• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)[1996]14號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-02-09
• 【生效日期】1996-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的通知

江蘇省政府關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的通知
 
（蘇政發(fā)〔1996〕14號(hào)1996年2月9日）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地的束縛中解放出來，尋求更高層次的發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我省是人口流動(dòng)大省，幾年來，在流動(dòng)人口管理方面做了大量工作，取得了一定成效。但從總體上看，還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，人口流動(dòng)在很大程度上仍然處于無序狀態(tài)。必須采取有效措施，因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)管理，興利除弊，充分發(fā)揮流動(dòng)人口在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用。為此，特通知如下：



 一、我省流動(dòng)人口管理工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

 （一）今后一個(gè)時(shí)期，我省加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的指導(dǎo)思想是：從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，兩個(gè)文明一起抓，圍繞完成全省“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的疏導(dǎo)、管理、教育、服務(wù)工作。廣開就業(yè)門路，采取綜合措施，就地就近消化和優(yōu)先吸納本省剩余勞動(dòng)力，同時(shí)根據(jù)實(shí)際需求，有組織地引進(jìn)部分外省勞動(dòng)力，發(fā)揮人口流動(dòng)的積極效應(yīng)，更好地服務(wù)于全省的改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

 （二）今后一個(gè)時(shí)期，我省流動(dòng)人口管理工作的主要任務(wù)是：動(dòng)員全省各地區(qū)和各部門，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹立全局觀念，把加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。要緊緊依靠基層組織和人民群眾，健全網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化措施，建立健全以戶口管理為基礎(chǔ)，治安管理為重點(diǎn)，勞動(dòng)管理為抓手，其他管理相配合的管理機(jī)制；實(shí)行統(tǒng)一的暫住證和就業(yè)證制度，大力整頓流動(dòng)人口住所地，鞏固提高暫住人口的管理水平；探索總結(jié)流動(dòng)作業(yè)人口和盲流人員的管理經(jīng)驗(yàn)，限制盲目無序流動(dòng)，減少管理工作上的失控對(duì)象；整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)和用工秩序，保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)計(jì)劃生育管理措施，嚴(yán)格控制流動(dòng)人口的計(jì)劃外生育；增強(qiáng)防范控制能力，依法堅(jiān)決打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪活動(dòng)。要通過嚴(yán)密管理，切實(shí)控制流動(dòng)人口規(guī)模，引導(dǎo)流動(dòng)人口合理有序流動(dòng)。



 二、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的主要措施

 （一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)民生活水平，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性，減少盲目外流；繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，開發(fā)灘涂淺海和丘陵山區(qū)；大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、工商建運(yùn)服綜合經(jīng)營(yíng)的道路；組織農(nóng)民向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度、廣度進(jìn)軍，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)和支持發(fā)展個(gè)體工商私營(yíng)企業(yè)；加快蘇南勞動(dòng)密集型企業(yè)向淮北轉(zhuǎn)移的步伐，讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地務(wù)工。

 （二）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。把發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，使全省星羅棋布的小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的蓄水池和連接城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)和服務(wù)中心。加快小城鎮(zhèn)戶籍制度的改革，使戶籍制度走上規(guī)范化、法制化軌道。

 （三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的調(diào)控和管理。按照“為歸而出，借地育才”的思路，把勞務(wù)輸出與培養(yǎng)本地致富能手結(jié)合起來，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有計(jì)劃地組織農(nóng)村勞動(dòng)力有序地進(jìn)入城市，不斷提高勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的組織化、有序化程度。蘇南及沿江地區(qū)使用外來民工，要主要面向蘇北特別是淮北農(nóng)村。向海外輸出勞務(wù)的重點(diǎn)，要放在淮北地區(qū)。加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)地區(qū)之間的勞務(wù)協(xié)作，積極組織對(duì)口交流，抓緊建立區(qū)域性勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行按就業(yè)需求信息發(fā)放證卡的辦法，逐步形成“信息導(dǎo)向，按需流動(dòng)，憑證管理，全程服務(wù)”的流動(dòng)就業(yè)制度。加強(qiáng)對(duì)輸出人員的教育培訓(xùn)，提高職業(yè)技能和遵紀(jì)守法意識(shí)。

 （四）加快農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品市場(chǎng)等商品市場(chǎng)的培育和發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和工業(yè)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的馬路市場(chǎng)、露天市場(chǎng)的改建、擴(kuò)建，逐步改善市場(chǎng)交易環(huán)境，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

