• 【發(fā)布單位】80805
• 【發(fā)布文號】哈爾濱市人民政府令第2號
• 【發(fā)布日期】1996-03-15
• 【生效日期】1996-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市人民政府令

 哈爾濱市人民政府令
 
（第2號）
 《哈爾濱市人民政府規(guī)章制定程序的規(guī)定》，已經(jīng)市人民政府1996年3月12日第99次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自1996年3月20日起施行。



 市長 汪光燾

 一九九六年三月十五日

 哈爾濱市人民政府規(guī)章制定程序的規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為使市人民政府制定規(guī)章程序規(guī)范化，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市情況，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限制定的在本市轄區(qū)或轄區(qū)特定區(qū)域內(nèi)普遍施行的、具有強(qiáng)制性和約束性的規(guī)范性文件。



 第三條 市人民政府制定規(guī)章的范圍：

 （一）依據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定，由市人民政府制定的規(guī)章；

 （二）市人民代表大會及其常務(wù)委員會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由市人民政府制定的規(guī)章；

 （三）市人民政府在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)根據(jù)實際需要制定的規(guī)章。



 第四條 規(guī)章的名稱為規(guī)定、辦法、實施辦法、實施細(xì)則等。



 第五條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 （一）堅持社會主義法制的統(tǒng)一性；

 （二）堅持從本市實際情況出發(fā)；

 （三）堅持與改革、發(fā)展決策相結(jié)合；

 （四）堅持民主性、科學(xué)性。



 第六條 制定規(guī)章所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)納入市財政年度預(yù)算。



 第七條 市人民政府法制局是本市規(guī)章制定工作的主管部門，組織編制市人民政府規(guī)章制定規(guī)劃、計劃，審查規(guī)章草案，負(fù)責(zé)規(guī)章制定過程中的協(xié)調(diào)工作，以及規(guī)章的清理和匯編工作。




 第二章 規(guī)劃和計劃





 第八條 本市各政黨、人民團(tuán)體的市級機(jī)關(guān)，區(qū)、縣（市）人民政府和市人民政府工作部門，可以根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，向市人民政府提出制定規(guī)章的建議。

 制定規(guī)章的建議，以書面形式報送市人民政府法制局。

 本市的其他組織、個人，也可以向市人民政府提出制定規(guī)章的倡議。

 制定規(guī)章的倡議，以書面形式向區(qū)、縣（市）人民政府或市人民政府工作部門提出，也可以直接向市人民政府法制局提出。收到制定規(guī)章的倡議的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)研究是否采納并答復(fù)倡議人。



 第九條 制定規(guī)章的建議或倡議，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的名稱，制定的理由、依據(jù)等內(nèi)容。



 第十條 市人民政府法制局負(fù)責(zé)對制定規(guī)章建議或倡議組織研究論證，提出規(guī)章制定規(guī)劃和年度計劃草案，報市人民政府批準(zhǔn)后，以市人民政府文件的形式發(fā)布。



 第十一條 規(guī)章制定規(guī)劃和年度計劃，由市人民政府法制局組織實施。



 第十二條 市人民政府工作部門需要追加制定規(guī)章題目或撤銷已列入規(guī)劃或計劃的規(guī)章題目、變動提報時間的，應(yīng)當(dāng)提出書面報告，說明理由，經(jīng)市人民政府法制局審查同意，報市人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。

 市人民政府法制局也可以根據(jù)實際需要，向市人民政府提出調(diào)整規(guī)章制定規(guī)劃和計劃的報告。




 第三章 起草





 第十三條 規(guī)章的起草由規(guī)劃或年度計劃確定的部門承擔(dān)。起草部門應(yīng)當(dāng)成立起草小組，確定一名負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)起草工作。

 規(guī)章的內(nèi)容涉及不同部門管理職能的，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃或年度計劃中確定的主辦部門組織相關(guān)部門成立聯(lián)合起草小組。

 根據(jù)需要，市人民政府法制局也可以組織規(guī)章的起草工作。

 起草小組或聯(lián)合起草小組應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家論證或參與起草工作。



 第十四條 起草的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）制定目的和依據(jù)、適用范圍、主管部門；

 （二）權(quán)利、義務(wù)等具體規(guī)范；

 （三）違反規(guī)章的責(zé)任、施行日期；

 （四）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

 起草的規(guī)章需要廢止現(xiàn)行規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)章草案中寫明。



 第十五條 規(guī)章的內(nèi)容用條文表述，每條可分款、項、目，款另起一行不冠數(shù)字，項和目冠數(shù)字。規(guī)章條文較多的，可以分章。

 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)要求，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，層次分明，用詞準(zhǔn)確、簡明。



 第十六條 起草規(guī)章，不得與法律、法規(guī)相抵觸，并與我市已頒布的有關(guān)規(guī)章相銜接。對某一事項作出與已頒布規(guī)章的規(guī)定不一致時，應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)章草案時說明情況和理由。



 第十七條 起草部門擬定草案后，應(yīng)當(dāng)書面征求與規(guī)章草案有關(guān)部門的意見。被征求意見的部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽署意見并加蓋公章后回復(fù)起草部門。

 起草部門擬定與群眾利益密切相關(guān)的重要規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)召開座談會或用其他方式征求管理相對人的意見，并請有關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證。



 第十八條 規(guī)章草案中涉及重大改革或重大行政措施的，起草部門應(yīng)當(dāng)事先向市人民政府專題請示，經(jīng)批準(zhǔn)后再寫入規(guī)章草案。



 第十九條 起草部門向市人民政府報送的規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人集體討論。幾個部門聯(lián)合起草的規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)牽頭起草部門負(fù)責(zé)人集體討論，主要負(fù)責(zé)人審定后，轉(zhuǎn)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人會簽。



