• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】上海市人民政府第16號
• 【發(fā)布日期】1995-11-07
• 【生效日期】1996-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市電信業(yè)務(wù)經(jīng)營管理辦法

 上海市電信業(yè)務(wù)經(jīng)營管理辦法
 
（1995年11月7日上海市人民政府第16號令發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 （目的和依據(jù)）

 為了維護(hù)本市的通信秩序，規(guī)范電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營活動，保障電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的正常開展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《上海市保護(hù)和發(fā)展郵電通信規(guī)定》，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。



 第二條 （定義）

 本辦法所稱電信業(yè)務(wù)，是指根據(jù)特定用戶的要求，通過光、電或其他電磁系統(tǒng)傳遞符號、信號、文字、圖像或語音等信息的各類服務(wù)活動。



 第三條 （適用范圍）

 本辦法適用于本市范圍內(nèi)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動及管理工作。



 第四條 （基本原則）

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵循基本電信業(yè)務(wù)專營、其他電信業(yè)務(wù)放開經(jīng)營，資源共享、有償提供，平等競爭，保護(hù)用戶的通信自由和通信秘密，保障用戶的合法權(quán)益的原則。



 第五條 （主管和協(xié)管部門）

 上海市郵電管理局（以下簡稱市郵電管理局）是本市電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)全市電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的管理工作。

 工商、公安、物價、海關(guān)、無線電管理等部門按照各自的職責(zé)，對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動實施管理和監(jiān)督。




 第二章 資質(zhì)管理





 第六條 （電信業(yè)務(wù)分類）

 電信業(yè)務(wù)分為專營電信業(yè)務(wù)和放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)實行經(jīng)營許可證制度和經(jīng)營申報制度。



 第七條 （專營業(yè)務(wù)范圍）

 下列電信業(yè)務(wù)由國家批準(zhǔn)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者專營：

 （一）電話業(yè)務(wù)（包括市內(nèi)電話、國內(nèi)長途電話、國際長途電話等）；

 （二）電報業(yè)務(wù)（包括國內(nèi)電報、國際電報、傳真等）。

 （三）經(jīng)國家批準(zhǔn)實行專營的其他電信業(yè)務(wù)。



 第八條 （經(jīng)營許可證制度實施范圍）

 下列電信業(yè)務(wù)實行經(jīng)營許可證制度：

 （一）無線電尋呼；

 （二）800兆赫集群電話；

 （三）450兆赫無線電移動通信；

 （四）國內(nèi)甚小天線地面站通信；

 （五）經(jīng)國家批準(zhǔn)實行經(jīng)營許可證制度的其他電信業(yè)務(wù)。



 第九條 （經(jīng)營申報制度實施范圍）

 下列電信業(yè)務(wù)實行經(jīng)營申報制度：

 （一）電話信息服務(wù)；

 （二）計算機信息服務(wù)；

 （三）電子信箱；

 （四）電子數(shù)據(jù)交換；

 （五）可視圖文；

 （六）經(jīng)國家批準(zhǔn)實行經(jīng)營申報制度的其他電信業(yè)務(wù)。



 第十條 （經(jīng)營申請條件）

 申請經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）系具有法人資格的國有、集體企業(yè)事業(yè)單位或其控股的企業(yè)；

 （二）有開展經(jīng)營活動所必需的技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員；

 （三）有固定的經(jīng)營場所和必要的設(shè)施；

 （四）有符合規(guī)定并與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的資金；

 （五）與公用電信網(wǎng)接口的通信設(shè)備，符合國家規(guī)定的進(jìn)網(wǎng)技術(shù)要求；

 （六）有為用戶提供長期服務(wù)的能力；

 （七）國家規(guī)定的其他條件。

 境外組織和個人以及在我國境內(nèi)的外商投資企業(yè)申請在本市經(jīng)營或者參與經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第十一條 （申請時所需提供的資料）

 申請經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市郵電管理局提供以下資料：

 （一）經(jīng)營電信業(yè)務(wù)申請書；

 （二）法定代表人及主要技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員名單；

 （三）經(jīng)營場所及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備證明文件；

 （四）經(jīng)營電信業(yè)務(wù)可行性方案，主要內(nèi)容包括業(yè)務(wù)種類、服務(wù)范圍、市場預(yù)測、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期服務(wù)質(zhì)量和收費標(biāo)準(zhǔn)等。



 第十二條 （專營業(yè)務(wù)的申請和審批）

 經(jīng)營專營電信業(yè)務(wù)的申請和審批按國家有關(guān)規(guī)定辦理。



 第十三條 （放開經(jīng)營業(yè)務(wù)的申請）

 申請在本市范圍內(nèi)從事放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，申請者應(yīng)當(dāng)向市郵電管理局提出申請；申請從事跨省市放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，申請者應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定向郵電部提出申請。



 第十四條 （許可證發(fā)放信息的公布）

 對許可證經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，市郵電管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市公用電信網(wǎng)的通信設(shè)備、線路、頻率資源及通信市場的供求情況，確定發(fā)放許可證的數(shù)量、時間和方式，并提前向社會公布。具體辦法由市郵電管理局制定，并按規(guī)定報市人民政府備案。