 （五）實(shí)行統(tǒng)一的流動(dòng)人口暫住證和就業(yè)證制度。凡是離開農(nóng)村常住戶口所在地跨地區(qū)務(wù)工經(jīng)商人員，外出前須按規(guī)定在常住戶口所在地勞動(dòng)部門辦理“外出人員就業(yè)登記卡”。到達(dá)目的地后，須經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)劃生育部門登記、查驗(yàn)計(jì)劃生育證明后，到公安機(jī)關(guān)和勞動(dòng)部門辦理“暫住證”和“外來人員就業(yè)證”；并憑“暫住證”辦理招工、申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等事項(xiàng)，實(shí)行憑暫住證暫住，憑暫住證、就業(yè)證就業(yè)。任何單位和個(gè)人不得使用未登記辦證的外來勞動(dòng)力，對(duì)違反規(guī)定的，要依法處罰。

 （六）全面整頓勞動(dòng)用工秩序和勞動(dòng)力市場(chǎng)。對(duì)跨地區(qū)就業(yè)的中介服務(wù)活動(dòng)，由勞動(dòng)部門歸口管理，從嚴(yán)控制。大力發(fā)展各類專業(yè)性勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)勞動(dòng)部門所屬的職業(yè)介紹中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移方面的主渠道作用。堅(jiān)決取締非法勞動(dòng)力市場(chǎng)及職業(yè)中介活動(dòng)，對(duì)不具備條件，未經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)的要予以關(guān)閉；對(duì)社會(huì)確實(shí)需要，具備國(guó)家規(guī)定的條件，而且基礎(chǔ)較好的，要納入規(guī)范化管理范圍，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督。嚴(yán)厲打擊以介紹就業(yè)為名進(jìn)行的各種違法犯罪活動(dòng)。

 （七）大力加強(qiáng)治安管理和防范工作。一是加強(qiáng)戶籍登記管理，減少漏管失控。嚴(yán)格按照《江蘇省暫住人口管理?xiàng)l例》和公安部《
暫住證申領(lǐng)辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)登記發(fā)證，由公安機(jī)關(guān)與用工單位、出租戶主、外來施工隊(duì)、個(gè)體工商戶主，逐個(gè)簽訂責(zé)任書，全面落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰用工誰負(fù)責(zé)”的管理責(zé)任制，定期開展執(zhí)法檢查。對(duì)持合法證件的零散流動(dòng)作業(yè)人員，包括個(gè)體運(yùn)輸船主、車主等，要列入流動(dòng)人口管理范圍，認(rèn)真落實(shí)“誰發(fā)證誰管理”的責(zé)任制。二是加強(qiáng)治安防范，及時(shí)打擊混跡流動(dòng)人口中的違法犯罪分子。加強(qiáng)城郊結(jié)合部、建筑工地、公共場(chǎng)所、交通沿線的巡邏防范。堅(jiān)持嚴(yán)打方針，突出重點(diǎn)組織專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口中帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙，決不讓惡勢(shì)力形成氣候。三是加強(qiáng)外來人員住所地和活動(dòng)場(chǎng)所的治安管理。要把活動(dòng)人口住所地管理作為村級(jí)行政管理和依法治村的主要內(nèi)容，加強(qiáng)考核。要把房屋出租納入城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃管理范圍。要加強(qiáng)檢查督促，對(duì)問題突出的場(chǎng)所、單位要追究其企業(yè)法人和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。

 （八）做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家計(jì)生委《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》（國(guó)家計(jì)生委令第1號(hào)）和省政府《江蘇省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理暫行規(guī)定》，建立健全發(fā)證、驗(yàn)證制度，積極提供生育、節(jié)育技術(shù)服務(wù)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的規(guī)定、措施、任務(wù)落到實(shí)處。

 （九）改進(jìn)和加強(qiáng)收容遣送工作。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)影響社會(huì)治安管理的流浪乞討人員的收容工作，民政部門予以協(xié)助；民政部門負(fù)責(zé)收容遣送站的管理工作，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。對(duì)收容遣送站中直接接觸收容遣送對(duì)象的民政工作人員，應(yīng)按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)貼。為方便工作，可以制發(fā)統(tǒng)一的證件和標(biāo)志。公安機(jī)關(guān)和民政部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作。各級(jí)政府要關(guān)心和重視收容遣送工作，確保必需的工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)遣送回原籍的人員，所在地要做好教育安置工作。

 （十）試辦流浪兒童救助保護(hù)中心。對(duì)在社會(huì)上長(zhǎng)期流浪，無家可歸，失去正常生活、學(xué)習(xí)條件和安全保障的少年兒童，近年內(nèi)由民政部門選擇2－3個(gè)條件較好的城市，開辦流浪兒童救助保護(hù)中心。各級(jí)民政部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，把這項(xiàng)工作提到議事日程上來，牽頭制定工作規(guī)劃，加快實(shí)施。

