• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[1996]7號
• 【發(fā)布日期】1996-03-15
• 【生效日期】1996-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府關于切實治理 整頓礦業(yè)秩序堅決維護礦產(chǎn)資源國家所有權的通知

 江西省人民政府關于切實治理
 整頓礦業(yè)秩序堅決維護礦產(chǎn)資源國家所有權的通知
 
（贛府發(fā)［1996］7號1996年3月15日）
 礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。切實保護和合理開發(fā)、利用礦產(chǎn)資源是關系國民經(jīng)濟能否長足發(fā)展、社會能否長期穩(wěn)定的一件大事。改革開放以來，全省各級政府和有關部門認真執(zhí)行《
中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《
中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》（以下分別簡稱《
礦產(chǎn)資源法》和《實施細則》）等有關法律、法規(guī)和一系列地方性有關法規(guī)、規(guī)章，多次組織力量對鎢、金、鹽、煤、稀土等礦的開采和流通秩序進行專項整頓，取得了一定成效。但是，當前我省礦業(yè)秩序仍然存在不少問題，有的還相當突出。主要表現(xiàn)在無證開采、濫采亂挖礦產(chǎn)資源，越界越層開采，侵犯國有礦山權益，拒繳國家法律、法規(guī)規(guī)定應繳納的礦產(chǎn)資源稅費，出賣礦產(chǎn)資源或者采礦權，非法經(jīng)營、摻假使雜和走私礦產(chǎn)品等現(xiàn)象屢禁不止。特別是少數(shù)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體煤礦和金礦的采礦秩序尤為混亂，糾紛不斷，惡性事故時有發(fā)生，破壞和浪費了寶貴的礦產(chǎn)資源，損害了國家利益，擾亂了正常的礦業(yè)秩序，影響了社會安定。因此，必須下決心整治。為認真貫徹落實《
國務院關于整頓礦業(yè)秩序維護國家對礦產(chǎn)資源所有權的通知》（國發(fā)［1995］33號）精神，切實整頓礦業(yè)秩序，維護國家對礦產(chǎn)資源的權益，保障礦產(chǎn)資源勘查、開采活動依法進行，促進全省礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特作如下通知：



 一、加強宣傳，統(tǒng)一思想，正確樹立礦產(chǎn)資源國家所有的觀念

 各地和有關部門要加強學習和宣傳《
礦產(chǎn)資源法》及其《實施細則》、《
中華人民共和國礦山安全法》、《
礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》，以及《江西省地質(zhì)勘查管理辦法》、《江西省集體礦山企業(yè)、私營礦山企業(yè)和個體采礦管理條例》等國家和地方有關法律、法規(guī)，增強法制觀念，嚴格依法行政。要充分認識不論是地表礦產(chǎn)資源還是地下礦產(chǎn)資源，其國家所有權都不因其所依附的土地所有權或者使用權不同而改變，國務院代表國家行使所有權，而不是所在地方或分管部門所有，更不屬小團體所有，以切實維護國家對礦產(chǎn)資源的權益。要依法強化對礦產(chǎn)資源的管理。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用要實行全面規(guī)劃、有效保護、合理開采、綜合利用，兼顧當前和長遠，處理好國家與地方的利益關系，不允許只顧眼前和局部利益，各自為政，各取所需，損害國家總體的、長遠的利益；抓好礦權管理，嚴格實行探礦、采礦許可證與區(qū)塊登記制度，依法保護合法的探礦、采礦權，取締和處罰各種非法探礦、采礦行為；任何地方、部門、單位和個人，都不得以任何形式買賣或者變相買賣礦產(chǎn)資源和采礦權；實行礦產(chǎn)資源有償占有、礦權有償使用制度，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，主動交納各種稅費；強化礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的監(jiān)督管理，各礦山企業(yè)都必須主動接受礦產(chǎn)資源管理部門的依法監(jiān)督，十分珍惜、合理開發(fā)利用和保護礦產(chǎn)資源。



 二、突出重點，分步實施，深入開展礦業(yè)秩序的檢查整頓

 根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，今年上半年各地要集中力量，對轄區(qū)內(nèi)的礦業(yè)秩序進行全面檢查整頓，并采取自查自糾和重點檢查相結合的方法進行。

 檢查整頓的重點：（一）煤礦、金礦、稀土礦和鹽礦，以及探、采秩序比較混亂的其他礦種。（二）違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)比較嚴重、礦業(yè)秩序嚴重混亂的地區(qū)、礦區(qū)，以及各級人民政府及其有關主管部門認為需要重點檢查的其他地區(qū)或單位。

