• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】省發(fā)[1995]26號
• 【發(fā)布日期】1995-11-28
• 【生效日期】1995-11-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共貴州省委貴州省人民政府 關(guān)于進一步加快城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展的決定

中共貴州省委貴州省人民政府
 關(guān)于進一步加快城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展的決定
 
（省發(fā)〔1995〕26號1995年11月28日）
 改革開放中，我省城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展較快，對穩(wěn)定脫貧奔小康發(fā)揮了重要作用。在逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要時期，為進一步搞活經(jīng)濟，增加社會財富，促進富民興黔，現(xiàn)就加快全省城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展的若干問題作如下決定。



 一、解放思想，更新觀念，充分認識加快發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的重大意義

 1、集體所有制經(jīng)濟是社會主義公有制的重要組成部分，具有機制比較靈活，對市場經(jīng)濟適應性強，集資于民，致富于民等特點，是我省最富有活力的經(jīng)濟增長點之一。本決定所指的城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，主要是城鎮(zhèn)各行業(yè)的集體所有制企業(yè)，城市街道的集體企業(yè)，國有企業(yè)和事業(yè)單位興辦的勞動服務(wù)企業(yè)，以及城鎮(zhèn)勞動者參加集資的股份合作制企業(yè)和各種經(jīng)濟實體。加大力度促進城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展，對于擴大就業(yè)、確保居民增收，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，培植稅源、增加地方財政收入，繁勞城鄉(xiāng)市場，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高全省國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)，保持社會穩(wěn)定，鞏固基層政權(quán)，具有重要意義。各級黨委、政府要進一步解放思想、更新觀念，立足于全省經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，充分認識發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的重要性和必要性，把發(fā)展集體企業(yè)與搞好國有企業(yè)擺在同樣重要的位置上，象重視國有經(jīng)濟那樣重視集體經(jīng)濟的發(fā)展，象關(guān)心支持國有經(jīng)濟那樣關(guān)心支持集體經(jīng)濟的運營，使集體經(jīng)濟與各種所有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中具有平等競爭的環(huán)境和相應的發(fā)展條件。特別是地、州、市、縣城區(qū)，今后都要更加致力于加快發(fā)展集體經(jīng)濟。

 2、加快發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟必須立足改革，放開搞活，加強指導，大力扶持，注重效益。凡是國家沒有明令不許生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)務(wù)，集體經(jīng)濟都可以生產(chǎn)經(jīng)營；凡是有利搞活集體經(jīng)濟的改革措施，都可以大膽地試；凡是對國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行的優(yōu)惠政策，都運用于城鎮(zhèn)集體企業(yè)。城鎮(zhèn)集體企業(yè)要為城鎮(zhèn)人民生活服務(wù)，為國有大中型企業(yè)服務(wù)；要依托大中型企業(yè)、科研機構(gòu)、大專院校，盡可能發(fā)展一些科技含量高、品位高的生產(chǎn)和服務(wù)項目；要堅持走專業(yè)化、社會化的路子，不搞“大而全”、“小而全”。在加快發(fā)展的同時，要注重提高集體經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，把深化改革和強化經(jīng)營管理密切結(jié)合起來，努力使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應市場需求，積極增加科技含量，逐步提高勞動生產(chǎn)率，推進經(jīng)濟增長方式由粗放經(jīng)營為主向集約經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變。發(fā)展中要注意保護環(huán)境，遏制或防止污染。

 3、從現(xiàn)在起至整個“九五”期間，我省城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟要抓住時機實現(xiàn)大的發(fā)展，力爭發(fā)展速度高于全國平均水平，在全省國民經(jīng)濟中所占的比重得到明顯提高；要努力促進城鎮(zhèn)集體企業(yè)上檔次、上規(guī)模，形成一批產(chǎn)值千萬元以上、利稅百萬元以上的重點骨干企業(yè)或企業(yè)集團，使集體經(jīng)濟成為我省名副其實的一大經(jīng)濟增長點。



