• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[1996]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-01-20
• 【生效日期】1996-01-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
 關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的意見的通知
 
（1996年1月20日閩政辦〔1996〕10號(hào)）
各地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省直各單位：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省勞動(dòng)廳《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，逕向省勞動(dòng)廳報(bào)告。



 關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的意見



 根據(jù)黨的十四屆五中全會(huì)作出的積極培育和規(guī)范勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)的戰(zhàn)略部署，國(guó)家勞動(dòng)部提出在2000年前，要圍繞兩大根本性轉(zhuǎn)變，初步建立起全國(guó)性統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，今年要著手建立起各?。ㄊ校﹨^(qū)域性的勞動(dòng)力市場(chǎng)。省政府要求各級(jí)政府要合理規(guī)劃，積極引導(dǎo)中心城市建立綜合性、多功能、規(guī)范化的勞動(dòng)力中心市場(chǎng)，盡快形成覆蓋城市，并向鄉(xiāng)村延伸的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)就業(yè)，搞好企業(yè)富余職工的分流和失業(yè)職工的安置工作，有組織地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和在地區(qū)間的有序流動(dòng)。為了落實(shí)上述精神，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快全省勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)步伐，就進(jìn)一步加強(qiáng)我省勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)提出如下意見：



 一、我省勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r

 十四屆三中全會(huì)以來，我省積極推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)培育和建設(shè)，著力建立市場(chǎng)機(jī)制，全面推進(jìn)勞動(dòng)制度改革。在企業(yè)用工、工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)等方面，改革措施有力，效果明顯。在非公有制工業(yè)，已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)配置。在國(guó)有企業(yè)，勞動(dòng)用工和工資分配自主權(quán)基本得到落實(shí)，企業(yè)自主用工，勞動(dòng)者自主擇業(yè)。為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供中介服務(wù)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，形成遍布全省廣大城鄉(xiāng)的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范管理進(jìn)一步加強(qiáng)，出臺(tái)了一批地方勞動(dòng)法規(guī)、規(guī)章。全面建立了勞動(dòng)監(jiān)察制度。通過全面深化勞動(dòng)制度改革，我省勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制已初步形成，在勞動(dòng)力資源的配置上已起到主導(dǎo)作用。

 但是，應(yīng)當(dāng)看到，由于思想觀念以及新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，各方面因素的制約，當(dāng)前我省勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展存在一些突出問題。尤其是近年來，側(cè)重于勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，對(duì)市場(chǎng)的載體建設(shè)重視不夠，投入不多，目前全省尚未建成一個(gè)具有一定規(guī)模的中心勞動(dòng)力市場(chǎng)。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)普遍存在規(guī)模小、信息少、功能弱、規(guī)范差的問題。勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，造成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。一些城鎮(zhèn)待業(yè)人員、企業(yè)富余職工、失業(yè)人員在勞動(dòng)力市場(chǎng)上求職得不到良好的社會(huì)服務(wù)，造成就業(yè)困難。農(nóng)村和外省勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工仍然帶有很大盲目性，就宏觀而言，尚處于無序流動(dòng)的狀況，一些非法勞務(wù)中介組織趁機(jī)行騙，擾亂勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序和社會(huì)治安，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的滯后，影響了我省勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)，必須引起充分重視。



 二、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的意見

 根據(jù)勞動(dòng)部的
目標(biāo)要求和省第六次黨代會(huì)關(guān)于實(shí)施改革與發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，對(duì)加強(qiáng)我省勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)提出以下意見：

 （一）總體規(guī)劃，合理布局。從我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和在全國(guó)的戰(zhàn)略區(qū)位考慮，我們?cè)O(shè)想，今明兩年，要基本建立省內(nèi)區(qū)域性的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成以福州市和閩南三角地區(qū)為龍頭，以中心城市為支柱，覆蓋全省縣（區(qū)），延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。福州、廈門兩市要建立1至2個(gè)在全國(guó)較有影響、規(guī)模較大、手段先進(jìn)、功能完備的勞動(dòng)力中心市場(chǎng)；泉州、漳州、莆田和各中心城市要建立起帶動(dòng)本地區(qū)，輻射全省的綜合性、多功能的勞動(dòng)力中心市場(chǎng)；各縣（區(qū)）都要建立起具有一定規(guī)模和相應(yīng)設(shè)施，服務(wù)項(xiàng)目齊全，延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的行政村的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)、支持開辦專業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)。到2000年，在全省建立起協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)行有序、競(jìng)爭(zhēng)公開、調(diào)控有力、服務(wù)完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。