 第十五條 （許可證經(jīng)營業(yè)務(wù)的審批）

 市郵電管理局應(yīng)當(dāng)在受理許可證經(jīng)營電信業(yè)務(wù)申請后的30天內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查批準(zhǔn)的，發(fā)給許可證；經(jīng)審查不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù)。在30天內(nèi)未予答復(fù)的，視作同意。

 發(fā)放許可證可采用招標(biāo)方式進(jìn)行，市郵電管理局應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)向中標(biāo)者發(fā)放許可證。

 申請者必須自領(lǐng)取許可證之日起12個月內(nèi)建立運營服務(wù)系統(tǒng)。



 第十六條 （申報經(jīng)營業(yè)務(wù)的審批）

 市郵電管理局在收到申報經(jīng)營電信業(yè)務(wù)申請者全部資料后，應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查符合條件的，發(fā)給申報批文；經(jīng)審查不符合條件的，應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù)。在30天內(nèi)未予答復(fù)的，視作同意。



 第十七條 （其他批準(zhǔn)手續(xù)）

 獲準(zhǔn)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，憑許可證或者申報批文向工商行政管理部門辦理注冊登記或變更登記手續(xù)。其中涉及無線電通信的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定憑許可證先向無線電管理部門辦理申請頻率和臺站設(shè)置手續(xù)。



 第十八條 （備案）

 經(jīng)郵電部批準(zhǔn)從事跨省市放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在收到許可證或申報批文之日起30天內(nèi)報市郵電管理局備案。



 第十九條 （專營業(yè)務(wù)的委托）

 專營電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者可以委托符合條件的單位或者個人代辦部分專營電信業(yè)務(wù)，并與之簽訂專營電信業(yè)務(wù)委托代辦合同。專營電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對被委托代辦的單位或者個人進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。



 第二十條 （許可證的期限、展期、變更和終止）

 許可證的有效期為5年。

 許可證有效期滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在期滿日60天前向市郵電管理局辦理展期手續(xù)。

 在許可證有效期內(nèi)需要變更經(jīng)營范圍的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在變更日60天前向市郵電管理局辦理變更手續(xù)。

 在許可證有效期內(nèi)要求提前終止經(jīng)營的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在終止日60天前向市郵電管理局提出申請，經(jīng)同意并負(fù)責(zé)做好用戶的善后處理工作后，方可辦理許可證注銷手續(xù)。

 許可證的展期、變更和終止的審批程序，參照本辦法第十五條的有關(guān)規(guī)定辦理。



 第二十一條 （許可證和申報批文管理要求）

 許可證和申報批文不得偽造、涂改、出借或轉(zhuǎn)讓。




 第三章 經(jīng)營管理





 第二十二條 （運營前的檢查）

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者完成經(jīng)營準(zhǔn)備工作后，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知市郵電管理局。市郵電管理局應(yīng)當(dāng)在接到通知后的10天內(nèi)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查合格的，應(yīng)當(dāng)在10天內(nèi)發(fā)給準(zhǔn)予運營通知書；經(jīng)檢查不合格的，應(yīng)當(dāng)在10天內(nèi)發(fā)給改進(jìn)意見通知書。



 第二十三條 （通信設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)）

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者使用的交換設(shè)備、傳輸設(shè)備、終端設(shè)備和通信網(wǎng)絡(luò)，必須符合國家有關(guān)的設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)路技術(shù)體制。

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得使用、接納或銷售不具備郵電部或市郵電管理局頒發(fā)的進(jìn)網(wǎng)證明的通信設(shè)備。



 第二十四條 （基本機線設(shè)備的提供）

 專營電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)供需情況，按物價部門核準(zhǔn)的統(tǒng)一價格，向放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者提供開辦業(yè)務(wù)所需的基本的中繼設(shè)備、線路等，并與之簽訂有關(guān)合同。

 按前款規(guī)定提供中斷設(shè)備、線路的期限及有關(guān)事項，由市郵電管理局另行規(guī)定，并按規(guī)定報市人民政府備案。



 第二十五條 （電信網(wǎng)的運行要求）

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照郵電部和市郵電管理局的規(guī)定，建立必要的通信線路、通信設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)制度，保證電信網(wǎng)的正常運行，提高運行質(zhì)量，同時不得妨礙其他已建電信網(wǎng)的正常運行。



 第二十六條 （經(jīng)營活動要求）

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者開展經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

 （一）執(zhí)行郵電部和市郵電管理局的經(jīng)營規(guī)定及業(yè)務(wù)規(guī)程；

 （二）在電信營業(yè)場所公布電信業(yè)務(wù)種類、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)和營業(yè)時間；

 （三）設(shè)備專門的服務(wù)機構(gòu)和監(jiān)督電話，接受用戶的咨詢和投訴；

 （四）向用戶提供的通信線路、設(shè)備應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量，接到報修后按規(guī)定的時限修復(fù)或調(diào)度。



