• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政辦[1996]20號
• 【發(fā)布日期】1996-02-01
• 【生效日期】1996-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《新形勢下加快福建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路》的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 《新形勢下加快福建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路》的通知
 
（1996年2月1日閩政辦〔1996〕20號）
各地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省直各單位：

 當(dāng)前，我國對外開放已進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。我省作為全國最早對外開放的省份之一，面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步擴大對外開放，增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)新跨越，現(xiàn)將《新形勢下加快福建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路》印發(fā)給你們，希望你們根據(jù)黨的十四屆五中全會和省第六次黨代會的精神，結(jié)合貫徹全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神和各自的實際，認(rèn)真加以貫徹實施。



 新形勢下加快福建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路



 黨的十四屆五中全會通過了《
中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對今后十五年全國和全省的對外開放提出了新的要求，指明了我省進(jìn)一步對外開放，加快發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)的方向。年初召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會議，又對今年的對外開放工作作了具體的部署。當(dāng)前，大政方針已定，需要我們進(jìn)一步明確工作思路，制訂具體的工作措施，解放思想，振奮精神，腳踏實地，真抓實干，開創(chuàng)全省對外開放工作的新局面。



 一、認(rèn)清形勢，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增創(chuàng)對外開放的新優(yōu)勢

 （一）我國對外開放已進(jìn)入一個新的階段。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立以及整個國民經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)的互補互接，我國已初步形成全方位的對外開放格局，原有區(qū)域傾斜的對外開放政策，已逐步向區(qū)域傾斜與產(chǎn)業(yè)傾斜相結(jié)合發(fā)展；原有減稅讓利的優(yōu)惠政策將被平等競爭的機制所代替；對外開放將在更寬的領(lǐng)域和更廣的范圍展開。當(dāng)前，我省開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗。對此，我們既要有強烈的緊迫感和危機感，又要有迎接挑戰(zhàn)的勇氣和戰(zhàn)勝困難的信心，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，大膽開拓，努力實現(xiàn)對外開放的新跨越。

 （二）解放思想，要有好的精神狀態(tài)。精神不振，事業(yè)不興。對外開放事業(yè)是前無古人的偉大事業(yè)，更需要有大膽探索的精神和不折不撓的勇氣。當(dāng)前特別要克服在新形勢下悲觀失望、無所作為的消極思想。要充分認(rèn)識到，中央出臺三項改革措施，是在大幅度降低關(guān)稅總體水平、放寬外商投資領(lǐng)域、進(jìn)一步開放國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，不僅從長遠(yuǎn)看有利于進(jìn)一步提高我國對外開放的總體水平，而且從近期看也有利于我們改善利用外資結(jié)構(gòu)以及外貿(mào)出口的商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，提高開放型經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)。作為改革開放先行一步的福建省，社會主義市場經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已打下了良好的基礎(chǔ)，對中央出臺的改革措施具備了較強的承受能力。只要我們繼續(xù)發(fā)揚敢闖、敢干、敢冒的積極進(jìn)取精神，艱苦奮斗，努力拼搏，就能把福建的各項對外開放工作做得更好。

 （三）解放思想，要有好的工作作風(fēng)。要增強服務(wù)意識，樹立“硬件不足軟件補”的觀念，要從本部門做起，從自己做起，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，放低門檻，簡化程序，提高效率，增強我省對外開放的吸引力；解放思想，就要全面正確理解中央的方針政策，不能簡單地把宏觀調(diào)控視同為權(quán)力上收，而應(yīng)著眼于改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加快建立市場經(jīng)濟(jì)體制，加速與世界經(jīng)濟(jì)接軌。

 （四）解放思想，要有開闊的眼界。我省是國家規(guī)劃的“東南沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的重要組成部分，全省的開放，要跳出就福建論福建的框框，著眼于兩岸“三通”，著眼于東南沿海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、航運中心，高起點、大手筆地考慮我省的鐵路、公路、機場、港口、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善我省對外開放功能。積極拓展經(jīng)濟(jì)腹地，推進(jìn)省際間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，促進(jìn)福建與周邊省市和內(nèi)地省市的優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

