• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)[1995]24號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-10-23
• 【生效日期】1995-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于糧食部門實(shí)行政策性 業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)兩條線運(yùn)行的通知

遼寧省人民政府關(guān)于糧食部門實(shí)行政策性
 業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)兩條線運(yùn)行的通知
 
（遼政發(fā)［1995］24號(hào)一九九五年十月二十三日）
 為加強(qiáng)糧油市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，全面落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，搞好總量平衡；用好對(duì)糧食企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，完善補(bǔ)貼機(jī)制，管好糧油政策性信貸資金，防止擠占挪用；加強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)其實(shí)力和活力。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食部門深化改革實(shí)行兩條線運(yùn)行的通知》（國(guó)發(fā)［1995］15號(hào)文件）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就我省國(guó)有糧食部門實(shí)行兩條線運(yùn)行的有關(guān)問題通知如下：



 一、政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營(yíng)的劃分

 糧食政策性業(yè)務(wù)包括：國(guó)家定購(gòu)糧的收購(gòu)、調(diào)撥、儲(chǔ)備、出口和城鎮(zhèn)居民基本口糧及部隊(duì)、大中專在校學(xué)生、農(nóng)村需救助人口的糧食供應(yīng)；保障居民基本口糧供應(yīng)的國(guó)家計(jì)劃內(nèi)進(jìn)口；平抑市場(chǎng)糧價(jià)的糧食吞吐；政府委托的代購(gòu)、代儲(chǔ)、代加工等。其他糧食業(yè)務(wù)中，確需劃為政策性業(yè)務(wù)的，由各市自定。政策性業(yè)務(wù)以外的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為商業(yè)性經(jīng)營(yíng)。



 二、政策性業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和單位的確定

 根據(jù)國(guó)務(wù)院的通知精神，結(jié)合我省實(shí)際，政策性業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和單位為各級(jí)糧食局、農(nóng)村糧管所、部分糧庫(kù)、部分糧店及相應(yīng)的城鎮(zhèn)糧管所和軍糧供應(yīng)單位。

 1、各級(jí)糧食局是糧食行業(yè)的行政管理部門。實(shí)行兩條線運(yùn)行后，各級(jí)糧食局既要組織好糧食政策性業(yè)務(wù)，又要負(fù)責(zé)對(duì)搞活商業(yè)性經(jīng)營(yíng)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。做好糧食工作，調(diào)控糧食市場(chǎng)要有必要的組織保證體系，要健全省、市、縣三級(jí)糧食管理體系。

 2、農(nóng)村糧食管理所是執(zhí)行糧食政策性業(yè)務(wù)的基層單位。糧食所隸屬縣級(jí)糧食局領(lǐng)導(dǎo)和管理，擔(dān)負(fù)糧食產(chǎn)量調(diào)查、定購(gòu)任務(wù)的分配與落實(shí)、組織農(nóng)村需救助人口的糧食供應(yīng)等政策性業(yè)務(wù)。

 3、糧庫(kù)是承擔(dān)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)的基層業(yè)務(wù)單位。本著政策性糧食業(yè)務(wù)相對(duì)集中，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃糧庫(kù)布局的原則，劃定政策性糧庫(kù)。政策性業(yè)務(wù)量較大的縣及縣以上糧庫(kù)、政策性業(yè)務(wù)集并后的糧產(chǎn)區(qū)農(nóng)村糧庫(kù)和銷區(qū)農(nóng)村中心糧庫(kù)可確定為政策性糧庫(kù)。按上述要求，各市糧食局提出政策性糧庫(kù)的劃定意見，由各市政府從嚴(yán)審定。

 4、城鎮(zhèn)糧店是承擔(dān)城鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)和保證市場(chǎng)穩(wěn)定的基層單位。按照合理布局、方便群眾、連鎖經(jīng)營(yíng)和與政策性供應(yīng)量相適應(yīng)的原則，各地可選擇一部分糧店作為政策性業(yè)務(wù)單位。政策性糧店不得搞國(guó)有民營(yíng)。對(duì)政策性糧店進(jìn)行管理和實(shí)行統(tǒng)一核算的城鎮(zhèn)糧管所，確定為政策性業(yè)務(wù)單位。