 二、深化改革，大膽實踐，努力增強城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的活力

 4、集體經(jīng)濟的改革涉及各方面利益調(diào)整，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，各地要從實際情況出發(fā)，堅持正確引導，大膽實踐，由點到面，先發(fā)展，后完善，在發(fā)展過程中不斷完善，逐步走向規(guī)范化。要充分調(diào)動廣大干部群眾改革的積極性，尊重群眾的意愿和創(chuàng)造精神，不搞一刀切，不框定模式，鼓勵進行多方位的試驗和大膽探索，積極穩(wěn)妥地實施多種形式下的總體推進，結(jié)合集體企業(yè)的特點逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

 5、積極推進產(chǎn)權(quán)制度改革。各地要結(jié)合實際，采取積極有效的措施，將有條件 集體企業(yè)依法改組為股份合作制，新辦的集體企業(yè)一般都應辦成股份合作制，使股份合作制逐步成為我省城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的主要產(chǎn)權(quán)組織形式。推行股份合作制的具體實施辦法和運用政策，按照省人大頒布的《貴州省股份合作企業(yè)條例》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制的意見》執(zhí)行。對規(guī)模較大、經(jīng)濟效益較好、有一定資信的集體企業(yè)，也可以按照《
公司法》的要求組建成有限責任公司或股份有限公司。對長期虧損、不能償還債務(wù)的集體企業(yè)，要實行租賃、兼并、拍賣或依法破產(chǎn)。對長期處于困境的小型國有企業(yè)，可將其全部或部分國有產(chǎn)權(quán)出售給內(nèi)部職工，改型轉(zhuǎn)制為股份合作制或股份制的集體企業(yè)。對已經(jīng)實行風險抵押承包的集體企業(yè)，如效益較好應繼續(xù)實行，并按照產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革的要求不斷加以完善。

 6、為推進產(chǎn)權(quán)制度改革健康發(fā)展，必須搞好集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估工作。要按照國家有關(guān)政策和規(guī)定認真評估，有關(guān)部門要加強指導、檢查和管理、防止資產(chǎn)流失。在評估過程中，發(fā)現(xiàn)有侵占集體財產(chǎn)的，要限期歸還；對產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、爭議較大的部分財產(chǎn)，可暫先視為集體財產(chǎn)，歸企業(yè)集體擁有和使用。

 7、鼓勵和支持城鎮(zhèn)集體企業(yè)采取股份合作制或股份制等靈活多樣的形式參與跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合經(jīng)營，組建各種合資、合作企業(yè)和財產(chǎn)混合所有的企業(yè)或企業(yè)集團。支持有條件的集體企業(yè)承包、租賃、兼并、購買包括小型國有企業(yè)在內(nèi)的其他企業(yè)。尤其要加強國有企業(yè)與集體企業(yè)之間的聯(lián)合與協(xié)作，鼓勵國有大中型企業(yè)發(fā)展一廠多制，國有事業(yè)單位發(fā)展經(jīng)濟實體，自辦或以設(shè)備、技術(shù)、資金等入股，與地方朕辦集體企業(yè)。

 8、按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和深化改革的要切實轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部機制。在管理體制上，根據(jù)實際情況，集體企業(yè)實行廠長（經(jīng)理）負責制，職工的民主管理權(quán)和廠長（經(jīng)理）依法行使職權(quán)均受法律保護。實行股份合作制的企業(yè)及公司，設(shè)立股東會的，董事會為股東會的執(zhí)行機構(gòu)；不設(shè)立股東會的，董事會為公司的權(quán)力機構(gòu)；企業(yè)廠長或公司經(jīng)理由董事會聘任，負責日常經(jīng)營管理工作。在內(nèi)部分配上，以充分調(diào)動職工的積極性為原則，實行按勞分配為主和其他分配形式相結(jié)合。在勞動用工上，只要不違背國家有關(guān)勞動法規(guī)，可采取靈活多樣的用工形式。把集體企業(yè)真正辦成自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟組織。

 9、要認真落實中發(fā)〔1995〕5號文件，深化供銷合作社改革。供銷合作社改革涉及城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與流通等各方面的關(guān)系，各級黨委和政府要加強領(lǐng)導，使這方面的改革積極穩(wěn)妥地深入進行，務(wù)求實效。要切實加強對供銷社的保護和扶持，支持供銷社搞好銷、供、產(chǎn)一條龍服務(wù)，大力開展多種經(jīng)營，把供銷社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，成為促進農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

