• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政[1995]14號
• 【發(fā)布日期】1995-10-30
• 【生效日期】1995-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng) 土地管理切實保護(hù)耕地的通知

 浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)
 土地管理切實保護(hù)耕地的通知
 
（浙政［1995］14號）
各市、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

 近幾年來，我省在貫徹執(zhí)行國家土地管理法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)土地資源和資產(chǎn)管理方面做了大量工作，收到了一定的效果。但還有相當(dāng)一部分地方，缺乏土地法制意識和對耕地的憂患意識，急功近利，隨意批準(zhǔn)用地，甚至不批就用，造成亂占濫用、浪費土地的行為屢禁不止，致使全省耕地銳減勢頭沒有得到有效的遏制。為進(jìn)一步貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護(hù)耕地”的基本國策，加強(qiáng)土地管理，強(qiáng)化對耕地的保護(hù)，特作如下通知：



 一、深入進(jìn)行基本國策和法制教育，提高保護(hù)耕地的自覺性

 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)干部群眾的耕地憂患意識，是做好耕地保護(hù)工作的一個十分重要的環(huán)節(jié)。各地在抓好土地管理經(jīng)常性宣傳教育的同時，要認(rèn)真開展全國“6?25”土地日和我省每年6月的土地管理宣傳月活動。要根據(jù)土地管理工作的新情況、新問題，加強(qiáng)宣傳的針對性和實效性。通過教育，使全省干部群眾充分認(rèn)識到，我省人多地少，耕地后備資源不足，而人口還在增長，耕地卻在銳減的嚴(yán)峻形勢，將會嚴(yán)重制約我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。對此，各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必立足于國家的根本利益、長遠(yuǎn)利益，立足于當(dāng)代人和子孫后代的生存與發(fā)展，立足于社會穩(wěn)定的大局，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，以極大的決心、氣魄和強(qiáng)有力的工作，依法把土地管理好，把耕地保護(hù)好。任何違反土地管理法律法規(guī)的行為，都必須嚴(yán)肅查處；任何漠不關(guān)心，不負(fù)責(zé)任，只顧眼前利益、局部利益，不顧長遠(yuǎn)利益、整體利益的思想行為，必須堅決加以克服和糾正。各級政府、各行各業(yè)都要增強(qiáng)耕地保護(hù)意識，統(tǒng)一思想，積極主動地做好耕地保護(hù)工作。



 二、嚴(yán)格實行保護(hù)耕地的行政首長責(zé)任制

 各級政府要把耕地保護(hù)工作列入重要議事日程，實行行政首長負(fù)責(zé)制，并層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書。從1996年開始，根據(jù)責(zé)任書的內(nèi)容每年進(jìn)行嚴(yán)格考核。在考核中要堅持實事求是的原則，堅決反對弄虛作假。同時，還要將考核結(jié)果向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告，并抄報組織部門。對保護(hù)耕地成績突出的，要給予表彰和獎勵；凡完不成耕地保護(hù)指標(biāo)和開發(fā)復(fù)墾耕地任務(wù)的，政府和土地管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)人要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對超計劃用地，造成耕地面積銳減或成片耕地拋荒、亂占濫用耕地嚴(yán)重的部門和單位，要通報批評并處以嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，直至追究直接責(zé)任人和部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)人的法律責(zé)任。



 三、抓緊編制土地利用總體規(guī)劃和嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃，加強(qiáng)對耕地的宏觀調(diào)控

 土地利用總體規(guī)劃是對土地利用實行宏觀調(diào)控，合理利用土地資源的一項重要措施。各級政府要依據(jù)當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃目標(biāo)，力爭在今年內(nèi)完成省級和省轄市（地）的編制工作，明年全面完成縣、鄉(xiāng)二級的編制工作。各地在編制土地利用總體規(guī)劃時，要充分聽取各有關(guān)部門的意見，盡可能發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，在確保按人口高峰年所必需的糧、油、蔬菜供應(yīng)和完成國家商品糧、棉、油任務(wù)所需的基本農(nóng)田面積的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排好城市和村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，并十分注重與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各級土地管理部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極參與城市、村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃的制定和同級人民政府對下級城市規(guī)劃的審批工作，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對城鎮(zhèn)用地規(guī)模、布局和發(fā)展方向提出意見。

