• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政[1996]3號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-01-26
• 【生效日期】1996-01-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于減輕試點(diǎn)企業(yè) 歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)若干政策問(wèn)題的通知

 浙江省人民政府關(guān)于減輕試點(diǎn)企業(yè)
 歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)若干政策問(wèn)題的通知
 
（浙政〔1996〕3號(hào)）
各市、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

 為進(jìn)一步推動(dòng)我省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，現(xiàn)對(duì)優(yōu)化試點(diǎn)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)、減輕企業(yè)過(guò)重歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)的有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、清理企業(yè)各種資產(chǎn)損失及不良債務(wù)

 （一）對(duì)改制以前發(fā)生的國(guó)有企業(yè)潛虧及固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和專項(xiàng)資產(chǎn)損失，在清產(chǎn)核資或資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)投資主體或原企業(yè)主管部門審核，報(bào)經(jīng)縣以上同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，先沖銷企業(yè)公積金，不足部分沖銷國(guó)有資本金。

 （二）對(duì)改制前由于不可抗拒等原因造成的企業(yè)貸款損失，企業(yè)確實(shí)難以歸還，已實(shí)際成為呆帳的，可經(jīng)開戶銀行審查同意后逐級(jí)上報(bào)總行審查批準(zhǔn)核銷。

 （三）企業(yè)歷史債務(wù)中屬1994年底之前發(fā)生的政策性虧損，按企業(yè)隸屬關(guān)系，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核，在兩年內(nèi)由同級(jí)財(cái)政分期撥補(bǔ)，或采取對(duì)企業(yè)所得稅“先征后退”辦法補(bǔ)足。企業(yè)虧損掛帳中屬超計(jì)劃政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損的，按《
企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、分行業(yè)財(cái)務(wù)制度和稅法等規(guī)定，屬1993年年底前發(fā)生的虧損，允許企業(yè)在三年內(nèi)用應(yīng)納稅所得額稅前彌補(bǔ)；屬1993年年底后發(fā)生的虧損，允許企業(yè)在五年內(nèi)用應(yīng)納稅所得額稅前彌補(bǔ)。對(duì)政策性虧損占用的銀行貸款，經(jīng)有關(guān)銀行同意，可不按擠占挪用貸款加收利息。



 二、建立企業(yè)資本金補(bǔ)充制度

 （一）對(duì)確需重點(diǎn)支持的企業(yè)，其歷年長(zhǎng)期貸款形成的債務(wù)中，屬地方財(cái)政“撥改貸”及其他基本建設(shè)借款的本息余額，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，可轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金，具體辦法由省計(jì)經(jīng)委、財(cái)政廳研究制定，經(jīng)省政府同意后下發(fā)執(zhí)行。

 （二）改組成公司且國(guó)家股控股（國(guó)家股占總股本30％以上，且為最大股東）的試點(diǎn)企業(yè)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，視企業(yè)的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)刎?cái)政的狀況及國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，可將國(guó)家股紅利在一定時(shí)期內(nèi)借給企業(yè)有償使用，或依法增加國(guó)家股股本。

 （三）企業(yè)之間的債務(wù)，經(jīng)企業(yè)雙方共同協(xié)商，并經(jīng)雙方出資者批準(zhǔn)，可依法定程序?qū)鶛?quán)轉(zhuǎn)換為股權(quán)。

 （四）經(jīng)債權(quán)人認(rèn)可，并經(jīng)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)投資主體批準(zhǔn)，債務(wù)較重的國(guó)有企業(yè)可試行債務(wù)轉(zhuǎn)移和重組，將部分債務(wù)轉(zhuǎn)移給該企業(yè)投資主體或中介性投資機(jī)構(gòu)，變成對(duì)該企業(yè)的投資，相應(yīng)增加企業(yè)的資本金。

