• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[1999]62號
• 【發(fā)布日期】1999-11-01
• 【生效日期】1999-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳省扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金使用和管理工作意見的通知

四川省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳省扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步
 加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金使用和管理工作意見的通知
 
（一九九九年十一月一日川府發(fā)〔1999〕62號）
 省政府同意省財(cái)政廳、省扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金使用和管理工作的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，請遵照執(zhí)行。



 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金使用和管理工作的意見

 （省財(cái)政廳 省扶貧辦 一九九九年十月）



 自《
國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和《四川省七一一八扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》實(shí)施以來，我省各級財(cái)政部門和扶貧開發(fā)部門以高度的政治責(zé)任感和工作責(zé)任心，為打好扶貧攻堅(jiān)總體戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)。目前，我省農(nóng)村還有301萬人尚未解決溫飽問題，這些人大多數(shù)生活在自然條件惡劣的邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，扶貧攻堅(jiān)難度很大；已解決溫飽的地方，也因標(biāo)準(zhǔn)低和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，鞏固成果的任務(wù)十分艱巨。要如期實(shí)現(xiàn)黨和國家確定的扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，時間緊、任務(wù)重、工作難度大。因此，各級財(cái)政部門要從講政治的高度把財(cái)政扶貧工作擺上重要位置，要有清醒的頭腦和打硬仗的思想準(zhǔn)備，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勇于探索，知難而進(jìn)，再鼓實(shí)勁，為全面完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)貢獻(xiàn)自己的力量。



 一、深入貫徹中央和全省扶貧工作會議精神，努力做好財(cái)政扶貧工作

 各地要根據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會議提出的今明兩年扶貧攻堅(jiān)的基本目標(biāo)和主要任務(wù)，以鄧小平理論和黨的十五大和十五屆三中全會精神為指導(dǎo)，落實(shí)黨的農(nóng)村政策，堅(jiān)持扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，以解決溫飽為中心，以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困戶為對象，以改善基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展種養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)，增加扶貧投入，加大財(cái)政扶貧工作力度。結(jié)合全省第十四次和第十五次扶貧工作會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)和推廣巴中經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，找準(zhǔn)路子，全力打好扶貧攻堅(jiān)總體戰(zhàn)。要急貧困戶所急，想貧困地區(qū)所想，切實(shí)增加財(cái)政扶貧資金，促進(jìn)貧困地區(qū)資源開發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，要按照扶貧攻堅(jiān)總體戰(zhàn)的部署，對各類財(cái)政扶貧資金做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)突出，以貧困村為戰(zhàn)場，以貧困戶為對象，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)財(cái)政的作用，認(rèn)真做好到村到戶的項(xiàng)目規(guī)劃。



 二、多渠道、多層次籌集扶貧資金，加大扶貧攻堅(jiān)的投入力度

 各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央加大扶貧投入力度的要求，繼續(xù)堅(jiān)持以財(cái)政投入為導(dǎo)向，銀行及貧困地區(qū)集體和貧困戶投勞折資為主體，企業(yè)及社會各類資金為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，千方百計(jì)克服困難，多渠道、多層次籌集資金，努力增加對扶貧開發(fā)的投入。一是要按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)配套資金，并根據(jù)財(cái)力情況在預(yù)算安排中盡量增加用于扶貧的資金；二是要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政扶貧有償資金的清理回收，回收的財(cái)政扶貧有償資金，要按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)用于扶貧開發(fā)；三是要充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會各方面的資金增加對扶貧開發(fā)的投入，要從財(cái)政政策上鼓勵以各種有效的方式進(jìn)行扶貧開發(fā)。



 三、狠抓扶貧資金到村到戶工作，突出資金使用重點(diǎn)，集中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展種養(yǎng)業(yè)

 財(cái)政扶貧金的使用要把基本解決現(xiàn)有農(nóng)村貧困人員的溫飽問題放在首要位置，加大扶貧到村、到戶的力度，做到“計(jì)劃分解到村、資金安排到村、項(xiàng)目覆蓋到戶、資金安排到戶”。今明兩年，財(cái)政扶貧資金要集中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展種養(yǎng)業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重點(diǎn)抓好人畜飲水扶貧、牧區(qū)“人草畜”三配套建設(shè)和彝區(qū)形象扶貧三大扶貧工程。要加大科教扶貧力度，積極支持貧困地區(qū)推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，十分重視對貧困戶的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。