 10、積極探索集體企業(yè)社會保障制度改革。要按照國發(fā)〔1995〕16號文件精神，深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，允許進行不同形式的探索，逐步建立基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。同時，積極探索失業(yè)保險、醫(yī)療保險的有效途徑和辦法。各級政府要組織勞動、民政、衛(wèi)生、體改、保險公司等部門認真研究，制定方案，逐步實施。



 三、政策扶持，措施到位，努力促進集體經(jīng)濟加快發(fā)展

 11、加大對集體經(jīng)濟的投入。各級有關(guān)銀行都要把扶持集體經(jīng)濟發(fā)展放在重要位置上，逐步增大對集體企業(yè)信貸資金的投放。尤其對生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯和替代進口產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品的，在貸款上應給予優(yōu)先安排。要進一步辦好城市信用社，積極籌辦合作銀行，使之更好地發(fā)揮促進集體企業(yè)發(fā)展的作用。同時，要加大省、地、縣財政周轉(zhuǎn)資金、預算內(nèi)基本建設(shè)資金和技術(shù)改造資金扶持城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的力度，其具體辦法分別由省財政廳、計委、經(jīng)貿(mào)委提出并負責實施。抓緊建立省、地、縣集體企業(yè)發(fā)展基金，其資金來源主要采取股份合作制的辦法，向集體企業(yè)籌集，各級財政也要安排一些，實行有償滾動使用。基金主要用于一些好項目的啟動，以及貸款擔保、引資匹配等。該項基金亦可與其他非國有經(jīng)濟發(fā)展基金統(tǒng)籌籌措和使用。還可以參照安順市的辦法，實行“依法征稅，建立基金，擇優(yōu)扶持，記國家股，暫緩分紅或分紅再投入”。省級基金籌措使用的具體辦法由省財政廳會同省計委、省經(jīng)貿(mào)委、省輕紡廳商妥報省政府審定。

 12、鼓勵集體企業(yè)積極發(fā)展開發(fā)型經(jīng)濟，走向國內(nèi)、國際市場。集體企業(yè)引進省外、國外資金，與省外、國外客商興辦合資、合作企業(yè)，享受與國有企業(yè)相同的優(yōu)惠政策。對具備條件的集體企業(yè)，要支持其按規(guī)定程序報批獲得進出口經(jīng)營權(quán)。暫不具備條件的應積極開展委托代理，努力擴大出口額，為自營出口創(chuàng)造條件。國有外貿(mào)企業(yè)在從事外貿(mào)代理中對集體企業(yè)應加強扶持，銀行對集體企業(yè)的進出口信貸業(yè)務(wù)應與國有企業(yè)同等對待。

 13、實現(xiàn)集體企業(yè)合理負擔，增強企業(yè)自我積累和自我發(fā)展能力。針對集體企業(yè)經(jīng)營規(guī)模及管理水平的不同狀況，加強和完善稅收征管辦法。對規(guī)模較小、內(nèi)部管理較簡單的企業(yè)，在認真執(zhí)行國家稅法和確保財政增收的前提下，可實行效益目標管理辦法；對創(chuàng)辦時間較長、離退休人員多、債務(wù)負擔重的集體企業(yè)，要實行“一廠一策”，提供休養(yǎng)生息的條件，以利其盡早恢復元氣，增加活力。要切實治理“三亂”，取消一切不合法、不合理的收費、罰款項目，可采取以縣（市、特區(qū)、區(qū)）為單位實行統(tǒng)一收費卡制度。

 14、加快集體企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上效益的步伐。省、地、縣都要有計劃地在現(xiàn)有集體企業(yè)中選擇一部分基礎(chǔ)好、符合國家產(chǎn)業(yè)導向、有發(fā)展后勁的企業(yè)予以重點扶持，或以這些企業(yè)為骨干通過橫向聯(lián)合組成企業(yè)集團，逐步形成一批在市場上有一定影響力、對地方經(jīng)濟發(fā)展起支柱和帶動作用的骨干企業(yè)和企業(yè)集團。