 （五）對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)負(fù)債率較高又確需重點(diǎn)扶植的骨干企業(yè)，視當(dāng)?shù)刎?cái)力許可，可在執(zhí)行省政府浙政〔1995〕4號(hào)文件有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高所得稅返還比例，用于補(bǔ)充企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金。所得稅返還作為國(guó)家投資處理，在盈余公積金中單獨(dú)反映，待調(diào)整企業(yè)資本金時(shí)一并計(jì)入國(guó)家股權(quán)。

 （六）企業(yè)自有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金占其流動(dòng)資金的比例，應(yīng)作為銀行發(fā)放企業(yè)流動(dòng)資金貸款的一個(gè)重要條件，比例高的優(yōu)先貸款；同時(shí)也是各級(jí)政府有關(guān)部門在審批技改項(xiàng)目時(shí)確定先后次序的重要依據(jù)。



 三、合理調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)

 （一）允許企業(yè)按優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的需要，依法通過(guò)吸收境內(nèi)外法人和自然人投資，將企業(yè)改組成多元投資主體的公司。除國(guó)家明文禁止的外，一般競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)改組公司后，國(guó)家股并不一定強(qiáng)求絕對(duì)控股。

 （二）允許企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況依法出讓部分產(chǎn)權(quán)。出售資產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓股份所得主要用于償還企業(yè)債務(wù)，或充實(shí)企業(yè)資本金。

 （三）鼓勵(lì)地處市區(qū)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行易地改造，原占有土地的使用性質(zhì)經(jīng)依法批準(zhǔn)允許改變。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或開發(fā)房地產(chǎn)所得的土地收益，除按規(guī)定上繳國(guó)家的部分外，經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政和土地管理部門同意，留給企業(yè)用于償還債務(wù)并相應(yīng)增加國(guó)有資本金。

 （四）允許極個(gè)別扭虧無(wú)望，但有一定技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的國(guó)有企業(yè)，在得到主要債權(quán)人同意的前提下，試行先分立后破產(chǎn)。將部分有效資產(chǎn)分立出來(lái)，并相應(yīng)承擔(dān)部分債務(wù)，組建新的企業(yè)，原國(guó)有企業(yè)按法律規(guī)定依法進(jìn)入破產(chǎn)程序。

 （五）允許企業(yè)職工出資購(gòu)買本企業(yè)的部分資產(chǎn)或投資參股。

 （六）允許企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要，采用股權(quán)置換形式，由優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行控股或參股。雙方股權(quán)置換方案，應(yīng)經(jīng)各自出資者審核批準(zhǔn)。



 四、鼓勵(lì)企業(yè)利用外資，盤活存量資產(chǎn)

 （一）授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資公司，可依法向外商轉(zhuǎn)讓子公司部分國(guó)有股權(quán)，變現(xiàn)資金主要用于償還債務(wù)，或充實(shí)企業(yè)資本金。

 （二）對(duì)一些不需國(guó)家控股的企業(yè)，在嚴(yán)格評(píng)估資產(chǎn)的前提下，允許依法由外商收購(gòu)或控股并在境外上市。

 （三）在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，允許將一些地段較好的企業(yè)占用的土地經(jīng)依法批準(zhǔn)向外商轉(zhuǎn)讓部分土地使用權(quán)，收取的土地收益經(jīng)同級(jí)財(cái)政和土地管理部門批準(zhǔn)，除按規(guī)定上繳國(guó)家部分外，留給企業(yè)用于償還債務(wù)，并轉(zhuǎn)增國(guó)有資本金。

 解決試點(diǎn)企業(yè)不合理的歷史債務(wù)包袱是一項(xiàng)難度很大的工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，大膽實(shí)踐，摸索出更多更好的辦法和路子。試點(diǎn)企業(yè)更要抓住改革良機(jī)，切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部管理，通過(guò)建立嚴(yán)格、規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，盤活資金，提高資金使用效益等途徑，逐步形成良性循環(huán)機(jī)制，防止新的不良債務(wù)的產(chǎn)生。



 浙江省人民政府

 一九九六年一月二十六日