 5、軍糧供應(yīng)單位要加以完善，不準(zhǔn)撤銷。

 按以上要求，未劃定為政策性業(yè)務(wù)單位的糧庫(kù)、糧店，以及糧油加工、飼料、運(yùn)輸、糧油貿(mào)易等糧食部門的其他企業(yè)，屬商業(yè)性經(jīng)營(yíng)單位。

 政策性業(yè)務(wù)單位在保證完成政策性任務(wù)的前提下，要積極開展多種經(jīng)營(yíng)和附營(yíng)業(yè)務(wù)。商業(yè)性經(jīng)營(yíng)單位要與政策性業(yè)務(wù)單位共同發(fā)揮好主渠道作用，接受并完成好政策委托的各項(xiàng)政策性業(yè)務(wù)。



 三、政策性業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)核算管理

 政策性業(yè)務(wù)單位和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)單位、政策性業(yè)務(wù)單位內(nèi)的政策性業(yè)務(wù)與附營(yíng)業(yè)務(wù)、政策性業(yè)務(wù)中的中央和省的政策性補(bǔ)貼與當(dāng)?shù)卣咝匝a(bǔ)貼、商業(yè)性經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)的政策性委托業(yè)務(wù)與自身經(jīng)營(yíng)，都要實(shí)行財(cái)務(wù)分開，在資金供應(yīng)、業(yè)務(wù)核算、費(fèi)用分?jǐn)偂⒇?cái)務(wù)成果等方面嚴(yán)格分開，分別核算。

 完善財(cái)政補(bǔ)貼制度。根據(jù)劃定的政策性業(yè)務(wù)應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的開支，由財(cái)政和糧食部門具體規(guī)定補(bǔ)貼項(xiàng)目，逐項(xiàng)核定政策性補(bǔ)貼和代理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)政府審定后，對(duì)政策性業(yè)務(wù)實(shí)行定項(xiàng)定額補(bǔ)貼。補(bǔ)貼和代理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)本著補(bǔ)足價(jià)差、費(fèi)用和合理利潤(rùn)的原則核定，并隨費(fèi)用和價(jià)格變化及時(shí)調(diào)整。經(jīng)核定的政策性補(bǔ)貼和代理費(fèi)用，超額不補(bǔ)，節(jié)余留用。補(bǔ)貼來源中，由中央和省承擔(dān)的政策性補(bǔ)貼要確保到位；當(dāng)?shù)氐呢?cái)政補(bǔ)貼，按照計(jì)劃規(guī)模和核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)列入地方預(yù)算，保證足額按時(shí)撥補(bǔ)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的政策性補(bǔ)貼不準(zhǔn)拖欠，不準(zhǔn)出現(xiàn)新的糧食政策性掛帳。政策性補(bǔ)貼的撥付辦法，由各市自定。

 政策性業(yè)務(wù)發(fā)生的盈利為政策性盈利。政策性盈利的核定，按照上述政策性補(bǔ)貼的核定辦法執(zhí)行。實(shí)行定額包干，增盈留用，減盈自補(bǔ)。政策性盈利用于抵減政策性業(yè)務(wù)補(bǔ)貼。

 省級(jí)政策性糧食儲(chǔ)備費(fèi)用按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)時(shí)隨之調(diào)整。儲(chǔ)備費(fèi)用由省財(cái)政廳撥付省糧食局，由省糧食局按業(yè)務(wù)進(jìn)度足額及時(shí)撥付到糧食儲(chǔ)備單位。市級(jí)政策性儲(chǔ)備的有關(guān)問題，各市可參照省的辦法自定。

 對(duì)糧食企業(yè)的歷史財(cái)務(wù)掛帳進(jìn)行全面清查。要嚴(yán)格劃清政策性掛帳和經(jīng)營(yíng)性掛帳。政策性掛帳由財(cái)政部門負(fù)責(zé)按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定消化，經(jīng)營(yíng)性掛帳由原掛帳單位負(fù)責(zé)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定消化。其他掛帳要弄清性質(zhì)，分清責(zé)任，各自消化。