 15、集體經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。各地、州、市、縣應將產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強的企業(yè)適當集中連片開發(fā)，形成具有一定產(chǎn)業(yè)特色的集體企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，采取特殊政策和保障措施，促進小區(qū)內(nèi)經(jīng)濟加快發(fā)展，形成對周圍經(jīng)濟發(fā)展起帶動、輻射作用的經(jīng)濟增長點。對老集體工業(yè)企業(yè)大多地處城鎮(zhèn)中心地帶，為充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，可實行“退二進三”策略，即將原工廠或部分生產(chǎn)車間遷往郊區(qū)，騰出場地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，國土、工商、稅務(wù)、規(guī)劃等有關(guān)部門予以積極支持。

 16、努力提高集體企業(yè)的管理和科技水平。提倡和幫助集體企業(yè)著力加強內(nèi)部管理，苦練“內(nèi)功”，提高企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)營管理效益，增強自我積累、自我發(fā)展的能力。要搞好集體企業(yè)領(lǐng)導班子和技術(shù)隊伍建設(shè)，有計劃、有步驟地輪訓集體企業(yè)管理干部和技術(shù)人員。鼓勵黨政機關(guān)干部和事業(yè)單位、國有大中型企業(yè)經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員、技術(shù)工人，領(lǐng)辦、承包集體企業(yè)或到集體企業(yè)應聘、任職。允許在職科學技術(shù)人員利用業(yè)余時間到集體企業(yè)兼職，依照有關(guān)規(guī)定，鼓勵有一定專長的離退休人員領(lǐng)辦、承包集體企業(yè)或到集體企業(yè)任職。支持各類大中專院校畢業(yè)生到集體企業(yè)工作。干部或職工無論從國有企業(yè)流向集體企業(yè)，或從集體企業(yè)流向國有企業(yè)，接收單位都應承認其在原單位獲得的職級、職稱或技術(shù)等級。鼓勵科研單位、國有企業(yè)（包括軍工企業(yè)）將其知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)在國家允許范圍內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓給集體企業(yè)，并簡化轉(zhuǎn)讓手續(xù)。集體企業(yè)購買知識產(chǎn)權(quán)資金確有困難的，地方財政或銀行應給予積極支持。

 17、改革開放以來，國家相繼出臺并繼續(xù)執(zhí)行的加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，以及省委、省政府《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展大提高的若干規(guī)定》中的若干政策，同樣適用于城鎮(zhèn)集體企業(yè)。近年來，國家和我省出臺的有關(guān)搞活國有企業(yè)的政策，原則上也適用于城鎮(zhèn)集體企業(yè)。集體企業(yè)與國有企業(yè)包括軍工企業(yè)開展橫向聯(lián)合，如果既涉及國家和地方政府鼓勵軍轉(zhuǎn)民的政策，也涉及鼓勵和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策，還涉及鼓勵新產(chǎn)品開發(fā)政策的，在具體執(zhí)行上可選擇最為有利的政策加以兌現(xiàn)，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應加強協(xié)作，積極支持。各級勞動部門和經(jīng)濟主管部門，要密切協(xié)作，積極支持各種勞動服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。



 四、加強領(lǐng)導，搞好服務(wù)，促進城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟加快發(fā)展

 18、各級黨委、政府要把發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟列入重要議事日程，認真搞好規(guī)劃，切實加強領(lǐng)導。在省經(jīng)貿(mào)委內(nèi)設(shè)置指導、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展的專門機構(gòu)，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，組成貴州省集體經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)辦公會議，在省政府領(lǐng)導下負責綜合分析和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)問題。各地、州、市、縣都應明確集體經(jīng)濟的指導協(xié)調(diào)部門。要把集體經(jīng)濟發(fā)展狀況作為考核地、縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導班子政績的重要內(nèi)容。

 19、各級政府及各經(jīng)濟主管部門、綜合管理部門和執(zhí)法執(zhí)紀部門要認真搞好服務(wù)，切實為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展排憂解難。要堅決維護集體經(jīng)濟的合法權(quán)益，杜絕一切侵犯集體企業(yè)和職工利益的違法違紀行為，努力改善集體經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，以實際行動促進集體企業(yè)加快發(fā)展。

 20、各級黨委、政府和省級有關(guān)部門都要根據(jù)本決定的要求和精神，制定扶持和促進城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的配套措施，并負責層層加以落實。