• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[1995]44號
• 【發(fā)布日期】1995-09-18
• 【生效日期】1995-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關于加快我省國有小型企業(yè)改革若干問題的通知

安徽省人民政府關于加快我省國有小型企業(yè)改革若干問題的通知
 
（皖政〔1995〕44號）
各行署，各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

 我省國有小型企業(yè)數(shù)量眾多，是全省經(jīng)濟發(fā)展的一支不可忽視的重要力量。為進一步放開搞活國有小型企業(yè)，從整體上搞活國有經(jīng)濟，推動我省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)就加快我省國有小型企業(yè)改革問題通知如下。



 一、國有小企業(yè)改革的指導思想、總體思路和基本原則

 指導思想：貫徹落實黨的十四屆三中全會決定和江澤民同志關于進一步搞好國有企業(yè)改革重要講話的精神，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以盤活存量資產(chǎn)為突破口，以資產(chǎn)出售為重點，進一步放開放活國有小型企業(yè)，加大企業(yè)產(chǎn)權制度改革力度，加快企業(yè)組織結構調(diào)整，促進搞活整個國有經(jīng)濟，推動全省經(jīng)濟再上新臺階。

 總體思路：解放思想，放開搞活；調(diào)整結構，盤活存量；產(chǎn)權改革，形式多樣；整體推進，三年完成。

 基本原則：堅持制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)機建制；堅持盤活存量，優(yōu)化結構；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合配套；堅持政策引導，政府推動；堅持試點，穩(wěn)步推進。



 二、國有小企業(yè)改革要因地制宜，形式多樣

 目前宜采取的形式主要有：

 1、扶持壯大一批。選擇潛力大、效益好、班子強的小型國有骨干企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求轉(zhuǎn)機建制，通過“三改一加強”使其迅速發(fā)展壯大，重點扶持其成為新的增長點和地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱。

 2、掛靠聯(lián)合一批。按照專業(yè)化分工和社會化大生產(chǎn)的原則掛靠大中型企業(yè)，參加企業(yè)集團，與大中型企業(yè)建立緊密的生產(chǎn)技術和經(jīng)營協(xié)作關系?？梢詫嵭小靶⌒÷?lián)合”、“弱弱聯(lián)合”，圍繞產(chǎn)品、資源和市場進行分工協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成規(guī)模經(jīng)濟?？梢詫⑿∑髽I(yè)委托給有優(yōu)勢的國有企業(yè)經(jīng)營管理。有條件的地方，還可以試驗成立專門的托管公司。

 3、“先售后改”一批。鼓勵企業(yè)內(nèi)部職工購買企業(yè)產(chǎn)權，建立以職工內(nèi)部持股為主的股份制或股份合作制企業(yè)?？梢赃x擇一批國有小型企業(yè)向社會法人和個人出售拍賣。

 4、兼并劃轉(zhuǎn)一批。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制對國有小型企業(yè)進行收購兼并。也可以將國有小型企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)給本地或外地的優(yōu)勢國有大中型企業(yè)。

 5、承包租賃一批。將企業(yè)全部或部分資產(chǎn)由社會法人或自然人（包括內(nèi)部職工）承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營。

 6、合資嫁接一批。鼓勵國有小型企業(yè)進行外資嫁接、包裝改造。嫁接的方式可以是整體嫁接，也可以是部分嫁接。合資比例上可以是外商參股，也可以是外商控股以及全資收購。

 7、“退二進三”一批。對有地域優(yōu)勢，適合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，可實行“退二進三”，將企業(yè)易地重組，利用級差地租的收入發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

 8、剝離分立一批。對部分經(jīng)營嚴重困難，暫時難以從整體上搞活的企業(yè)，可以將企業(yè)中部分有效資產(chǎn)從母體中剝離，在合理承擔相應債務的前提下組建新的法人實體，形成企業(yè)新的增長點，逐步解決原企業(yè)的遺留問題。