 （五）解放思想，還要有正確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。思想是否解放了，開放型經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展了，最終要看福建的對外經(jīng)貿(mào)是否仍然保持全國的領(lǐng)先地位，是否繼續(xù)成為福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽動力量。要繼續(xù)按照小平同志提出的三個“有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，大膽實踐，扎實工作，推動開放型經(jīng)濟(jì)再上新臺階。

 （六）在解放思想的基礎(chǔ)上，我們要根據(jù)形勢的變化，立足本地實際，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)對外開放工作在指導(dǎo)思想、工作思路以及工作重點等方面的轉(zhuǎn)變。對外開放的立足點從過多依賴特殊優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造一流的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，轉(zhuǎn)向依靠體制創(chuàng)新、功能配套和完善服務(wù)上。利用外資要在繼續(xù)鞏固港澳臺市場的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向拓展歐美日等發(fā)達(dá)國家的資本市場；要在擴大外資規(guī)模的同時，把重點轉(zhuǎn)向改善結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量。外貿(mào)出口要由單純的創(chuàng)匯型向效益型轉(zhuǎn)變，加大外貿(mào)增長對國民經(jīng)濟(jì)的牽動作用。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)的建設(shè)，要打破地域的局限，更好地利用兩個市場、兩種資源，拓寬自我發(fā)展空間，增強對全省其他地區(qū)的輻射和帶動作用；內(nèi)地山區(qū)要跳出單純的腹地老框框，走向?qū)ν忾_放的前沿，利用資源優(yōu)勢，拓展國際經(jīng)濟(jì)合作。面對新的挑戰(zhàn)和競爭，我們要按照江澤民總書記視察我省提出的“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”的要求，努力增創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢、體制新優(yōu)勢、區(qū)位新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，實現(xiàn)對外開放工作的新跨越。



 二、今年和“九五”期間加快我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路

 （七）十七年的實踐證明，擴大對外開放，發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)，對我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有決定性意義。省第六次黨代會通過的《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為我省未來十五年的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展勾劃了宏偉的藍(lán)圖，今后五年是我省實現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，勝利邁向二十一世紀(jì)的關(guān)鍵的五年。實現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，很大程度上取決于擴大對外開放的成果。根據(jù)省第六次黨代會提出的目標(biāo)，我省外貿(mào)出口1996年要力爭突破100億美元，“九五”期間累計出口力爭達(dá)到700億美元；實際利用外資1996年要達(dá)到40億美元，“九五”期間累計實際利用外資力爭達(dá)到150億美元；技術(shù)引進(jìn)、外經(jīng)工作、涉外旅游也要達(dá)到新水平。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須確立新的思路，采取新的措施。

 （八）全面治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)一步增強對外開放的吸引力。要從建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)開放強省的高度，下大力氣整治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、建設(shè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使我省的對外開放工作立于不敗之地。除繼續(xù)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造就適應(yīng)經(jīng)濟(jì)國際化需要的硬環(huán)境之外，“九五”期間特別是1996年，我省要著重在改善“軟”環(huán)境方面取得新的成效，樹立對外開放的新形象。

 一是建立合理規(guī)范的稅外收費體制。要把清理外商反映十分強烈的亂收費問題，作為全面治理改善我省經(jīng)濟(jì)環(huán)境的突破口。要加強建章立制，規(guī)范收費行為，適時公布合理的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，建立收費手冊，實行一個“窗口”收費，使涉外收費工作更加公平、透明和規(guī)范。各級各部門都要認(rèn)真貫徹落實省政府閩政〔1996〕3號文件頒發(fā)的《福建省涉及外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費管理辦法》，以及省政府〔1996〕5號文件《關(guān)于調(diào)整涉及外商投資企業(yè)稅外收費項目的通知》精神，切實減輕外商負(fù)擔(dān)，增強外商投資信心。