 （二）強(qiáng)化功能，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制。勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作的核心是信息服務(wù)，必須利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代通訊手段來保證。今年，全省縣（區(qū)）級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，形成全省勞動(dòng)力市場(chǎng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，并與全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)華東網(wǎng)并網(wǎng)。從而了解全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息，掌握全省勞動(dòng)力資源和企業(yè)用工需求信息，特別是經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求信息。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、大容量化、快捷化、努力做到“資源共享”。勞動(dòng)部門開辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要提供辦理勞動(dòng)事務(wù)“一條龍”服務(wù)，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，更好地發(fā)揮作為勞動(dòng)力市場(chǎng)交流的主渠道作用。

 （三）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀調(diào)控和管理。要采取法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，主要采用法律的手段，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行有效的管理。為此，要進(jìn)一步加快地方勞動(dòng)立法步伐，建立起我省勞動(dòng)力市場(chǎng)法律體系。當(dāng)前，要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的管理。對(duì)農(nóng)村和外省勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工進(jìn)行總量調(diào)控，全面實(shí)行流動(dòng)就業(yè)憑證管理制度，對(duì)各類人員求職，實(shí)行就業(yè)登記制度，嚴(yán)格單位使用農(nóng)村和外省勞動(dòng)力的審批制度，規(guī)范用工行為。加強(qiáng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的管理，勞動(dòng)、工商、公安、城管等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，保護(hù)合法職業(yè)中介，取締非法職業(yè)中介，嚴(yán)厲打擊以介紹就業(yè)為幌子的各種違法犯罪活動(dòng)，規(guī)范職業(yè)中介行為。

 （四）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供高素質(zhì)的人才。職業(yè)培訓(xùn)要圍繞“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，面向勞動(dòng)力市場(chǎng)，為促進(jìn)就業(yè)服務(wù)。要加強(qiáng)職業(yè)技能開發(fā)，建立和完善職業(yè)培訓(xùn)制度，強(qiáng)化就業(yè)前培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。逐步做到農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)都要通過就業(yè)前培訓(xùn)；企業(yè)富余職工轉(zhuǎn)崗和失業(yè)人員重新就業(yè)都要接受轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。積極推行職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度，提高勞動(dòng)者市場(chǎng)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。積極發(fā)揮各職能部門的作用、指導(dǎo)、監(jiān)督各部門做好崗位技能培訓(xùn)、鑒定管理工作。

 （五）做好輿論宣傳工作。勞動(dòng)力市場(chǎng)的提出是理論上的一個(gè)大突破，思想觀念上的一次大解放。勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)體系的有機(jī)組成部分。在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)存在富余職工、失業(yè)人員需要安置，還有城市新增勞動(dòng)力的就業(yè)需求，形成了巨大的就業(yè)壓力。在新形勢(shì)下，解決勞動(dòng)就業(yè)問題，必須運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行合理配置，促進(jìn)充分就業(yè)，才能保持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，勞動(dòng)力市場(chǎng)的提出，在理論上和現(xiàn)實(shí)上，都有極其重要的意義。各級(jí)宣傳部門、勞動(dòng)部門、新聞單位要密切配合，做好輿論宣傳工作，通過宣傳，促進(jìn)勞動(dòng)者進(jìn)一步確立市場(chǎng)就業(yè)觀念，落實(shí)勞動(dòng)政策法規(guī)，推廣勞動(dòng)制度改革經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，為勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

 （六）各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。要把勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)作為培育發(fā)展市場(chǎng)體系的重點(diǎn)，列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)體系建設(shè)的總體規(guī)劃加以統(tǒng)籌安排。規(guī)劃場(chǎng)地、籌劃資金，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。各地舉辦的有形勞動(dòng)力市場(chǎng)，必須向勞動(dòng)和工商行政管理部門辦理審批和登記手續(xù)。政府各有關(guān)部門要密切配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)中遇到的矛盾和問題，確保今年推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)邁出大的步伐，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展。