 （十一）依法保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。要結(jié)合實(shí)際，制定保護(hù)外來務(wù)工經(jīng)商人員合法權(quán)益的規(guī)定，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。對(duì)外來人員要堅(jiān)持在政治上、經(jīng)濟(jì)上、工作上、生活上一視同仁，提供必要的生活條件和工作條件，幫助他們解決實(shí)際困難，及時(shí)妥善處理因工作條件、報(bào)酬待遇等方面引起的矛盾糾紛。要加強(qiáng)對(duì)外來人員的就業(yè)技能培訓(xùn)以及法制、道德、城市生活知識(shí)、安全防護(hù)等方面的教育。要建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，大力表彰作出突出貢獻(xiàn)的外來人員。要嚴(yán)格各項(xiàng)制度，推廣“公寓式”管理，豐富業(yè)余文化生活，努力使外來人員安居樂業(yè)。



 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處

 （一）各級(jí)政府特別是人口流動(dòng)多的地方政府，要把加強(qiáng)流動(dòng)人口管理作為今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)行動(dòng)，精心組織，明確職責(zé)，務(wù)求落實(shí)。要妥善處理好五個(gè)方面的關(guān)系：一是就地就近消化吸收和勞務(wù)輸出的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)著眼于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，讓人民群眾就地就近安居樂業(yè)，勤勞致富，同時(shí)有計(jì)劃、有組織地輸出一部分勞動(dòng)力，為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)技術(shù)、積累經(jīng)驗(yàn)，積累資金，切不可盲目鼓勵(lì)群眾外流。二是統(tǒng)一部署和分類指導(dǎo)的關(guān)系。在流動(dòng)人口管理工作上，各地的主要任務(wù)不盡相同，工作中的薄弱環(huán)節(jié)也不一樣，需要在統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上加強(qiáng)分類指導(dǎo)，切不可“一刀切”。三是履行部門職責(zé)與齊抓共管的關(guān)系。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，既涉及到流出地，又涉及到流入地，既涉及到各級(jí)政府，又涉及到公安、勞動(dòng)、工商、民政、建設(shè)等部門，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要各地、各方面密切配合，通力協(xié)作。要加強(qiáng)聯(lián)系，共同努力，充分發(fā)揮綜合治理的整體優(yōu)勢(shì)。四是集中整治和日常管理的關(guān)系。當(dāng)前，流動(dòng)人口管理上的薄弱環(huán)節(jié)還比較多，采取集中整治是必要的，但這是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不是通過一、兩次集中整治就可以“畢其功于一役”的，必須有針對(duì)性地強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，把集中整治與日常工作有機(jī)結(jié)合起來。五是管理與服務(wù)的關(guān)系。要樹立管理就是服務(wù)的思想，在服務(wù)中管理，以服務(wù)促進(jìn)管理。

 （二）深入開展調(diào)查研究，全面掌握情況。對(duì)流動(dòng)人口管理工作的現(xiàn)狀、成功的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題以及發(fā)展的趨勢(shì)做到心中有數(shù)，有針對(duì)性地超前提出管理意見和對(duì)策，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

 （三）建立由政府牽頭，公安、勞動(dòng)部門為主，黨委組織部門、農(nóng)村工作部門，政府計(jì)劃、建設(shè)、工商、計(jì)生、民政、司法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、交通等有關(guān)職能部門參加的流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體研究、部署、協(xié)調(diào)本地區(qū)流動(dòng)人口管理工作；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。已經(jīng)建立機(jī)構(gòu)的地方，要進(jìn)一步明確職責(zé)，理順關(guān)系，加大力度；尚水建立機(jī)構(gòu)的，要抓緊建立，開展工作。各有關(guān)部門要各司其職，相互支持，主動(dòng)配合。公安機(jī)關(guān)和勞動(dòng)部門要充分發(fā)揮職能作用，與有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，密切合作。

 （四）充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員在流動(dòng)人口管理工作中的作用。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，在有條件建立黨組織的流動(dòng)人口中及時(shí)建立黨支部或臨時(shí)黨支部。對(duì)流動(dòng)人口中的黨員，要按照中組部《關(guān)于加強(qiáng)黨員流動(dòng)中組織關(guān)系管理的暫行規(guī)定》（組通字〔1994〕1號(hào)）和《關(guān)于試行＜流動(dòng)黨員活動(dòng)證＞制度的通知》（中組發(fā)〔1994〕8號(hào)）要求，加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮他們?cè)诹鲃?dòng)人口管理中的骨干作用。要堅(jiān)持專門工作和群眾路線相結(jié)合，充分發(fā)揮公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及居（村）委會(huì)、暫住人口管理辦公室、暫住人口登記站的作用，努力使流動(dòng)人口管理工作規(guī)范化。

 （五）嚴(yán)格核定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止各種名目的亂收費(fèi)。各地區(qū)、各部門對(duì)流動(dòng)人口的各種收費(fèi)要進(jìn)行一次認(rèn)真的清理和整頓，對(duì)不合理和過高的收費(fèi)要堅(jiān)決糾正。具體的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省物價(jià)局會(huì)同省公安廳、勞動(dòng)廳、計(jì)生委、建委等部門研究后制訂。