 四、建立健全財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理體系，確保資金及時到位和安全、高效使用

 （一）進(jìn)一步健全財(cái)政扶貧資金的各項(xiàng)管理制度。根據(jù)各地情況，對不適應(yīng)的管理制度要盡快加以修訂。

 （二）進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金預(yù)算管理。各級財(cái)政部門要對財(cái)政扶貧資金實(shí)行專戶儲存、專項(xiàng)下達(dá)、專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?。要按項(xiàng)目工程進(jìn)度撥付資金和加快財(cái)政扶貧資金撥付的進(jìn)度，確保財(cái)政扶貧資金及時足額到位。對違反《預(yù)算法》規(guī)定的不合理的預(yù)算資金分配、計(jì)劃下達(dá)、撥付、決算的程序和行為，要堅(jiān)決抵制和糾正。

 （三）建立規(guī)范化的項(xiàng)目管理體系。首先要堅(jiān)持科學(xué)公開立項(xiàng)的原則，與解決貧困人口溫飽問題無直接關(guān)系的不立項(xiàng)，配套資金不落實(shí)的不立項(xiàng)，技術(shù)、質(zhì)量措施不可行的不立項(xiàng)；其次，各地的項(xiàng)目計(jì)劃必須由扶貧主管部門和財(cái)政部門聯(lián)合上報，由上一級扶貧主管部門和財(cái)政部門聯(lián)合審批；第三，要堅(jiān)決維護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性，上報的項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就必須作為組織實(shí)施的依據(jù)，檢驗(yàn)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意變動和調(diào)整。如確須調(diào)整的項(xiàng)目，應(yīng)報上一級扶貧主管部門和財(cái)政部門審查批準(zhǔn)；第四，各級財(cái)政部門對扶貧資金項(xiàng)目要堅(jiān)持嚴(yán)格的工程預(yù)決算制度，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政部門，要做到事前有預(yù)算，建設(shè)中有核算，完工后有決算，規(guī)范財(cái)政扶貧資金的運(yùn)行，提高財(cái)政扶貧資金的使用效益。有條件的地方，可實(shí)行項(xiàng)目報帳制。

 （四）建立項(xiàng)目資金的監(jiān)督體系。建立一套較完善的監(jiān)督檢查及追蹤反饋制度。各地財(cái)政部門和扶貧開發(fā)部門對每年下達(dá)的財(cái)政扶貧資金的使用情況要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，將財(cái)政扶貧資金使用效益情況專題上報；實(shí)行專項(xiàng)檢查和會同審計(jì)、監(jiān)察等部門及社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督審計(jì)。重點(diǎn)監(jiān)督檢查扶貧資金的投向、開支范圍、目標(biāo)任務(wù)、工程質(zhì)量以及財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到獎懲分明，措施“逗硬”。



 五、財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目要與財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，努力探索財(cái)政扶貧新形式，促進(jìn)財(cái)政扶貧工作再上新臺階

 為進(jìn)一步提高財(cái)政扶貧資金使用效益，保證貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，貧困地區(qū)一定要將財(cái)政扶貧工作納入財(cái)政支農(nóng)工作的統(tǒng)一體系，將財(cái)政扶貧資金與財(cái)政支農(nóng)資金捆起來使用，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，直轄市配套。當(dāng)前，各級財(cái)政部門要重點(diǎn)研究和探索財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目與財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合的有效途徑，使扶貧開發(fā)與天然林保護(hù)工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、糧自工程、科教興農(nóng)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各項(xiàng)資金形成合力，發(fā)揮整體效益。在幫助貧困戶增收、提高貧困戶自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽問題上，要積極探索財(cái)政扶貧新形式。按財(cái)政部的統(tǒng)一規(guī)定，重點(diǎn)推進(jìn)科教扶貧試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧試點(diǎn)工作。



 六、加強(qiáng)財(cái)政扶貧的宣傳和信息反饋工作

 各級財(cái)政部門要通過報刊雜志、廣播電視等媒介宣傳財(cái)政扶貧政策和財(cái)政扶貧資金管理工作。要建立定期或不定期的信息反饋制度，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級有關(guān)部門反映資金撥付使用情況、經(jīng)驗(yàn)以及財(cái)政扶貧工作中存在的問題，逐步形成一個信息暢通，交流及時的信息反饋系統(tǒng)。通過加強(qiáng)宣傳和信息交流，為進(jìn)一步做好財(cái)政扶貧工作創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。