 政策性單位要按照合理的人均政策性業(yè)務(wù)量，實(shí)行人員定額。政策性業(yè)務(wù)單位中，應(yīng)由財(cái)政部門負(fù)擔(dān)離退休費(fèi)的離退休人員數(shù)量，按政策性業(yè)務(wù)職工占本單位全部職工的比例劃定。商業(yè)性經(jīng)營(yíng)單位離退休人員的離退休費(fèi)，在兩條線運(yùn)行實(shí)施前財(cái)政部門已不負(fù)擔(dān)的，財(cái)政部門仍不再負(fù)擔(dān)；實(shí)施前由財(cái)政部門負(fù)擔(dān)的，可采取過渡辦法，逐步改由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 對(duì)政策性業(yè)務(wù)資金和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)資金要分別進(jìn)行有效管理。政策性業(yè)務(wù)所需信貸資金，按中國(guó)人民銀行會(huì)同有關(guān)部門下達(dá)的管理辦法執(zhí)行。對(duì)政策性糧油收購(gòu)資金，實(shí)行封閉運(yùn)行，按照收購(gòu)計(jì)劃和糧油庫(kù)存增減數(shù)量由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安排貸款。商業(yè)性經(jīng)營(yíng)所需信貸資金，向有關(guān)商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款，不得占用政策性業(yè)務(wù)資金，有關(guān)商業(yè)銀行要合理安排貸款規(guī)模。政策性業(yè)務(wù)單位從事附營(yíng)業(yè)務(wù)必須單獨(dú)開設(shè)銀行帳戶，申請(qǐng)商業(yè)性貸款。



 四、搞活商業(yè)性經(jīng)營(yíng)

 兩條線運(yùn)行實(shí)施后，國(guó)有糧食部門的商業(yè)性經(jīng)營(yíng)，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，采取多種形式，開展綜合經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自我發(fā)展能力。既要發(fā)揮好經(jīng)營(yíng)糧食的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極開展商業(yè)性糧食業(yè)務(wù)；又要開拓視野，按照市場(chǎng)需要發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，形成新的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。為充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，可在當(dāng)?shù)丶Z食局領(lǐng)導(dǎo)下組建糧油經(jīng)營(yíng)集團(tuán)公司。對(duì)轉(zhuǎn)為商業(yè)性經(jīng)營(yíng)的糧食企業(yè)和政策性業(yè)務(wù)單位開展的商業(yè)性經(jīng)營(yíng)，各級(jí)政府要采取積極措施給予扶持，地方財(cái)政要在一定時(shí)期內(nèi)安排適量的專項(xiàng)扶持資金。各級(jí)工商行政管理、金融、稅務(wù)等部門要在注冊(cè)登記、信貸資金和稅收政策等方面給予支持。兩條線運(yùn)行實(shí)施后，糧食商業(yè)性經(jīng)營(yíng)單位要按《企業(yè)法》和《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的要求，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，并確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施

 實(shí)施兩條線運(yùn)行，是國(guó)家對(duì)深化糧食流通體制改革做出的重大決策和部署，是當(dāng)前糧食系統(tǒng)的重要工作任務(wù)。國(guó)家要求明年一月糧食部門要全面實(shí)行兩條線運(yùn)行，時(shí)間緊，任務(wù)重。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，實(shí)施難度大，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)糧食部門深化改革實(shí)行兩條線運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)，要有一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，有關(guān)部門密切配合，協(xié)助各級(jí)糧食部門在集中力量抓好當(dāng)前糧食購(gòu)銷工作的同時(shí)，盡快組織兩條線運(yùn)行的方案制定和實(shí)施準(zhǔn)備工作。兩條線運(yùn)行實(shí)施的具體工作要在各級(jí)糧食局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。當(dāng)前要抓緊搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。年底前，省政府組織撫順、盤錦、朝陽三市先行實(shí)施，摸索經(jīng)驗(yàn)。各市要按本通知要求，制定具體實(shí)施方案，報(bào)省政府審批。