• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[1996]14號
• 【發(fā)布日期】1996-03-21
• 【生效日期】1996-03-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省糾正行業(yè)不正之風 辦公室關(guān)于福建省1996年糾風工作意見的通知

福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省糾正行業(yè)不正之風
 辦公室關(guān)于福建省1996年糾風工作意見的通知
 
（1996年3月21日閩政〔1996〕14號）
各地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省直各單位：

 現(xiàn)將省政府糾正行業(yè)不正之風辦公室《福建省1996年糾風工作意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 福建省1996年糾風工作意見



省政府：

 為認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于今年反腐敗斗爭的指示精神，堅定不移地抓好糾正部門和行業(yè)不正之風工作，為我省改革、發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)，現(xiàn)將福建省1996年糾風工作意見報告如下：



 一、正確認識當前糾風工作形勢，堅持不懈地抓好糾風工作

 去年，我省各級各部門按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對糾風工作的部署和要求，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，扎扎實實抓深入、抓落實，各項工作都不同程度地取得了新的階段性成效，特別是治理公路“三亂”、清理用公款變相出國（境）旅游、清理黨政機關(guān)及其工作人員無償占用企業(yè)錢物、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作等成效更加明顯，得到中紀委、國務(wù)院糾風辦和省委、省政府領(lǐng)導的充分肯定。這些成效的取得，對于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，保障我省改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，維護社會安定穩(wěn)定，起到了積極的作用。

 去年我省糾風工作主要有五個特點：一是各級黨委、政府認真抓好糾風工作的自覺性進一步提高；二是各部門、各單位參與糾風工作的積極性進一步發(fā)揮；三是廣大群眾對糾風工作的信心進一步增強；四是各級政府糾風辦在糾風工作中組織、協(xié)調(diào)、檢查、督促的力度進一步加大；五是統(tǒng)一部署、整體推進、重點突破的新舉措，對糾風專項治理工作取得階段性成效起到了明顯的作用。

 但是，我們對糾風工作的成效不能估計過高，必須清醒地看到，全省糾風工作還存在許多方面的問題：一是少數(shù)地方和部門的領(lǐng)導對糾風工作的重要性、長期性和緊迫性認識不足，認為糾風工作抓得差不多了，怕抓緊了會影響經(jīng)濟建設(shè)。還有的思想上存在畏難、厭倦情緒；二是糾風專項治理工作在各地區(qū)、各部門之間發(fā)展還不平衡；三是已經(jīng)治理過的問題有所回潮和反彈，人民群眾對此很不滿意；四是在新形勢下又出現(xiàn)了一些新的問題。所有這些都要求我們必須始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”和“一要堅決，二要持久”的方針，進一步把糾風工作引向深入，既要認真抓好階段性的任務(wù)，又要鍥而不舍地長期抓下去。



 二、一九九六年糾風工作的主要任務(wù)

 關(guān)于一九九六年的糾風工作，中紀委六次全會、國務(wù)院反腐敗工作會議、省紀委二次全會和省政府反腐敗工作會議先后作出了部署，概括起來就是：繼續(xù)抓好“三個治理”，著力搞好“一個狠剎”，鞏固“三個清理”成果，突出“兩大系統(tǒng)”糾風。

 （一）繼續(xù)抓好“三個治理”。要把去年治理公路“三亂”、中小學亂收費和向農(nóng)民亂攤派、亂收費作為全年糾風工作的重點。

 －－治理公路“三亂”工作。要進一步清理整頓公路收費站卡，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，力爭實現(xiàn)在國道、省道上基本無“三亂”現(xiàn)象。

 －－治理中小學亂收費工作。當前，群眾對中小學亂收費問題的反映仍然很強烈，今年要進一步加大治理的力度，繼續(xù)以九年制義務(wù)教育階段為重點，進一步規(guī)范中小學校的收費行為，糾正社會向?qū)W校的亂攤派。

 －－減輕農(nóng)民負擔工作。應(yīng)該清醒地看到，在我省的一些地方，農(nóng)民負擔問題仍很嚴重，個別地方基層干部在向農(nóng)民收費過程中作風粗暴、方法簡單，使那里的黨群、干群關(guān)系受到了嚴重影響。我們要繼續(xù)貫徹落實姜春云副總理代表黨中央、國務(wù)院宣布的“約法三章”，抓好已明令取消的涉及農(nóng)民負擔項目的落實，狠剎巧立名目、擅開口子向農(nóng)民集資、收費，變相加重農(nóng)民負擔的不正之風。要嚴肅查處涉及加重農(nóng)民負擔的惡性事件，對問題嚴重又處理不力的，要追究領(lǐng)導者的責任。