 第二十條 起草部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)章制度計劃確定的時間向市人民政府報送規(guī)章草案。報送規(guī)章草案，主要包括下列文件：

 （一）由部門主要負(fù)責(zé)人審簽或會簽并加蓋公章的提請發(fā)布規(guī)章草案的正式文件10份；

 （二）規(guī)章草案25份；

 （三）起草說明（包括起草規(guī)章的必要性、主要依據(jù)，規(guī)章的主要內(nèi)容、重要條款的說明，規(guī)章的起草過程、協(xié)調(diào)情況，以及其他需要說明的問題）25份；

 （四）有關(guān)部門提出修改意見和有關(guān)專家的意見各1份；

 （五）依據(jù)的法律、法規(guī)和政策文件一式25份；

 （六）需要報送的其他材料。

 起草部門報送的規(guī)章草案，由市人民政府法制局直接受理。



 第四章 審查





 第二十一條 市人民政府法制局對報送審核的規(guī)章草案，按下列規(guī)定進(jìn)行審查：

 （一）制定規(guī)章的必要性和可行性；

 （二）是否符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定和黨的路線、方針、政策；

 （三）是否符合本市改革和發(fā)展的實際需要；

 （四）結(jié)構(gòu)、條文和法律用語是否合適準(zhǔn)確。



 第二十二條 市人民政府法制局對規(guī)章草案進(jìn)行審查后，符合起草規(guī)定的，可以書面形式征求區(qū)、縣（市）人民政府和有關(guān)部門的意見；對不符合起草規(guī)定的，退回起草部門進(jìn)行修改、補(bǔ)充。

 起草報送的規(guī)章草案因情況發(fā)生變化可暫緩制定的，市人民政府法制局應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報市人民政府批準(zhǔn)后，退回起草部門。



 第二十三條 區(qū)、縣（市）人民政府和有關(guān)部門接到市人民政府法制局下發(fā)的規(guī)章草案征求意見稿，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，提出修改意見，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人簽署意見并加蓋公章后，按時間要求退回市人民政府法制局。逾期不退回的，視為無意見。



 第二十四條 對涉及公民切身利益的重要規(guī)章，市人民政府法制局應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)方面的專家學(xué)者和管理相對人的意見。

 規(guī)章內(nèi)容涉及全市公民的，市人民政府法制局報請市人民政府同意后，可將規(guī)章草案提交公民進(jìn)行討論。



 第二十五條 市人民政府法制局接到區(qū)、縣（市）人民政府、市人民政府有關(guān)部門退回的修改意見后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)，對規(guī)章草案進(jìn)行審核修改。必要時，可進(jìn)一步征求起草部門主要負(fù)責(zé)人意見。




 第五章 協(xié)調(diào)





 第二十六條 對規(guī)章草案征求意見過程中出現(xiàn)的分歧意見，由市人民政府法制局組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，由市人民政府法制局提出處理意見，報請市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的，主持協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)提出裁決意見，報請市人民政府常務(wù)會議或全體會議決定。



 第二十七條 有關(guān)部門接到市人民政府法制局協(xié)調(diào)規(guī)章草案會議通知后，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備本部門的意見，屆時由本部門領(lǐng)導(dǎo)或指派能代表本部門意見的人員出席會議陳述意見。



 第二十八條 經(jīng)市人民政府法制局或經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)修改后的規(guī)章草案，由起草部門印制若干份報請市人民政府審批。



 第二十九條 市人民政府法制局應(yīng)當(dāng)對規(guī)章草案提出書面審查報告，呈報市人民政府。




 第六章 審批和發(fā)布





 第三十條 市人民政府審批規(guī)章，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議決定。對涉及全局性的重要規(guī)章，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府全體會議討論決定。



 第三十一條 市人民政府常務(wù)會議或全體會議討論規(guī)章草案，市人民政府法制局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)作審查報告，起草部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)作規(guī)章草案的說明，并宣讀規(guī)章草案的全文，由常務(wù)會議或全體會議的組成人員進(jìn)行討論。



 第三十二條 起草規(guī)章的部門或市人民政府法制局的負(fù)責(zé)人，對會議討論中提出的詢問負(fù)責(zé)解釋，說明情況。



 第三十三條 經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或全體會議通過的規(guī)章，由市長簽發(fā)，也可以由經(jīng)市長授權(quán)的副市長簽發(fā)。



 第三十四條 規(guī)章以市人民政府令的形式發(fā)布。



 第三十五條 經(jīng)市長簽發(fā)的規(guī)章，由市人民政府指定的報刊公布。必要時，也可以召開新聞發(fā)布會公布。



 第三十六條 規(guī)章發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)報送省人民政府、國務(wù)院和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。



 第三十七條 市人民政府法制局負(fù)責(zé)按年度匯編規(guī)章。




 第七章 解釋修改和廢止





 第三十八條 規(guī)章條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的，由市人民政府法制局提出意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。

 屬于規(guī)章施行中的具體問題，由規(guī)章中確定的主管部門提出意見，經(jīng)市人民政府法制局審核后予以解釋。



 第三十九條 規(guī)章的修改和廢止，依照規(guī)章制定程序辦理。




 第八章 附則



 第四十條 由市人民政府負(fù)責(zé)擬定的地方性法規(guī)草案，依照本規(guī)定執(zhí)行，其他重要的規(guī)范性文件參照本規(guī)定執(zhí)行。



 第四十一條 本規(guī)定由市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。



 第四十二條 本規(guī)定自1996年3月20日起施行。市人民政府辦公廳1985年7月20日印發(fā)的《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于法規(guī)規(guī)章起草程序的規(guī)定》同時廢止。