• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2004〕17號
• 【發(fā)布日期】2004-04-20
• 【生效日期】2004-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹國務(wù)院 關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為緊急通知的通知

上海市人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹國務(wù)院
關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為緊急通知的通知
 
(滬府發(fā)〔2004〕17號)





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：



 為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》（國發(fā)明電〔2004〕1號，以下簡稱國務(wù)院《緊急通知》）精神，切實保護(hù)好本市基本農(nóng)田，現(xiàn)作如下通知：



 一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。



 實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法加強基本農(nóng)田管理，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，堅決制止亂占濫用耕地，是黨的十六屆三中全會、全國人大十屆二次會議提出的要求。黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院有關(guān)指示和《緊急通知》的精神，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，以最堅決的態(tài)度、最有效的措施，積極貫徹國務(wù)院《緊急通知》，結(jié)合上海實際，增強規(guī)劃意識，確保上海20億斤糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)本市一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。



 二、按照“五個不準(zhǔn)”要求，堅決制止占用基本農(nóng)田植樹等行為。



 國務(wù)院《緊急通知》要求，不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)從事挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田，進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目以外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田。凡違反上述“五個不準(zhǔn)”的行為，必須立即停止，堅決制止。



 對已經(jīng)違法違規(guī)占用基本農(nóng)田種植速生豐產(chǎn)林的，要限期恢復(fù)耕種；對未經(jīng)批準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)建設(shè)的用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物，要限期拆除并復(fù)墾恢復(fù)耕種；對超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道占用的基本農(nóng)田，要逐步恢復(fù)耕種條件。



 三、全面開展檢查工作，有效保護(hù)基本農(nóng)田。



 按照國務(wù)院《緊急通知》以及國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)〈全國基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作方案〉的通知》（國土資發(fā)〔2004〕32號）的要求，有關(guān)區(qū)縣要組織專門力量，全面開展林業(yè)建設(shè)用地和基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作。重點檢查“五個不準(zhǔn)”執(zhí)行情況，基本農(nóng)田數(shù)量和區(qū)位落實情況、實際利用狀況和質(zhì)量水平，基本農(nóng)田保護(hù)制度建立與執(zhí)行情況。在摸清底數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題、梳理分析的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，有針對性地落實整改措施，同時上報有關(guān)情況。對未按要求進(jìn)行檢查和按時上報有關(guān)情況的區(qū)縣，要暫停受理建設(shè)用地申請。



 四、嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用基本農(nóng)田，抓緊修編本市土地利用總體規(guī)劃。



 要按照國務(wù)院對修編土地利用總體規(guī)劃的要求，抓緊做好本市各級土地利用總體規(guī)劃修編工作。土地利用總體規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃相銜接，確保本市各項建設(shè)規(guī)范、有序進(jìn)行。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前，對未按照國務(wù)院《緊急通知》及本通知開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作，未按要求立即停止造林，未對違法違規(guī)占用基本農(nóng)田進(jìn)行處理的區(qū)縣，暫停下達(dá)今年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。



 五、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定本市糧食生產(chǎn)。



 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要措施。要正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基本農(nóng)田保護(hù)的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，不斷提高土地生產(chǎn)能力；要積極引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)先利用閑置土地，充分開發(fā)利用非耕地資源和未利用地；禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè)；要確保農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上不受損失。要采取切實可行的措施，保護(hù)好本市基本農(nóng)田，確保糧田播種面積，確保糧食生產(chǎn)總量，確保糧農(nóng)增收，確保糧食儲備。



 六、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。



 建立以分管副市長為組長，市房地局、市農(nóng)委為主，市發(fā)展改革委、市建委、市規(guī)劃局、市農(nóng)林局、市綠化局參加的市基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)委辦局工作部門組成的工作小組。市房地資源局全面負(fù)責(zé)本市基本農(nóng)田保護(hù)情況的檢查，市農(nóng)委、市農(nóng)林局主要負(fù)責(zé)植樹造林、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖等情況的檢查，市建委、市綠化局主要負(fù)責(zé)綠色通道、城市綠化隔離帶等情況的檢查，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)國家和本市重點建設(shè)項目等情況的檢查。各有關(guān)區(qū)縣成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)。



 圍繞貫徹國務(wù)院《緊急通知》精神，在搞好宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，5―6月由有關(guān)區(qū)縣進(jìn)行自查，落實整改措施；7月全市進(jìn)行督查抽查；8月進(jìn)行匯報總結(jié)，并由市政府將有關(guān)情況向國務(wù)院作出報告。





二○○四年四月二十日