 （二）著力搞好“一個狠剎”。要狠剎預(yù)算外資金管理和使用中的不正之風，這是今年部署的一項新任務(wù)。要加強對預(yù)算外資金的管理，堅決制止將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外。繼續(xù)清理小金庫。重點清理各級行政機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的各種事業(yè)性收費、業(yè)務(wù)服務(wù)收入、各種集資和未納入預(yù)算管理的行政性收費，堵塞漏洞，整飭紀律，規(guī)范管理，加強監(jiān)督。對公款私存、損公肥私、化公為私、用公款吃喝玩樂、揮霍浪費等違法違紀行為要嚴厲查處。

 （三）鞏固“三個清理”成果。對于前兩年已部署的清理亂收費、用公款出國（境）旅游、黨政機關(guān)及其工作人員無償占用企業(yè)錢物工作，要進一步加大治本力度，制定規(guī)章制度，加強督促檢查，繼續(xù)狠抓落實，防止反彈和回潮。

 －－清理亂收費工作。繼續(xù)抓好已有各項有關(guān)政策措施的貫徹落實。省政府省長辦公會議上研究通過了《福建省行政事業(yè)性收費管理規(guī)定》，準備提請省人大通過。今年要著力從法規(guī)上完善管理，堵塞漏洞，鞏固和拓展已經(jīng)取得的成果。

 －－清理用公款出國（境）旅游工作。這項工作已經(jīng)轉(zhuǎn)入正常管理。近期，省糾風辦將會同有關(guān)部門，對各地各部門貫徹閩委〔1994〕45號、49號和閩政外管〔1995〕033號（《轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于嚴格控制因公出國（境）團組和人員問題的通知〉的通知》等文件的情況進行督促檢查，進一步鞏固已有的成果。

 －－清理黨政機關(guān)及其工作人員無償占用企業(yè)錢物工作。要著力鞏固已經(jīng)取得的成果。對于已清理出來的錢物，還沒有清退的要抓緊清退，同時要著手制定政策性規(guī)定，防止出現(xiàn)新的侵占。

 （四）突出“兩大系統(tǒng)”糾風。要繼續(xù)狠剎部門和行業(yè)的不正之風，重點解決兩大系統(tǒng)的部門單位中存在的不正之風，一是司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)中的弄權(quán)勒索、徇私舞弊的不正之風；二是公共服務(wù)行業(yè)中存在的以權(quán)謀私的不正之風。今年，在省直20個重點部門27個糾風重點單位自己抓的基礎(chǔ)上，省糾風辦要在上述兩個系統(tǒng)中選擇一、二個單位，共同進行“一條龍”治理，從職業(yè)道德建設(shè)、行風評議、規(guī)章制度建設(shè)、隊伍建設(shè)等方面統(tǒng)籌考慮，并與業(yè)務(wù)建設(shè)、行政管理結(jié)合起來，探索出一條有效剎住行業(yè)不正之風的新路子。



 三、采取切實有力措施保證糾風工作落到實處

 （一）切實加強領(lǐng)導，健全糾風工作機構(gòu)。糾風工作搞得如何，領(lǐng)導是關(guān)鍵。中央紀委二次全會后，我省已經(jīng)形成了在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，“主要領(lǐng)導負全責，黨政領(lǐng)導親自抓，行業(yè)主管直接抓，協(xié)調(diào)小組分頭抓，糾風部門督促抓”的領(lǐng)導格局和工作機制。各級政府和省直各部門必須進一步堅持和完善這個領(lǐng)導格局和工作機制。要建立健全糾風工作機構(gòu)，原有的清理協(xié)調(diào)小組要繼續(xù)保留，做到機構(gòu)不撤、人員不減、思想不松。今年省委、省政府根據(jù)黨中央、國務(wù)院提出的反腐糾風工作要求，新設(shè)立了清理預(yù)算外資金專項治理協(xié)調(diào)小組，由省財政廳、計委、審計廳牽頭，下設(shè)辦公室，各級政府都要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)小組和辦公室，并做到“人員、經(jīng)費、精力、時間、工作”五到位，積極主動地組織開展好這項工作。