 二是大力改善社會治安，創(chuàng)造祥和、穩(wěn)定的社會環(huán)境。嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，特別是對那些直接威脅三資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，威脅外商人身安全和經(jīng)濟(jì)利益的犯罪行為，要有針對性地開展斗爭，保護(hù)外商投資的合法權(quán)益。各級政府和有關(guān)部門要建立社會治安目標(biāo)責(zé)任制，確立“為官一任，保一方平安”的責(zé)任感，為改革開放創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

 三是強化外經(jīng)貿(mào)工作的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步完善對外經(jīng)貿(mào)的管理體系和審批體系，簡化外商投資審批手續(xù)，加快落實外商投資審批改登記試點工作。借鑒深圳等兄弟省市的經(jīng)驗，完善外商投資聯(lián)合審批制度，推廣“一條龍”服務(wù)，為外商提供從申報立項到注冊登記，從用地建設(shè)到水電供應(yīng)，從用工手續(xù)到特種經(jīng)營許可證發(fā)放的全過程服務(wù)。對基層和外商反映強烈的基建環(huán)節(jié)審批難、辦事難、環(huán)節(jié)多的現(xiàn)象，要下決心進(jìn)行整改，簡化手續(xù)、提高效率，加快已引進(jìn)項目的建設(shè)進(jìn)度。試行由外商投資企業(yè)對涉外部門服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評議，強化對涉外部門的監(jiān)督。

 四是積極創(chuàng)造條件，逐步對外商投資實行國民待遇。放寬投資領(lǐng)域；放寬“三資”企業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)銷比例，特別是對一些技術(shù)先進(jìn)、屬替代進(jìn)口產(chǎn)品的內(nèi)銷比例要進(jìn)一步放開；對來閩投資的外商，特別是臺商，在住宿、就醫(yī)、旅游、安裝電話、子女入托入學(xué)等方面的收費，給予國民（居民）待遇。

 （九）強化功能開發(fā)，提高對外開放水平。充分發(fā)揮我省擁有多層次開放格局的優(yōu)勢，挖掘經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、開放城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)、臺商投資區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家旅游度假區(qū)等區(qū)域的政策潛力，拓展功能開發(fā)。廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)要當(dāng)好排頭兵，在口岸功能、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和體制創(chuàng)新等方面，取得新的進(jìn)展；保稅區(qū)要把加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易做大、做活，把現(xiàn)有潛在功能開發(fā)出來；成片開發(fā)區(qū)要發(fā)揮小環(huán)境的優(yōu)勢，拓展招商功能，使之真正成為我省利用外資的窗口和基地；內(nèi)地山區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮資源、勞動力優(yōu)勢，擴大吸收外資和外貿(mào)出口，加大經(jīng)濟(jì)外向度，同時，要進(jìn)一步拓展地緣優(yōu)勢，搞活邊貿(mào)，加強同周邊省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，成為我省對內(nèi)開放的窗口。

 （十）以改革為動力，推動新時期對外開放向深層次發(fā)展。要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的原則，加大改革力度，特別是要加快涉外管理體制的改革步伐。一是加快口岸管理改革，改進(jìn)海關(guān)、衛(wèi)檢、動植物檢、商檢、運輸?shù)雀黜椏诎豆ぷ?，進(jìn)一步簡化口岸查驗程序，按照“邊檢管人、海關(guān)管物、外寬內(nèi)緊、出松進(jìn)嚴(yán)”的原則，優(yōu)化監(jiān)管作業(yè)流程，方便人員、貨物進(jìn)出，提高口岸管理效率。二是加快轉(zhuǎn)換外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營機制，實現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)的兩個“轉(zhuǎn)型”。在經(jīng)營轉(zhuǎn)型方面，由國家計劃執(zhí)行者轉(zhuǎn)為進(jìn)出口經(jīng)營者，從“單純出口型”轉(zhuǎn)為“出口營銷型”，拓展進(jìn)口貿(mào)易、國內(nèi)貿(mào)易、代理出口；在管理轉(zhuǎn)型方面，要按照
公司法的要求，加快外貿(mào)公司股份制改革，完善國有資產(chǎn)管理，由“承包管理型”向“科學(xué)管理型”轉(zhuǎn)變。外貿(mào)企業(yè)要在改革中求生存、求發(fā)展，向管理要效益，向體制要效益。三是積極探索建立適應(yīng)新形勢發(fā)展的人員出入境管理體制，簡化審批手續(xù)，并積極爭取國家批準(zhǔn)福州列為臺胞入境落地辦證的城市，為加快全省經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的接軌創(chuàng)造條件。四是加快社會保障制度改革的步伐，完善“三資”企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等制度，擴大覆蓋面，為吸收外資創(chuàng)造良好的社會保障體系。

