• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1996]4號
• 【發(fā)布日期】1996-01-28
• 【生效日期】1996-01-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于完善分稅制財政管理體制的通知

 河南省人民政府關(guān)于完善分稅制財政管理體制的通知
 
（豫政〔1996〕4號一九九六年一月二十八日）
 我省從1994年實行分稅制財政管理體制以來，新體制運行平衡，調(diào)動了各級政府當家理財?shù)姆e極性，促進了全省財政收入的穩(wěn)定增長和經(jīng)濟的發(fā)展。但由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，也反映出一些問題，主要是部分縣財政收入規(guī)模小，縣級所得收入增量偏低，財力增長不能滿足正常支出的需要。為了進一步理順財政分配關(guān)系，體現(xiàn)財權(quán)事權(quán)分級管理、分級決策的原則，逐步增強基層財力，現(xiàn)就完善分稅制財政管理體制問題通知如下：



 一、完善省對市地分稅制財政管理體制。 為解決實行新體制后收入增量重復上交問題，省級財政對各市地以1995年實際執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，對現(xiàn)行財政管理體制做如下調(diào)整：

 （一）從1996年起，取消體制上解市地3％的遞增上解，實行定額上解；停止執(zhí)行中央、省和市地本級所屬企業(yè)增值稅25％部分的增量省與市地二八分成的辦法，省不再參與分成；對補助市地實行定額補助，不再實行每年遞減5％的辦法。

 （二）為了簡化結(jié)算手續(xù)，將各市地體制上解、體制補助及各種基數(shù)性上解或補助合并為一個體制結(jié)算數(shù)，定額結(jié)算。

 （三）在中央實行轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省實際，按照客觀、公開、公正的原則，逐步建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，對財政困難縣給予一定的財力補助。



 二、完善縣（市）級分稅制財政管理體制。 為了進一步增強縣（市）級財政實力，在完善省對市地分稅制財政管理體制的基礎(chǔ)上，各市地要積極調(diào)整對所屬縣（市）的分稅制財政管理體制，優(yōu)化財力縱向分配結(jié)構(gòu)，努力緩解縣（市）級財政困難。

 （一）省對市地取消上解遞增和補助遞減后，各市地對縣（市）要相應(yīng)取消體制上解遞增和補助遞減。

 （二）為調(diào)動縣（市）級政府培植財源和組織收入的積極性，在收入增量分配方面，各市地不得集中縣（市）增值稅25％部分的增量；縣（市）級的固定收入，各市地原則上不得參與增量分成；市地對縣（市）的稅收返還系數(shù)要按省核定的1∶0．15返還到縣，確需適當集中，用于平衡所轄各縣（市）財力的，對縣（市）的返還系數(shù)不得低于1∶0．1，集中的收入增量也要全部用于需補助的縣。

 （三）各市地要認真落實省對縣（市）的財力補助，凡省明確到縣（市）的各種補助，要落實到縣（市），不得截留，更不能以其它任何形式變相從縣（市）集中財力。各市地要從1996年起爭取在兩年內(nèi)使所屬縣（市）財政供給人員的人均財力不低于5000元，并逐年有所增長。

 （四）為減少財政資金的在途時間，各市地要將稅收返還資金調(diào)度比例核定到縣（市），稅收返還資金就地留成，不得再以撥款方式向縣（市）級財政調(diào)度稅收返還資金。



 三、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。 各市地、縣（市）要立足實際，因地制宜，按照分稅制財政管理體制的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制確定的基本原則是：能夠充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府培植財源、發(fā)展經(jīng)濟的積極性；能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位干部、職工的工資發(fā)放和基層政權(quán)機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)；能夠逐步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力。凡縣域經(jīng)濟較發(fā)達、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入達到一定規(guī)模的，原則上應(yīng)實行分稅制財政管理體制；條件不成熟的，要積極創(chuàng)造條件，爭取在二至三年內(nèi)逐步向分稅制財政管理體制過渡。



 四、嚴格執(zhí)行《
中華人民共和國預算法》和《
中華人民共和國預算法實施條例》，確保財政收支平衡。 完善分稅制財政管理體制的目的是進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制下的財政運行機制，促進經(jīng)濟的健康、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。新體制確立以后，各級政府要嚴格按分稅制體制辦事，做到財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一，各級辦各級的事情，自求平衡。各級政府在財政預算安排上，要認真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國預算法》和《
中華人民共和國預算法實施條例》，不得打赤字預算。在預算執(zhí)行中，既要強化稅收征管，努力增加收入，又要牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)。通過增收節(jié)支，提高資金使用效益，確保財政收支平衡，為全省經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。