 檢查整頓的主要內(nèi)容：（一）未取得合法探礦權、采礦權，擅自勘查和開采礦產(chǎn)資源。（二）超越批準的勘查范圍勘查和越層越界開采。（三）非法買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源。（四）未經(jīng)批準擅自從事礦產(chǎn)品經(jīng)營活動，以及違反國家有關規(guī)定收購或銷售國家規(guī)定統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品。（五）盜搶礦山企業(yè)的礦產(chǎn)品及其他資產(chǎn)，破壞礦山生產(chǎn)設施，擾亂礦區(qū)生產(chǎn)、工作秩序。（六）違反環(huán)境保護、礦山安全等法律、法規(guī)，進行采礦、選礦或者開辦冶煉廠，造成生態(tài)環(huán)境嚴重污染或者重大、特大事故。（七）拒繳、欠繳或截留國家法律、法規(guī)規(guī)定的稅費。（八）不符合有關法律、法規(guī)規(guī)定的辦礦條件和審批程序或者越權辦理審批、發(fā)證。（九）黨政機關包括公、檢、法、司等機關及其工作人員違反規(guī)定參與或者變相參與采礦、經(jīng)營礦產(chǎn)品或者庇護違法開采、經(jīng)營等行為。

 檢查整頓的步驟：（一）宣傳動員階段（3月底以前）。各地和有關部門要結合《
礦產(chǎn)資源法》頒布實施10周年的宣傳活動，深入學習和廣泛宣傳國發(fā)［1995］33號文件以及國家、地方礦業(yè)開發(fā)、管理的有關法律、法規(guī)，提高治理整頓礦業(yè)秩序的緊迫感和責任感，增強礦產(chǎn)資源的國有觀念和依法維護礦業(yè)秩序的自覺性。（二）自查自糾階段（4月初至5月底）。各礦山企業(yè)、個體采礦者、礦產(chǎn)品經(jīng)營單位及有關管理部門，對照有關法律、法規(guī)和檢查整頓的9項內(nèi)容，逐項自查，凡是違反的要立即自行糾正和整改。（三）檢查總結階段（6月初至6月底）。由各地、市、縣人民政府和各礦業(yè)主管部門組織力量對本地區(qū)、本行業(yè)自查自糾情況進行重點檢查，凡自查自糾走過場或者整治不力的，要限期補課和整改。重點檢查面不得少于30％。省政府將在適當時候，對重點礦業(yè)地區(qū)組織抽查，并將情況通報全省。



 三、自查從寬，被查從嚴，嚴肅處理各種違法違紀行為。

 各地和有關部門及單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為，要根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和有關政策，按照自查從寬、被查從嚴的原則，認真加以糾正和作出嚴肅處理。凡未依法取得勘查、采礦權，且不具備條件的，必須取締。越界勘查、開采的，要限期退回到批準的范圍之內(nèi)。對違反規(guī)定下放的審批權限，一律收回。越權審批的，一律無效。要堅決取締礦產(chǎn)品非法收購點。對于在自查中未自糾、被重點檢查查出的問題，特別是明知故犯、屢教不改、造成嚴重后果的，要依法從嚴處理，除依照有關法律、法規(guī)規(guī)定給予行政處罰外，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，還要依法給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對盜竊、搶奪礦產(chǎn)品及資材，破壞生產(chǎn)設施和生活秩序的違法犯罪分子，要堅決依法懲處。各地對違法違紀的大案要案，要進行以開曝光，以推動礦業(yè)秩序治理整頓工作的深入開展。



 四、加強領導，嚴格執(zhí)法，確保全省礦業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

 整頓礦業(yè)秩序難度大，涉及面廣，是關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項重要工作，必須切實加強領導。省政府決定成立江西省礦業(yè)秩序治理整頓工作領導小組，由副省長朱英培任組長，省長助理胡長清、省地礦廳廳長陳達孝為副組長，成員有：省政府副秘書長胡憲、省計委副主任魏應寬、省經(jīng)貿(mào)委副主任王文義、省地礦廳副廳長周紀成、省監(jiān)察廳副廳長長肖傳興、省公安廳副廳長彭煥恭、省勞動廳副廳長龔綿春、省工商局副局長鐘如考、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長陳蘭洲、省國稅局副局長劉宗凡、省地稅局副局長肖鑒洲、省法院副院長沈德泳、省檢察院副檢察長杜寶國、省政府法制局局長鄒德基、省環(huán)保局局長韓偉、省土管局副局長吳金祿。領導小組下設辦公室，周紀成同志兼任辦公室主任。辦公室設在省地礦廳。各地、市和礦業(yè)活動較多的重點縣、市，原則上都要成立同政府主管領導擔任組長、有關部門參加的礦業(yè)秩序治理整頓工作領導小組，負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)秩序治理整頓工作。

 在治理整頓的同時，必須花大氣力做好礦業(yè)管理的各項工作。要進一步加強地礦法制建設，強化地礦立法、執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，把礦業(yè)勘查、開發(fā)活動真正納入法制軌道。各地和有關部門要結合本地區(qū)、本部門的實際，建立和完善有關規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)，加強對礦產(chǎn)資源勘查、開采規(guī)劃、審批、生產(chǎn)經(jīng)營秩序的管理。要按照國家有關規(guī)定，抓緊核定或劃定礦區(qū)范圍，力爭在1996年底以前完成國有重點礦山企業(yè)的采礦補登記工作。

 各行署、省轄市人民政府要將檢查整頓情況于1996年7月上旬報省政府，并抄送省礦業(yè)秩序治理整頓領導小組辦公室。