 （十一）努力實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。黨的十四屆五中全會提出，我國今后十五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須貫徹的一個重要方針之一，就是要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，這既是對整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。但是，轉(zhuǎn)變增長方式不是人為地壓低發(fā)展速度，不是速度越低越好。發(fā)展是硬道理，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變必須寓于擴大開放、加快發(fā)展之中，在擴大開放中提高對外經(jīng)貿(mào)的質(zhì)量和效益。吸引外商投資要擴大規(guī)模，加快步伐，要在堅持“大、中、小項目一起上，僑港臺外都?xì)g迎”的基礎(chǔ)上，把重點轉(zhuǎn)向資金密集、技術(shù)領(lǐng)先的項目上來，轉(zhuǎn)向吸引跨國公司和大財團(tuán)的投資上來，特別要爭取通過利用外資，引進(jìn)一批具有九十年代先進(jìn)水平的技術(shù)、設(shè)備以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗，加快改造現(xiàn)有大中型國有企業(yè)，推動企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步。國家級和省級高科技園區(qū)，要充分發(fā)揮政策優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，面向海外、面向全國，既要追蹤世界技術(shù)革命新潮流，努力引進(jìn)高、精、尖項目，又要提供優(yōu)惠條件，主動吸納消化國內(nèi)科研成果，推動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)走集約化經(jīng)營的路子，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，采用現(xiàn)代化的管理手段，降低經(jīng)營成本，提高管理水平，使外貿(mào)出口實現(xiàn)創(chuàng)匯規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益的同步增長。要通過擴大開放，推進(jìn)科教興省戰(zhàn)略的實施。繼續(xù)鼓勵外商投資興辦科教事業(yè)，做好僑港臺胞捐資辦學(xué)的工作；積極引進(jìn)國外智力，特別要發(fā)揮海外閩籍華僑、華人科學(xué)家的作用，通過他們引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的科技成果、科技人才和管理經(jīng)驗。

 （十二）突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，開創(chuàng)閩臺經(jīng)貿(mào)合作的新局面。進(jìn)一步放寬臺商投資領(lǐng)域，強化對臺招商，擴大吸收臺資規(guī)模。根據(jù)“同等優(yōu)先，適當(dāng)放寬”的原則，爭取國家批準(zhǔn)在臺商投資區(qū)及閩東南地區(qū)設(shè)立臺資零售業(yè)、臺資銀行、保險機構(gòu)，并引進(jìn)臺灣遠(yuǎn)洋運輸及倉儲業(yè)。集中力量抓好臺資重大項目的引進(jìn)與建設(shè)，通過各種渠道和辦法，加強與尚未來我省投資的臺灣百家大企業(yè)的聯(lián)系，邀請他們來我省考察，主動赴臺推介，增進(jìn)雙方的了解，增強他們來閩投資興業(yè)的信心。集中力量重點抓好大型臺資項目的引進(jìn)建設(shè)。加強與臺灣同業(yè)公會的聯(lián)絡(luò)、溝通，促進(jìn)同業(yè)公會在我省建設(shè)機械城、電子城、汽車城，全行業(yè)引進(jìn)臺資。要切實辦好現(xiàn)有臺資企業(yè)，促使其不斷增資，擴大規(guī)模，提高檔次，發(fā)揮其牽動和示范作用。

 加大閩臺農(nóng)業(yè)合作的力度。充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)資源豐富，與臺灣氣候相似、宜種性相同的優(yōu)勢，加快引進(jìn)臺灣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)良品種、加工設(shè)備和管理經(jīng)驗，促進(jìn)我省“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的發(fā)展。積極爭取國家批準(zhǔn)我省設(shè)立“海峽兩岸（漳州）農(nóng)業(yè)合作試驗基地”，提高我省農(nóng)業(yè)對外開放的層次。

