• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號】昆政發(fā)[1995]72號
• 【發(fā)布日期】1995-12-04
• 【生效日期】1995-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理規(guī)定

昆明市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理規(guī)定
 
（1995年12月4日昆政發(fā)〔1995〕72號）
 
 第一章 總則





 第一條 為加強村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，改善村莊和集鎮(zhèn)的生產、生活環(huán)境，適應農村經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《云南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理實施辦法》和有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。



 第二條 在昆明市行政轄區(qū)內制定和實施村莊、集鎮(zhèn)（以下簡稱村鎮(zhèn)）規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等的建設（國家征用集體所有的土地進行建設除外），必須遵守本規(guī)定。

 在昆明城市規(guī)劃區(qū)內的村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照
城市規(guī)劃法及其實施條例執(zhí)行，由市、縣（市）區(qū)規(guī)劃行政主管部門負責規(guī)劃管理。



 第三條 本規(guī)定所稱村莊，是指農村村民居住和從事各種生產的聚居點。

 本規(guī)定所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)。

 本規(guī)定所稱村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村鎮(zhèn)建成區(qū)和因村鎮(zhèn)建設及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在報經(jīng)批準的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。



 第四條 村鎮(zhèn)建設以小城鎮(zhèn)建設為重點，以改造和新建相結合，在發(fā)展經(jīng)濟的基礎上，自力更生、因地制宜，按照規(guī)劃，有組織、有領導、有計劃的逐步進行建設，把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地的集鎮(zhèn)建設成為一定區(qū)域的經(jīng)濟、文化、教育、科技和服務中心。




 第二章 村鎮(zhèn)建設管理機構和職責





 第五條 市城鄉(xiāng)建設委員會是市人民政府主管全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的行政部門（城市規(guī)劃區(qū)范圍內的由市、縣〈市〉區(qū)規(guī)劃行政主管部門負責規(guī)劃管理），負責全市村鎮(zhèn)建設的管理工作，主要職責是：

 （一）負責貫徹執(zhí)行國家和省、市的有關村鎮(zhèn)建設、規(guī)劃的法律、法規(guī)和政策，制定全市村鎮(zhèn)建設的實施措施，組織編制全市村鎮(zhèn)建設的長遠規(guī)劃和年度實施計劃；

 （二）組織、利用、推廣適用村鎮(zhèn)建設的新技術、新工藝、新材料、新結構，提高村鎮(zhèn)建設水平；

 （三）組織和指導全市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施，審批村鎮(zhèn)公共、民用建筑的設計，監(jiān)督、檢查村鎮(zhèn)建設工程質量和安全生產；

 （四）編制和安排政府用于補助村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的專項事業(yè)經(jīng)費；

 （五）負責培訓村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理人員。



 第六條 縣（市）區(qū)人民政府建設行政主管部門，負責本行政區(qū)域內的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，并根據(jù)國家、省、市村鎮(zhèn)建設的有關法規(guī)、政策和本規(guī)定，結合縣（市）區(qū)實際，制定本行政區(qū)域內的實施方案或意見。



 第七條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域內村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實施和各類村鎮(zhèn)建設項目的審核；負責按統(tǒng)一規(guī)劃編制年度建設實施計劃。



 第八條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃需要，設置村鎮(zhèn)建設機構或者配備專職人員，接受縣區(qū)城鄉(xiāng)建設行政主管部門的指導，具體行使村鎮(zhèn)建設管理職能。




 第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施





 第九條 所有村鎮(zhèn)都應制定村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，并按批準的規(guī)劃實施。

 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以經(jīng)批準的縣（市）城規(guī)劃為依據(jù)，并符合昆明市城市總體規(guī)劃的要求。

 村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負責組織編制，縣（市）區(qū)人民政府建設行政主管部門負責給予指導。



 第十條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應遵守下列規(guī)定：

 （一）根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，統(tǒng)籌兼顧自然環(huán)境、資源條件，歷史特點，綜合部署村鎮(zhèn)的各項建設；

 （二）正確處理近期建設和遠景發(fā)展的關系，使村鎮(zhèn)的建設規(guī)模、速度、標準同當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人民生活水平相適應。

 （三）堅持合理用地、節(jié)約用地原則，各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅建設盡量不占用耕地和林地；

 （四）合理布局、配套建設、有利生產、方便生活；

 （五）保護和改善生態(tài)環(huán)境，堅持防治污染“三同時”，加強村鎮(zhèn)綠化、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設；

 （六）保護文物古跡和有民族特色的村鎮(zhèn)建筑風貌，突出地方特色。



 第十一條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的年限為10－20年，主要內容包括：鄉(xiāng)級行政區(qū)域內集鎮(zhèn)、村莊的布點、規(guī)模和發(fā)展方向；村鎮(zhèn)交通、供電、郵電、給排水、商貿市場、教育、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎設施的配置；主要工副業(yè)生產基地的分布和主要公共建筑設施的配置。



 第十二條 以村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)編制的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃年限為3至5年，主要內容包括：村鎮(zhèn)各項建設的用地布局、規(guī)模、發(fā)展方向和有關技術經(jīng)濟指標；道路、能源、郵電、給排水、綠化、環(huán)衛(wèi)、商貿市場、文化、教育等各項設施的具體布局；近期建設及重點地段建設具體安排。



 第十三條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準并報市政府規(guī)劃和建設行政主管部門備案。村莊建設規(guī)劃須提交村民委員會議討論同意，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準報縣級人民政府備案。



 第十四條 經(jīng)批準的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，分別由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處和村組織實施。任何單位和個人必須嚴格執(zhí)行，不得擅自修改或變更。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的變化，確需對原批準規(guī)劃進行局部調整的，應按照本辦法規(guī)定的審批權限和程序重新報批或備案。



