• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1996]27號
• 【發(fā)布日期】1996-03-27
• 【生效日期】1996-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳關(guān)于 政府系統(tǒng)1996年反腐敗工作的安排意見的通知

 陜西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳關(guān)于
 政府系統(tǒng)1996年反腐敗工作的安排意見的通知
 
（1996年3月27日陜政發(fā)〔1996〕27號）
 省政府同意省監(jiān)察廳《關(guān)于政府系統(tǒng)1996年反腐敗工作的安排的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 關(guān)于政府系統(tǒng)1996年反腐敗工作的安排意見



省政府：

 為了貫徹執(zhí)行國務(wù)院第四次反腐敗工作會議精神和落實省政府1996年第三次常務(wù)會議要求，抓好全省政府系統(tǒng)反腐敗工作，為“九五”計劃的實施開好頭、起好步創(chuàng)造良好環(huán)境，現(xiàn)就1996年反腐敗工作提出以下安排意見。



 一、抓好領(lǐng)導干部廉潔自律工作

 繼續(xù)落實中央紀委及省委、省政府已有的各項規(guī)定，進一步提高各級領(lǐng)導干部的廉政勤政意識和自覺性。重點抓好以下幾方面工作：

 （一）繼續(xù)落實制止用公款吃喝玩樂的規(guī)定，從加強財務(wù)管理入手，鞏固已有成果，防止反彈。從今年起，凡違反規(guī)定用公款吃喝玩樂的，除查處當事人的問題外，要追究單位主要領(lǐng)導的責任。要強化檢查監(jiān)督，開展專項舉報，建立專項檢查隊伍，從快從嚴查處頂風違紀問題。

 （二）繼續(xù)抓好清理違反規(guī)定乘坐小汽車的工作，著重建章立制，規(guī)范領(lǐng)導干部配車制度。對至今尚未清理或明糾暗不糾的，按照規(guī)定，嚴肅處理，切實鞏固已有成果。

 （三）認真清理領(lǐng)導干部違反規(guī)定住房、購房、建房、裝修住房等問題。重點抓好黨政機關(guān)，企事業(yè)單位也要參照省上的要求開展清理工作。為了確保清房工作扎實穩(wěn)妥地進行，三月份制定實施方案，四月份省上召開專門會議進行部署，各地市、各部門都要認真安排，加強領(lǐng)導，抓出實效。

 （四）切實落實《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導干部收入申報的規(guī)定》、《關(guān)于黨和國家機關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受禮品實行登記制度的規(guī)定》、《
關(guān)于國有企業(yè)實行業(yè)務(wù)招待費使用情況向職代會報告制度的規(guī)定》等三項制度。認真貫徹中央即將下發(fā)的《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》。

 縣（區(qū)）直屬機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部和基層站所負責人，國有企業(yè)及事業(yè)單位領(lǐng)導干部，都要按規(guī)定要求繼續(xù)抓好廉潔自律工作。政府及主管部門和監(jiān)察機關(guān)要認真抓好檢查監(jiān)督，以促進干部廉潔自律。



 二、加大力度，突破一批有影響的大案要案

 堅定不移地把查處大案要案作為反腐敗斗爭的中心環(huán)節(jié)來抓。集中力量查處貪污、賄賂、挪用公款等重大經(jīng)濟案件和貪贓枉法、失職瀆職、虛報浮夸、腐化墮落等重大典型違法違紀案件。繼續(xù)重點抓好黨政領(lǐng)導機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門和縣（處）級以上領(lǐng)導干部的違法違紀案件。今年要加強對辦案工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮案件協(xié)調(diào)小組的作用，加強查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，主動與執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)協(xié)作，形成整體合力。進一步加強群眾信訪舉報工作，要注意從領(lǐng)導干部廉潔自律、糾風專項治理、執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)重大案件線索。對群眾反映問題較多、長期嚴重虧損的企業(yè)，要深入剖析，屬于腐敗問題的要嚴肅查處。對瞞案不報、壓案不辦、拖案不結(jié)的，要追究責任。對突破大案要案的有功人員予以嘉獎，對辦錯案的予以追究。