 辦好每年一度的“9?9海峽兩岸（廈門）商品博覽會”，把福建建成兩岸商品博覽、展示的基地和兩岸商品貿(mào)易的主要集散口岸。鼓勵我省外貿(mào)公司上島設(shè)立分公司或與臺灣相關(guān)企業(yè)聯(lián)合成立公司，聯(lián)手開拓國際市場。

 （十三）根據(jù)吸收外資政策的調(diào)整，把外商投資工作的重點轉(zhuǎn)移到拓寬領(lǐng)域、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平上來。

 一是圍繞建立支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)。要按照省第六次黨代會確定的加快發(fā)展石油化工、機械電子、建筑建材、林產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)的要求，千方百計、集中力量，引進(jìn)一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、行業(yè)關(guān)聯(lián)性強的大型外資項目，加快我省支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域，爭取國家支持放寬我省外資金融機構(gòu)的經(jīng)營范圍。積極爭取國家批準(zhǔn)我省增加金融對外開放試點城市，增設(shè)引進(jìn)外資興辦商業(yè)零售業(yè)的試點城市，允許外商在我省以合資、合作的形式舉辦會計師事務(wù)所、海運公司、國際旅行社等。

 二是進(jìn)一步強化招商工作。要調(diào)整招商工作的重點，加強直銷式、小規(guī)模、行業(yè)性的招商活動。積極探索海外招商代理制的辦法，把招商工作推向市場，提高招商工作的成效。要通過讓市場、讓股權(quán)的方式，強化對跨國公司、大財團(tuán)的招商，引進(jìn)一批高層次的項目。繼續(xù)推動“9?8”洽談會向國際大型綜合博覽會發(fā)展，在強化硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷提高辦展水平，爭取擴大主辦省市的規(guī)模；爭取歐美發(fā)達(dá)國家及我省海外友好省、州、縣或投資貿(mào)易機構(gòu)、大型商社、跨國公司、華裔企業(yè)家組團(tuán)參加或設(shè)立專館；推進(jìn)“9?8”洽談會的國際化，提高洽談會的實際效果。

 三是進(jìn)一步擴大間接利用外資的規(guī)模。進(jìn)一步拓寬間接吸收外資的形式，優(yōu)化外債結(jié)構(gòu)，增大中長期外債的比重，拓展基金、證券、租賃、ＢＯＴ等多種形式；搞好間接利用外資項目篩選和報批工作，做好風(fēng)險規(guī)避，提高償債率。

 （十四）完善機制，苦練內(nèi)功，努力擴大外貿(mào)出口。加大外貿(mào)改革步伐，推動專業(yè)公司、工貿(mào)企業(yè)、“三資”企業(yè)、地方外貿(mào)企業(yè)四大方面軍的共同發(fā)展，通過體制的創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，增強外貿(mào)經(jīng)營的活力。一是推動外貿(mào)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，培育大型外貿(mào)集團(tuán)公司。要突破所有制、行業(yè)和地區(qū)限制，對一些同類和經(jīng)營互補的企業(yè)，通過兼并、參股、合資、合作等形式，實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化組合，壯大外貿(mào)企業(yè)規(guī)模。通過制訂傾斜政策，培育我省綜合商社和跨國公司，增強我省外貿(mào)的抗風(fēng)險能力。二是進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，培育“拳頭”產(chǎn)品，不斷擴大高附加值商品在我省出口中的比重。三是進(jìn)一步擴大“三資”企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)自營出口規(guī)模。要充分發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)自營出口退稅可以抵扣和新辦“三資”企業(yè)出口可以退稅的優(yōu)勢，抓緊做好報批工作，擴大自營出口生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量，出臺專項政策，扶持生產(chǎn)企業(yè)和“三資”企業(yè)出口。四是強化外貿(mào)出口的配套服務(wù)工作。加快培養(yǎng)外經(jīng)貿(mào)專家群體，對有關(guān)外貿(mào)的理論、政策和實務(wù)如國際貿(mào)易組織、國際貿(mào)易慣例、國際綜合商社、ＥＤＩ系統(tǒng)、外貿(mào)市場開拓等專題，進(jìn)行系統(tǒng)研究，定期舉辦論壇演講和專題討論，為政府和外貿(mào)企業(yè)提供決策咨詢。組建福建外貿(mào)信息中心，系統(tǒng)收集國際貿(mào)易組織、多邊組織、國別市場準(zhǔn)入、大類商品、大型企業(yè)等基礎(chǔ)性對外經(jīng)貿(mào)信息資料，避免現(xiàn)存的外貿(mào)信息分散、量小、重復(fù)等弊端，使外貿(mào)信息資源實現(xiàn)共有共享。加快我?。牛模晒こ痰膶嵤┎椒?，提高我省外貿(mào)出口的管理水平。

