• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)[1995]48號
• 【發(fā)布日期】1995-11-20
• 【生效日期】1995-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省土地局關(guān)于 妥善處置轉(zhuǎn)制企業(yè)土地資產(chǎn)意見的通知

 吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省土地局關(guān)于
 妥善處置轉(zhuǎn)制企業(yè)土地資產(chǎn)意見的通知
 
（吉政辦發(fā)〔1995〕48號）
各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省土地局《關(guān)于妥善處置轉(zhuǎn)制企業(yè)土地資產(chǎn)的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。



 吉林省人民政府辦公廳

 一九九五年十一月二十日



 關(guān)于妥善處置轉(zhuǎn)制企業(yè)土地資產(chǎn)的意見

 （省土地管理局 1995年10月）



 我省轉(zhuǎn)制企業(yè)的土地資產(chǎn)處置工作始于1992年初。四平市是國家和省處置轉(zhuǎn)制企業(yè)土地資產(chǎn)的試點(diǎn)城市。目前，該市轉(zhuǎn)制企業(yè)已完成399家，占應(yīng)轉(zhuǎn)制企業(yè)的71％，大中型企業(yè)基本完成，土地資產(chǎn)也得到了及時、合理、有效的處置，既保證了國有土地在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中保值增值，又促進(jìn)了企業(yè)順利轉(zhuǎn)制，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了作用。其他地區(qū)，部分轉(zhuǎn)制企業(yè)雖然也對土地資產(chǎn)進(jìn)行了處置，取得了一定成績，但經(jīng)濟(jì)效益和社會效益與國有土地資產(chǎn)應(yīng)體現(xiàn)的價(jià)值差距較大；有的地方仍停留在國有資產(chǎn)管理部門和土地管理部門對企業(yè)土地資產(chǎn)進(jìn)行評估階段，國有土地資產(chǎn)沒有按照國家和省的要求進(jìn)行妥善處置。

 由于對轉(zhuǎn)制企業(yè)土地資產(chǎn)處置不力，暴露了一些新問題。一是出現(xiàn)了國有土地資產(chǎn)的流失現(xiàn)象。部分企業(yè)轉(zhuǎn)制后，國有土地使用權(quán)連同土地在流通中的增值也轉(zhuǎn)給了集體、外商或個人，由于這部分土地資產(chǎn)沒能得到及時、有償?shù)奶幹?，?dǎo)致轉(zhuǎn)制企業(yè)的國有土地資產(chǎn)長期流失。二是弱化了國有企業(yè)用地應(yīng)有的產(chǎn)出效益。企業(yè)使用的土地和占用的存量土地具有不可低估的價(jià)值。但據(jù)調(diào)查，85％以上的企業(yè)仍未把土地資產(chǎn)計(jì)入生產(chǎn)成本，不作為特殊的重要的資產(chǎn)來對待，致使其價(jià)值得不到充分體現(xiàn)。三是影響了企業(yè)的順利轉(zhuǎn)制。土地資產(chǎn)的處置方式關(guān)系到企業(yè)有限資金的投向和利用，關(guān)系到企業(yè)間的平等競爭。轉(zhuǎn)制企業(yè)的土地資產(chǎn)處置失當(dāng)，勢必會促發(fā)轉(zhuǎn)制企業(yè)與非轉(zhuǎn)制企業(yè)之間和轉(zhuǎn)制企業(yè)之間及土地有償使用前后企業(yè)之間上繳稅費(fèi)不盡合理的問題，使應(yīng)轉(zhuǎn)制的國有中小企業(yè)持觀望態(tài)度，已轉(zhuǎn)制的設(shè)法減、緩、免土地使用稅費(fèi)，對企業(yè)轉(zhuǎn)制不配合，不支持，遲滯了企業(yè)轉(zhuǎn)制的進(jìn)程。

 為切實(shí)解決上述問題，做到妥善處置轉(zhuǎn)制企業(yè)的土地資產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)順利轉(zhuǎn)制，我們意見：



 一、各級政府要把處置轉(zhuǎn)制企業(yè)土地資產(chǎn)與推進(jìn)企業(yè)制度改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度密切聯(lián)系起來。妥善處置土地資產(chǎn)是抓好企業(yè)轉(zhuǎn)制的重要環(huán)節(jié)，也是防止土地資產(chǎn)流失的重要關(guān)口。因此，首先要充分重視土地資產(chǎn)的處置工作，明確在企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中既要保證國有土地資產(chǎn)的保值增值，又要有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。其次，按照有關(guān)規(guī)定，各級政府要杜絕減免土地稅費(fèi)，避免人為造成土地資產(chǎn)流失。再次，各級政府要給土地部門創(chuàng)造有利條件，使土地部門能夠參與企業(yè)改制的全過程，掌握變化情況，以便及時妥善處理轉(zhuǎn)制企業(yè)的土地資產(chǎn)。



 二、因廠制宜，采用科學(xué)的方式處置轉(zhuǎn)制企業(yè)土地資產(chǎn)。根據(jù)我省和兄弟省市試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)，我們可以采用四種方式處置轉(zhuǎn)制企業(yè)的土地資產(chǎn)。一是出讓式。經(jīng)土地管理部門對企業(yè)用地進(jìn)行評估后，按規(guī)定補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金，把土地出讓給企業(yè)，在一定期限內(nèi)成為企業(yè)的資產(chǎn)。這種方式適用于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、占地面積小的企業(yè)。二是入股式。政府以土地使用權(quán)出讓金作為資本金加入企業(yè)的國家股，委托國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)以與企業(yè)經(jīng)營。這種方式適用于一些占地面積大、經(jīng)濟(jì)效益好、競爭能力強(qiáng)、商品信譽(yù)高、有發(fā)展前途的國有大中型骨干改組企業(yè)或新建的國家控股、多方法人參股的股份有限公司。三是租賃式。政府以租賃方式向改組后的企業(yè)提供土地使用權(quán)，每年由土地管理部門為政府收取年地租，也可以采用月地租的方式。這種方式適用于長期負(fù)債過重、經(jīng)營虧損、缺乏企業(yè)改造資金、占地面積較大、又沒有經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)土地使用權(quán)出讓金的轉(zhuǎn)制企業(yè)。四是劃撥式。即土地管理部門把原劃撥給轉(zhuǎn)制企業(yè)的國有土地使用權(quán)再劃撥給轉(zhuǎn)制企業(yè)，收取土地使用稅費(fèi)。這種方式適用于企業(yè)兼并，為國家承擔(dān)困難的國有大中型企業(yè)。



 三、各級政府要組織土地、國有資產(chǎn)、財(cái)政、體改等有關(guān)部門密切配合，協(xié)調(diào)工作，在年底前對以前的轉(zhuǎn)制企業(yè)土地資產(chǎn)處置情況進(jìn)行一次清理，該補(bǔ)辦手續(xù)的要補(bǔ)辦手續(xù)，該補(bǔ)交出讓金的要補(bǔ)交出讓金，要確實(shí)做到土地產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)屬面積準(zhǔn)確，開發(fā)利用合理。對于新轉(zhuǎn)制企業(yè)的土地資產(chǎn)，也要采取上述方式及時妥善地處置，強(qiáng)化土地權(quán)屬管理，防止土地資產(chǎn)繼續(xù)流失，加快企業(yè)順利轉(zhuǎn)制的步伐。



 吉林省人民政府辦公廳

 一九九五年十一月二十三日