 第二十七條 （禁止行為）

 禁止電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者及其工作人員的下列行為：

 （一）擅自向他人提供用戶使用電信業(yè)務(wù)的情況；

 （二）擅自中止用戶的電信通信或延誤電信服務(wù)；

 （三）擅自停辦核準(zhǔn)經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)；

 （四）限制或強迫用戶使用電信業(yè)務(wù)、購買通信設(shè)備；

 （五）違背用戶意愿向用戶提供信息；

 （六）利用虛假廣告或其他不正當(dāng)方法進(jìn)行電信業(yè)務(wù)宣傳或貶低其他經(jīng)營者；

 （七）損害用戶權(quán)益的其他行為。



 第二十八條 （中止電信通信的情形）

 用戶有下列情形之一的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可要求其限期改正，逾期不改正的，可中止提供電信服務(wù)：

 （一）使用的通信設(shè)備不具備郵電部或市郵電管理局頒發(fā)的進(jìn)網(wǎng)證明；

 （二）拖延支付或拒付電信費用；

 （三）利用電信進(jìn)行危害國家安全、妨礙社會治安或損害他人合法權(quán)益的活動；

 （四）妨礙電信業(yè)務(wù)正常進(jìn)行的其他情形。



 第二十九條 （電信資費）

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的電信資費標(biāo)準(zhǔn)；對國家未作統(tǒng)一規(guī)定的電信資費標(biāo)準(zhǔn)；對國家未作統(tǒng)一規(guī)定的電信資費標(biāo)準(zhǔn)，由市郵電管理局提出并報市物價局核準(zhǔn)后實施；對國家和本市未作規(guī)定的電信資費，由電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者自行確定。

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者預(yù)收電信服務(wù)費，應(yīng)當(dāng)按照市郵電管理局和市物價部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第三十條 （電信管理費）

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向市郵電管理局繳納電信管理費，其收費標(biāo)準(zhǔn)由市郵電管理局報市物價局、財政局核定；電信管理費納入市財政預(yù)算外資金管理。

 逾期繳納電信管理費的，按日加收2‰的滯納金。



 第三十一條 （電信網(wǎng)的應(yīng)急調(diào)度）

 在本市發(fā)生重大突發(fā)事件時，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市郵電管理局可以對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的電信網(wǎng)實行臨時統(tǒng)一指揮和調(diào)度。



 第三十二條 （執(zhí)法檢查）

 市郵電管理局有權(quán)對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。郵電行政管理人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)持統(tǒng)一證件。




 第四章 法律責(zé)任





 第三十三條 （行政處罰）

 對違反本辦法的單位和個人，由市郵電管理局按下列規(guī)定予以處罰：

 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，責(zé)令停止經(jīng)營，沒收非法所得，并處以5000元至50000元罰款；

 （二）偽造、涂改、借用、轉(zhuǎn)讓許可證或申報批文的，沒收非法所得，吊銷許可證或撤銷申報批文，并處以3000元至30000元罰款；

 （三）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者許可證有效期滿，未辦理展期手續(xù)而繼續(xù)經(jīng)營的，或在許可證有效期內(nèi)變更經(jīng)營范圍、提前終止經(jīng)營而未按規(guī)定辦理手續(xù)的，給予警告，并處以1000元至10000元罰款；

 （四）未經(jīng)檢查或檢查不合格而擅自經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，或領(lǐng)取許可證后12個月內(nèi)未建立運營服務(wù)系統(tǒng)的，限期改正，并處以2000元至20000元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其許可證；

 （五）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者使用的通信設(shè)備不符合國家有關(guān)的設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙其他已建電信網(wǎng)的正常運行的，責(zé)令限期改正，可并處1000元至30000元的罰款；

 （六）擅自中斷、停辦電信業(yè)務(wù)，限制或強迫用戶使用電信業(yè)務(wù)、購買通信設(shè)備，擅自向他人提供用戶使用電信業(yè)務(wù)的情況，違背用戶意愿向用戶提供信息的，責(zé)令限期改正，可并處1000元至10000元罰款；

 （七）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向用戶提供的電信服務(wù)質(zhì)量低于規(guī)定要求的，責(zé)令限期改正，可并處1000元至10000元罰款；

 （八）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者未按規(guī)定公布電信業(yè)務(wù)種類、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)和營業(yè)時間的，責(zé)令限期改正，或并處1000元至3000元罰款；

 （九）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者接納或銷售不具備郵電部或市郵電管理局頒發(fā)的進(jìn)網(wǎng)證明的通信設(shè)備的，責(zé)令限期改正，可并處1000元至10000元罰款。

 對違反本辦法的行為，依法應(yīng)當(dāng)由其他行政部門處罰的，市郵電管理局應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理。



 第三十四條 （民事責(zé)任）

 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者違反本辦法，造成用戶損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任及其他民事責(zé)任。



 第三十五條 （復(fù)議與訴訟）

 當(dāng)事人對市郵電管理局作出的具體行政行為不服的，可依照《
行政復(fù)議條例》和《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的部門，可以依照《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。




 第五章 附則



 第三十六條 （應(yīng)用解釋部門）

 本辦法的具體應(yīng)用問題，由市郵電管理局負(fù)責(zé)解釋。



 第三十七條 （施行日期）

 本辦法自1996年1月1日起施行。