 （十五）加強管理，拓展市場，實現(xiàn)外經(jīng)工作持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步辦好我省境外企業(yè)。切實有效地在財務(wù)、人員等方面加強對我省駐港澳企業(yè)的管理。繼續(xù)支持境外企業(yè)按照國際慣例拓展經(jīng)營，建立科學(xué)有效的財務(wù)管理制度，防止國有資產(chǎn)流失以及經(jīng)營決策失誤造成的重大經(jīng)濟(jì)損失。改革不合理的工資分配制度，實行效益工資。大力扶持民營企業(yè)走出國門，擴大我省境外企業(yè)的規(guī)模。

 在鞏固現(xiàn)有國際承包和勞務(wù)市場的基礎(chǔ)上，大力開拓新市場，重點拓展馬來西亞、以色列、日本、韓國、巴西、阿根廷等市場。轉(zhuǎn)換思路，采取協(xié)同作戰(zhàn)的辦法，統(tǒng)籌考慮新市場的拓展、管理等工作，改變過去由單個公司分散開發(fā)，形不成合力的狀況。進(jìn)一步拓展高級勞務(wù)的輸出，提高勞務(wù)輸出的層次。繼續(xù)擴大對臺漁工輸出，力爭上島勞務(wù)盡快取得突破。

 （十六）充分發(fā)揮保稅區(qū)、保稅工廠、保稅倉庫的作用，擴大轉(zhuǎn)口貿(mào)易、進(jìn)出口貿(mào)易和加工貿(mào)易的規(guī)模。國家三項改革措施出臺之后，保稅區(qū)的政策優(yōu)勢、功能優(yōu)勢將更加突出。我省要充分利用福州、廈門兩個保稅區(qū)的有利條件，積極發(fā)展保稅加工業(yè)務(wù)，在辦好區(qū)內(nèi)加工企業(yè)的同時，有步驟地探索“區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)內(nèi)接單，區(qū)外設(shè)廠、區(qū)外加工”的路子，推動加工貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，擴大我省進(jìn)出口貿(mào)易的規(guī)模。拓展保稅區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能，積極爭取國家有關(guān)部門及國家級公司，在區(qū)內(nèi)建立大型倉儲設(shè)施、設(shè)立保稅生產(chǎn)資料市場，擴大保稅區(qū)的輻射范圍。挖掘政策潛力，選擇一批具備海關(guān)監(jiān)管條件的企業(yè)，批準(zhǔn)設(shè)立保稅工廠、保稅倉庫，擴大我省加工貿(mào)易的規(guī)模。

 （十七）加快開放型旅游業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展，既是開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是提高對外開放水平的重要條件之一。充分發(fā)揮福建旅游資源豐富的優(yōu)勢，加強規(guī)劃，完善設(shè)施，提高檔次，增強吸引力，把旅游業(yè)建設(shè)與對外開放的發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來。進(jìn)一步拓展旅游業(yè)的內(nèi)涵，加快發(fā)展國際商務(wù)旅游、文化旅游和觀光旅游，實現(xiàn)旅游搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲，既增加旅游創(chuàng)匯，又推動開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。