請省委討論的重要法規(guī)草案基本成熟時(shí)，在提請省人大或其常委會審議前，由省人大常委會黨組報(bào)告省委，經(jīng)省委討論同意后，再由省人大常委會黨組按法律程序提請省人大或其常委會審議。

 3、省委討論重要法規(guī)，主要就其中涉及的重大方針、政策和一些重要法規(guī)條文進(jìn)行研究。省人大常委會黨組在報(bào)請省委討論法規(guī)草案時(shí)，應(yīng)有報(bào)告和簡要說明，說明立法依據(jù)，法規(guī)草案中涉及的重大方針、政策問題及其如何處理和規(guī)定的，協(xié)調(diào)中有哪些重要的不同意見，還有哪些重大問題需要省委決定。

 4、省人大常委會黨組報(bào)請省委討論的重要法規(guī)草案，一般應(yīng)在提請省人大或其常委會議審議前20天送達(dá)省委。省委討論后，在法規(guī)草案審議前5天將有關(guān)部門批復(fù)省人大常委會黨組。

 5、省人大常委會黨組在省人大或其常委會審議法規(guī)草案過程中，應(yīng)積極貫徹省委的批復(fù)意見，并將有關(guān)情況報(bào)告省委。

 （四）除確需提請省委討論和審定的法規(guī)外，其他地方性法規(guī)由省人大及其常委會組織擬定和審議。



 四、支持和保證省人大及其常委會充分行使立法權(quán)

 省委加強(qiáng)對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不超越法律程序，不取代省人大及其常委會的地方立法權(quán)。省委充分尊重和支持省人大及其常委會依據(jù)憲法和法律，結(jié)合我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，有效地行使地方立法權(quán)，積極幫助解決立法工作中遇到的問題，保證地方立法工作的順利進(jìn)行。省政府要加強(qiáng)法規(guī)草案起草的組織、協(xié)調(diào)工作。要有一位副省長負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作；各分管副省長要親自抓有關(guān)法規(guī)起草過程中的協(xié)調(diào)工作；涉及兩位以上副省長分管部門系統(tǒng)的法規(guī)草案的擬制，省長或常務(wù)副省長要做好協(xié)調(diào)工作。法規(guī)草案由省政府常務(wù)會議討論后，再提請省人大或其常委會審議。承擔(dān)法規(guī)起草任務(wù)的部門要切實(shí)加強(qiáng)對起草工作的領(lǐng)導(dǎo)，從全局利益出發(fā)，堅(jiān)決防止和克服不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力和利益的傾向，組織力量、落實(shí)任務(wù)，在保證質(zhì)量的前提下，如期完成起草任務(wù)。省人大常委會要認(rèn)真實(shí)施地方立法規(guī)劃和計(jì)劃，做好法規(guī)起草的指導(dǎo)和督促工作。

 各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)對法律法規(guī)實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織都要在憲法和法律范圍內(nèi)開展活動、支持人大依法加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，支持政府依法行政，推動和保證國家法律、法規(guī)包括地方性法規(guī)的實(shí)施。各級人大常委會要把對法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督放在重要位置，圍繞改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題，加強(qiáng)法制的宣傳教育，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展執(zhí)法檢查，努力提高執(zhí)法檢查的水平和實(shí)效，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，保障和推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

 省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作的日常工作，由省委書記辦公會議負(fù)責(zé)。具體工作，由省委辦公廳承辦。