 三、深入開展專項治理，堅持不懈地糾正部門和行業(yè)不正之風

 根據(jù)國務(wù)院反腐敗工作會議和中央紀委六次全會要求，今年全省糾風工作的任務(wù)目標為“兩糾正”、“五治理”和“三個形象工程”?！皟杉m正”即：認真糾正預算外資金管理和使用中的不正之風，進一步清理“小金庫”，清理銀行帳戶；認真糾正藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料購銷活動中的不正之風，著重解決回扣問題。“五治理”即：繼續(xù)治理公路亂收費、亂設(shè)卡、亂罰款；中小學亂收費；向企業(yè)亂收費、亂攤派、亂檢查；向農(nóng)民亂收費、亂集資，以及建筑市場的不正之風。“三個形象工程”即：以西安市城區(qū)交警、工商、市容三支隊伍為重點，開展塑造行業(yè)新形象工程，上半年先探索路子，下半年在全省推廣。

 在糾正預算外資金管理和使用中的不正之風方面，重點是各級行政機關(guān)、事業(yè)單位。主要解決預算外資金收入、管理、支出過程中的拖欠、漏交、截流財政收入，變預算內(nèi)為預算外、自立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準，或利用行政職能違反規(guī)定搞所謂有償服務(wù)收取高額管理費，以及亂支亂用、隨意挪用、公款消費等問題。通過清理銀行帳戶、清理單位“小金庫”、強化專戶儲存管理力度等辦法，規(guī)范預算外資金收支行為，防止國有資產(chǎn)流失，緩解財政困難，遏制亂收費和公款消費等不正之風。

 在糾正藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料購銷活動中的不正之風方面，重點抓好生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和醫(yī)療單位三個部位，著力糾正購銷活動中的回扣問題。在生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)中，主要解決以“勞務(wù)費”、“宣傳費”、“推銷費”等手段促銷，刺激購銷人員濫采購問題。在醫(yī)療單位中，主要解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”，靠銷售藥品、衛(wèi)生材料謀取不正當利益和一些醫(yī)務(wù)人員通過開大處方、為病人多用藥謀取回扣等問題。通過依法取締非法經(jīng)營、核定藥品價格、推行定點采購供應、加強審計監(jiān)督等辦法，使購銷活動中的回扣風及醫(yī)院濫檢查、濫開藥、濫收費等不正之風得到明顯遏制。

 在繼續(xù)治理公路“三亂”方面，進一步加大明查暗訪和對典型“三亂”問題的處理力度；加大對造成“三亂”問題的政府行為、部門行為的糾正力度；加大對“三亂”問題的經(jīng)濟制裁力度，力爭在七月底前實現(xiàn)國道、省道上基本沒有亂設(shè)站、亂收費和非授權(quán)部門上路亂檢查問題。在治理中小學亂收費方面，著重抓好西安市和各地市所在城市，以九年制義務(wù)教育為重點，進一步規(guī)范中小學收費，尤其是對擇校生的收費，同時糾正一些部門向?qū)W校亂攤派和搭車收費問題。在減輕企業(yè)負擔方面，主要是落實好省政府1995年關(guān)于減輕企業(yè)負擔兩個文件的規(guī)定，通過實行企業(yè)負擔情況登記、聘請企業(yè)負擔監(jiān)督員、執(zhí)收執(zhí)罰人員亮證執(zhí)法等制度，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在減輕農(nóng)民負擔方面，重點糾正向農(nóng)民亂攤派、亂集資，通過實施按農(nóng)民負擔明白卡收費等辦法，努力解決農(nóng)民社會負擔過重問題。在治理建筑市場方面，進一步規(guī)范建設(shè)工程招投標工作，規(guī)范各級招投標管理辦公室職責，加強對招投標工程建設(shè)的全過程監(jiān)督，嚴防假招標及其他新的不正之風的滋生，鞏固治理成果。