 第十五條 村民在村鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內建住宅的，應當先向村集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出建設申請，經(jīng)村委會議討論同意后，按下列審批程序辦理：

 （一）需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，縣級人民政府建設行政主管部門審查同意，并核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，依照《
土地管理法》向縣級人民政府土地管理部門申請用地。

 （二）使用原有宅基地、村內空閑地的，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準，并按規(guī)定向土地管理部門辦理有關手續(xù)。



 第十六條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，必須持縣級以上人民政府批準的設計任務書或其他批準文件，向縣級人民政府建設行政主管部門申請選址定點，經(jīng)審查同意，核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，依照《
土地管理法》和省、市關于土地管理的有關法規(guī)，辦理征用地手續(xù)。



 第十七條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內興建公共服務設施，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，縣級人民政府建設行政主管部門審查同意，核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書，依照《
土地管理法》和省、市關于土地管理的有關法規(guī)，辦理用地手續(xù)。



 第十八條 經(jīng)批準辦理合法用地手續(xù)后，建設單位或個人在取得村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，必須嚴格按規(guī)定抓緊實施建設，一年內未開工又未到批準機關辦理逾期手續(xù)的，核發(fā)的村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書即行失效。




 第四章 村鎮(zhèn)建設管理





 第十九條 村鎮(zhèn)建設項目應當貫徹安全、適用、經(jīng)濟和美觀的原則，體現(xiàn)地方特色和民族風格，提倡采用新工藝、新技術、新材料，并注意和周圍環(huán)境相協(xié)調。



 第二十條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的下列建設項目，須由具備相應資質等級的設計單位設計，或者選用經(jīng)市以上批準的通用設計圖或標準設計圖，確保建筑質量和施工安全：

 （一）二層以上的住宅和與其他設施混合使用的民用建筑、跨度在六米以上的單層民用建筑；

 （二）跨度在六米以上的單層住房和倉庫，跨度在七點五米、二層以上的輕型廠房、倉庫、以及獨立煙囪、水塔、水池等構筑物；

 （三）道路、橋梁、集鎮(zhèn)給排水等基礎設施。



 第二十一條 承擔上述所列建設項目的設計、施工單位，必須具備相應的合法資質等級證書，并按照資質等級核定的經(jīng)營范圍承擔設計、施工任務，嚴禁無證或越級承擔設計、施工任務。



 第二十二條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內各類建設項目在開工前，建設單位應當向縣級人民政府建設行政主管部門提出開工申請，對設計、施工條件予以審查同意后，方可開工。

 村民住宅建設應向鄉(xiāng)級人民政府提出開工申請，經(jīng)審查同意后，方可開工。



 第二十三條 建設施工單位應當嚴格按照設計圖紙施工，確保施工質量，不得擅自修改設計圖紙和使用不符合質量要求的建筑材料和建筑構件。



 第二十四條 建設工程竣工后，須經(jīng)質量監(jiān)督部門會同有關部門驗收合格后，方可交付使用。



 第二十五條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建蓋臨時設施，須經(jīng)鎮(zhèn)以上人民政府建設行政主管部門批準，并依法辦理臨時用地手續(xù)，不得建設永久性和半永久性構、建筑物。使用期滿或按規(guī)劃實施建設時，必須無條件自行拆除。



 第二十六條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的房屋實行產權登記管理制度，具體辦法按照國家、省、市關于加強村鎮(zhèn)房屋產權、產籍管理的有關規(guī)定執(zhí)行。



 第二十七條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行各類建設工程的單位和個人，應當按照國家和省政府的規(guī)定交納集鎮(zhèn)基礎設施配套費，用于集鎮(zhèn)基礎設施的建設和維護。



 第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當采取措施保護村鎮(zhèn)飲用水源，防止污染，妥善處理垃圾、糞便及雜物，加強村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。



 第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣級人民政府建設行政主管部門的指導下，應逐步建立健全管理規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，負責對村鎮(zhèn)建設實行統(tǒng)一管理。




 第五章 罰則





 第三十條 有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計或施工，限期改正，并對負責人處以一千元以上五千元以下的罰款：

 （一）無證或越級設計、施工的；

 （二）不按有關規(guī)定或者不符合工程質量要求，使用建筑材料和建筑構件的；

 （三）不按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。



 第三十一條 未按村鎮(zhèn)規(guī)劃審批程序或未按批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書進行建設的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，并對違法單位處五千元以下罰款，對主要責任人處以五百元以上一千元以下罰款。

 農村居民未經(jīng)批準或者違反規(guī)定建住宅，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，鄉(xiāng)人民政府可以對其處以五百元以上一千元以下罰款。



 第三十二條 違反本規(guī)定，造成工程質量事故和傷亡事故的，除追究責任人的經(jīng)濟賠償責任外，構成犯罪的，提請司法部門依法追究刑事責任。



 第三十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依照國家《
行政復議條例》和《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請行政復議和依法提起訴訟。




 第六章 附則



 第三十四條 縣（市）區(qū)人民政府所在地以外的建制鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理，按照本規(guī)定執(zhí)行。

 未設鎮(zhèn)建制的國有和集體農場、林場場部及其居民點的規(guī)劃建設管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。



 第三十五條 民族自治地方可以根據(jù)《
民族區(qū)域自治法》和《自治條例》，參照本規(guī)定制定具體管理辦法。



 第三十六條 本規(guī)定由昆明市城鄉(xiāng)建設委員會負責解釋。



 第三十七條 本規(guī)定自公布之日起施行。