 要提高土地開發(fā)利用計劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。各類建設(shè)占用耕地計劃是指令性計劃，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自突破。在加強(qiáng)計劃實施管理的同時，要引入經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。從1996年1月1日開始，以省下達(dá)的建設(shè)占用耕地計劃指標(biāo)為基數(shù)，以統(tǒng)計部門年末上報的實際建設(shè)占用耕地面積為依據(jù)，對超基數(shù)的地區(qū)收取超計劃用地費，并相應(yīng)扣減次年的建設(shè)占用耕地指標(biāo)。收費的標(biāo)準(zhǔn)及具體實施辦法由省土地管理局會同省計經(jīng)委、財政廳、物價局共同研究制定。



 四、嚴(yán)格控制各類建設(shè)項目占用基本農(nóng)田

 各級政府在劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時，要認(rèn)真聽取各方面的意見，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或占用。凡需征占基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，建設(shè)單位在向計劃部門報批建設(shè)項目時，應(yīng)向土地管理部門申請領(lǐng)取《土地利用規(guī)劃建設(shè)項目用地選址書》，未經(jīng)縣級以上土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門同意，任何單位和個人不得在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地上進(jìn)行各類建設(shè)，違者依法從嚴(yán)查處。對占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行建設(shè)的項目用地，無論用地面積多少，實行省政府“一支筆”審批，即凡需占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的各類建設(shè)項目用地，一律按占用一級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)定的程序和權(quán)限報批，500畝以下的由省政府審批，500畝以上的報國務(wù)院審批。

 對依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，要嚴(yán)格實行“占一補一”的政策，除國家和省政府特批的個別建設(shè)項目外，其他各類建設(shè)項目占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地，必須足額繳納基本農(nóng)田保護(hù)費。省土地管理局在審核時，各地須從收取的基本農(nóng)田保護(hù)費中每畝上交省5000元作為造地保證金。對落實“占一補一”政策，并完成年度墾造耕地計劃任務(wù)的市、縣，造地保證金由省土地管理局在次年初予以返回；對沒有完成墾造耕地計劃任務(wù)和“占一補一”政策的市、縣，按實際差額面積，每畝扣減5000元的造地保證金，由省統(tǒng)一組織異地墾造耕地，以穩(wěn)定基本農(nóng)田面積。



 五、嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地

 為嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地，嚴(yán)禁在優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)耕地上種植多年生經(jīng)濟(jì)作物和挖塘養(yǎng)魚育珠。對在耕地上挖塘養(yǎng)魚育珠等嚴(yán)重毀壞種植條件的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)參照建設(shè)用地審批程序、審批權(quán)限及各項稅費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由需要調(diào)整的單位和個人向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出申請，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核、簽署意見，并與所在村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或村民委員會達(dá)成用地補償協(xié)議，由土地管理部門審查并報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，方可實施調(diào)整。對在其他耕地上進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地管理部門管理，做到有計劃地進(jìn)行。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用耕地搞農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的，分別由土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門依法查處。



 六、實行用地與造地相結(jié)合的方針，努力實現(xiàn)耕地的動態(tài)平衡

 堅持“節(jié)流”與“開源”并重的方針。在保護(hù)現(xiàn)有耕地的同時，要加大土地開發(fā)復(fù)墾力度。從1996年1月1日起，調(diào)整現(xiàn)行造地專項基金征收范圍和辦法，即從原先在土地使用權(quán)出讓金中提取造地專項基金，調(diào)整為除國家和省能源、交通、水利、國防等重點建設(shè)及非經(jīng)營性公益事業(yè)工程用地外，其他新征（占）用耕地的非農(nóng)建設(shè)項目用地，在土地管理部門審核用地時一律按浙政發(fā)［1993］251號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法征收造地專項基金。