 在塑造三個形象工程方面，省公安廳、建設(shè)廳、工商行政管理局要協(xié)助、指導西安市人民政府及相關(guān)部門，切實制定操作方案，提出具體標準，采取得力措施，務(wù)必使交警、工商、市容管理行業(yè)風氣有明顯改觀，在群眾心目中樹立起新的形象。年底，省上將組織人大代表、政協(xié)委員和群眾代表進行全面考察，廣泛聽取社會各方面意見，逐行業(yè)進行評議。

 另外，省經(jīng)貿(mào)委、公安廳、教委、財政廳、建設(shè)廳、審計廳、外經(jīng)貿(mào)廳、工商局、物價局、交通廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳，除起好牽頭作用外，還要抓好自身的專項治理項目；省國稅局、地稅局、水利廳、西北電管局、農(nóng)電局、郵電管理局、旅游局；技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)保局、西安海關(guān)、金融等糾風工作重點部門，也要結(jié)合本部門實際，選擇治理項目，制定切實可行的操作方案，認真抓好落實。



 四、強化行政監(jiān)察職能，進一步抓好執(zhí)法監(jiān)察工作

 （一）在全省開展減輕農(nóng)民負擔執(zhí)法監(jiān)察工作。對恢復明令取消的收費項目，搞不合實際的集資和達標升級活動，繼續(xù)開口子，變相加重農(nóng)民負擔的行為以及經(jīng)銷假種子、高價倒賣化肥等問題，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，保證農(nóng)民承擔的合同內(nèi)負擔不突破農(nóng)民上年純收入的5％。全部落實憑卡收費，要使各種不合理的收費、集資、攤派明顯減少。對涉及農(nóng)民負擔的“坑農(nóng)、害農(nóng)”案件和因農(nóng)民負擔過重而引發(fā)的惡性案件，要從嚴從速查處。

 （二）開展建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察。對各地市、各部門、各行業(yè)1995年以來竣工和1996年在建及新開工30萬元以上的建設(shè)項目，以及1995年以前竣工的存在嚴重違法違紀和重大工程質(zhì)量問題的項目開展執(zhí)法監(jiān)察。揭露和查處建筑領(lǐng)域中違法違紀和不正當競爭行為。對領(lǐng)導干部和政府機關(guān)工作人員利用職權(quán)以權(quán)謀私、索賄受賄等問題，要堅決糾正和查處，以完善工程建設(shè)項目管理，規(guī)范市場行為，遏制建筑領(lǐng)域的不正之風和腐敗行為。

 （三）集中力量認真抓好對各級教育附加費的征收、管理和使用情況的監(jiān)督檢查。各級監(jiān)察機關(guān)要會同教育、財政行政主管部門，對1993年以來教育附加費的征收、管理和使用進行一次全面清理。重點清查是否按國家和省政府有關(guān)規(guī)定征收，有無胡支亂花、侵占、截留、挪用、貪污等違法違紀問題。通過清查清理，建立健全教育附加費征收、管理、使用方面的有關(guān)規(guī)定制度，把教育附加費管好用好。

 （四）進一步深化企業(yè)效能監(jiān)察工作。在認真總結(jié)推廣前兩批企業(yè)效能監(jiān)察試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年要在全省398個國有大中型工業(yè)企業(yè)全面開展效能監(jiān)察，有條件的中小企業(yè)也可以試辦。通過效能監(jiān)察工作，促進企業(yè)領(lǐng)導干部廉潔自律，提高廣大職工的生產(chǎn)積極性，為深化企業(yè)改革、促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、提高企業(yè)經(jīng)濟效益創(chuàng)造良好環(huán)境。

 同時，要對去年土地執(zhí)法監(jiān)察和計劃生育專項檢查遺留的問題，認真解決到位。在鞏固已取得成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地本部門實際，抓住帶有傾向性、普遍性和群眾反映強烈的問題，抓一兩項執(zhí)法監(jiān)察項目，逐項抓好落實，切實抓出成效。

 以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行。



 陜西省監(jiān)察廳

 一九九六年三月五日