 （二）條塊緊密結(jié)合，搞好齊抓共管。要堅持“誰主管誰負責”的原則，層層落實責任制。各地、市、縣、區(qū)政府要按照屬地原則，把本地區(qū)所有部門和單位的糾風工作納入總盤子，統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一部署，加強督促檢查。省直各部門要切實負起責任，提出本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)反腐糾風工作的意見和要求，并主動與地方協(xié)調(diào)配合，加強對所屬系統(tǒng)糾風工作的領(lǐng)導、部署、檢查，達到既抓好本機關(guān)、又抓好本系統(tǒng)的目的。

 （三）深入開展思想教育，加強職業(yè)道德建設(shè)。糾風工作搞得如何，思想教育是基礎(chǔ)。各級各部門要把加強對黨員、干部、職工的思想教育，提高隊伍的素質(zhì)，作為防止和糾正部門和行業(yè)不正之風的基礎(chǔ)性工作來抓。把思想教育同加強隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)結(jié)合起來，與職業(yè)道德建設(shè)結(jié)合起來，提高干部、職工的思想道德水平，增強廉政和遵紀守法意識，增強抵御拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想侵襲的能力，增強職業(yè)責任感和敬業(yè)精神，從思想上筑起廉政的思想防線，自覺抵制不正之風。今年要有選擇地推廣省工商銀行職業(yè)道德建設(shè)的經(jīng)驗，開展職業(yè)道德教育的試點工作。

 （四）認真開展行風評議，加大監(jiān)督檢查力度。行風評議是發(fā)動社會各界，加大監(jiān)督檢查力度的有效辦法。去年，全省九個地市按照全省糾風工作會議的要求，都開展了行風評議試點工作，取得了較好的效果。今年，要在總結(jié)去年行風評議經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，向各單位、各行業(yè)普遍推開，以期取得更大的成效。強化監(jiān)督檢查作為抓工作落實的必要措施和重要手段，要形成制度。在運作方式方法上，要做到全面檢查與專項檢查相結(jié)合，條條檢查與塊塊檢查相結(jié)合；專職機關(guān)監(jiān)督檢查與群眾、輿論、人民團體和民主黨派的監(jiān)督檢查相結(jié)合；明察暗訪與社會問卷調(diào)查相結(jié)合。開展監(jiān)督檢查活動要精心組織，有計劃、有方案、有目標、有重點。檢查過程中，既有量的考核，又要質(zhì)的分析。如果發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止，或搞上有政策、下有對策的，要嚴肅批評，責成限期改正，并視情節(jié)采取紀律措施，該立案的要立案，該處理的要處理。

 （五）堅決查處典型案件，把糾風工作與查處案件相結(jié)合。我省幾年來糾風工作中得出的一條基本經(jīng)驗，就是通過糾風發(fā)現(xiàn)案源，通過查案推動糾風工作的深入開展。各級各部門對糾風工作中揭露出來的典型案件，要快查、快結(jié)，依紀依法嚴肅處理。對性質(zhì)嚴重，影響惡劣的大案要案，要從嚴從重處理。對包庇縱容，查糾不力的單位，要追究領(lǐng)導的責任。

 （六）強化廉政制度建設(shè)，在治本上下功夫。加強黨風廉政制度建設(shè)，有利于用法規(guī)制度來規(guī)范公職人員的行為，檢驗公職人員的素質(zhì)；有利于有效預(yù)防違法違紀事件的發(fā)生，減少行業(yè)腐敗現(xiàn)象；有利于為查處違法違紀案件提供法規(guī)依據(jù)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。各級各部門、各行業(yè)要把廉政制度建設(shè)與本部門、本行業(yè)的行政行為、業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，納入規(guī)范化、法制化的軌道，建立起針對性強，既便于操作，又能管得住的廉政制度。同時要定期對制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，避免流于形式。

 （七）加強輿論宣傳工作，營造糾風工作良好氛圍。各新聞單位要按照各級黨委、政府的部署，積極參與開展反腐糾風工作，加大糾風專項治理的宣傳力度，主動了解各地各部門糾風工作的動態(tài)和人民群眾反映強烈的熱點問題，及時在報紙、刊物、廣播、電視上給予報道，形成強大的輿論聲勢。各個糾風專項治理協(xié)調(diào)小組要主動加強與新聞單位的聯(lián)系，象去年治理公路“三亂”那樣，組織新聞記者對專項治理工作進行跟蹤檢查報道，營造出一個良好的輿論氛圍，推動糾風工作健康有序地深入開展。

 以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地各部門執(zhí)行。