 為解決我省目前在土地開發(fā)復(fù)墾資金的收繳、使用、管理方面存在的問題，做好有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，加快土地開發(fā)復(fù)墾步伐，省政府決定建立省土地開發(fā)復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省土地管理局。土地管理計劃、財政、水利、農(nóng)業(yè)等部門要做好土地開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃和年度土地開發(fā)復(fù)墾計劃以及相配套的各項造地資金使用計劃的編制，并報經(jīng)土地開發(fā)復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。

 土地管理部門要依照法律、法規(guī)、政策的規(guī)定把該收的各項稅費收足收好，任何單位和個人未經(jīng)省政府批準(zhǔn)都無權(quán)減免。財政部門要專戶儲存，按預(yù)算外資金管理辦法管好造地資金，確保?？顚Ｓ?。審計部門要對造地資金進(jìn)行定期專項審計，監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處截留、移用造地資金的行為。

 對新墾造耕地繼續(xù)給予免征5年農(nóng)業(yè)稅和集體提留的優(yōu)惠政策。



 七、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督檢查

 要有效地保護(hù)耕地，必須狠抓執(zhí)法，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。各類建設(shè)占用土地，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，依法履行申請和審批手續(xù)，各地、各部門、各單位都不得化整為零、弄虛作假，各級政府和土地管理部門都不得越權(quán)批地，不得擅自下放審批權(quán)；已經(jīng)下放的，要立即糾正。對亂批濫用土地的，不僅對違法者要依法嚴(yán)肅查處，而且對問題嚴(yán)重的地方，要追究當(dāng)?shù)卣屯恋毓芾聿块T主管領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。各級政府和土地管理部門要加大土地執(zhí)法檢查、查處的力度，堅決消除因建設(shè)而造成耕地的拋荒閑置，對拋荒6個月以上的，要依法收取拋荒費；對批準(zhǔn)后滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的閑置土地，要依法征收土地閑置費，并限期動工開發(fā)建設(shè)；對土地閑置滿二年的，要依法收回土地使用權(quán)，重新安排使用；對因批準(zhǔn)面積過大而造成部分土地閑置的，應(yīng)報原審批機(jī)關(guān)復(fù)查，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核減；對因建設(shè)而造成10畝以上連片耕地拋荒閑置的縣（市、區(qū)），暫停其建設(shè)用地審批，待落實消荒滅荒措施后，再予審批。各地要在每年的6月份土地管理宣傳月中進(jìn)行一次執(zhí)法大檢查，對發(fā)現(xiàn)的土地違法大案要案進(jìn)行公開處理。同時，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，進(jìn)一步完善保護(hù)耕地的有關(guān)政策措施。



 八、加強(qiáng)土地管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)

 土地管理部門是行政執(zhí)法部門，承擔(dān)著城鄉(xiāng)土地、地政統(tǒng)一管理，切實保護(hù)耕地的繁重任務(wù)，在機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)予加強(qiáng)。在機(jī)構(gòu)改革中，對省轄市城區(qū)可試行設(shè)立土地管理分局，作為市土地管理局的派出機(jī)構(gòu)。

 近幾年來，我省耕地面積銳減，土地違法案件居高不下，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理機(jī)構(gòu)不健全、人員編制不落實、管理體制不順有直接關(guān)系，要盡快予以解決。建制鎮(zhèn)和行政區(qū)域較大、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)應(yīng)建立全民事業(yè)性質(zhì)的土地管理所，按實際工作需要配備人員；規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)配備全民事業(yè)編制的專職土地管理員。土地管理所和土地管理員作為縣（市、區(qū)）土地管理部門的派出機(jī)構(gòu)和人員，實行縣（市、區(qū)）土地管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以土地管理部門為主的管理體制。具體“定編、定責(zé)、定員”工作由省人事廳會同省土地管理局組織實施。



 浙江省人民政府

 一九九五年十月三十日