 9、破產(chǎn)淘汰一批。對長期虧損、資不抵債且扭虧無望的企業(yè)實施破產(chǎn)，淘汰一批落后企業(yè)。

 各地可以結合實際情況，在實踐中創(chuàng)造性地開展工作，探索更多更好的國有小型企業(yè)改革形式。



 三、切實解決好改革中的重點和難點問題

 1、關于國有資產(chǎn)的評估和處置。國有小型企業(yè)進行產(chǎn)權制度改革，必須首先進行清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權。在清產(chǎn)核資中，要充分利用國家關于清產(chǎn)核資的有關政策，盡可能沖減長期積累的企業(yè)潛虧、資產(chǎn)損失和呆帳損失等，夯實企業(yè)資本。企業(yè)資產(chǎn)評估既要遵循國家的有關評估準則，又要注意結合企業(yè)的具體情況，防止評估結果出現(xiàn)畸高畸低的現(xiàn)象。對企業(yè)結余的工資基金、獎勵基金和福利基金等，在評估時可視同負債處理。

 根據(jù)企業(yè)不同情況，可將企業(yè)中非經(jīng)營性資產(chǎn)（如宿舍、醫(yī)院、食堂等）從企業(yè)總資產(chǎn)中剝離，剝離后的單位和設施可以交給政府或社區(qū)，也可繼續(xù)由企業(yè)管理。對企業(yè)占用的土地使用權，在一定期限內(nèi)可暫不作價入股或租賃，改制后的內(nèi)資企業(yè)繼續(xù)按原國有企業(yè)的標準交納有關稅費。

 2、關于國有資產(chǎn)的出售。小型企業(yè)產(chǎn)權原則上一次性整體出售，如企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較大，可以先出售部分產(chǎn)權，其余在一定時間內(nèi)作為企業(yè)負債有償使用。職工一次性購買產(chǎn)權有困難的，可以分期付款，并區(qū)別不同情況確定分期付款年限，超過規(guī)定年限的應交納資金占用費。要合理確定國有資產(chǎn)出售價格，依據(jù)企業(yè)效益情況不同，其售價以資產(chǎn)評估值為基礎上下浮動。對資不抵債企業(yè)可按零資產(chǎn)出售，其差額部分由各地采取不同方式一次性或分期補齊，在未補齊期間的差額按國家對企業(yè)的負債處理。

 3、關于國有資產(chǎn)收益。政府從出售或出租企業(yè)產(chǎn)權回收的資金，一要優(yōu)先用于支付整個國有小型企業(yè)產(chǎn)權改革的成本，如職工社會保障和就業(yè)安置費用。各地可以用這筆資金設立“國有小型企業(yè)產(chǎn)權改革基金”，?？顚Ｓ?。二要用于國有資本的再投入，集中扶持支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的發(fā)展。對部分資金緊缺的企業(yè)，經(jīng)批準也可將這筆資金在一定時間內(nèi)留在企業(yè)有償使用。對率先改制的企業(yè)，國有股的紅利三年內(nèi)可暫不收繳，根據(jù)企業(yè)的不同情況，可以用于補充企業(yè)公積金，可以作為滾動資金留在企業(yè)有償使用，也可以用于沖減原國有企業(yè)的歷史債務。

 4、關于企業(yè)歷史債務負擔。企業(yè)在產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓和分立重組中要落實債務，防止債務懸空。金融部門應參與改革方案的制訂和實施。對先行改革的企業(yè)，金融部門應優(yōu)先扶持。要充分利用銀行呆帳、壞帳準備金政策，優(yōu)先用于進行產(chǎn)權改革的企業(yè)。要認真落實中國人民銀行銀發(fā)〔1993〕113號文件，兼并企業(yè)承擔債務，可掛帳停息。對自籌股本到位、扭虧有望的企業(yè)，可在一定時間內(nèi)暫不劃息，并從財政、信貸上給予一定扶持。對率先改制的企業(yè)，改制后所得稅增量部分可在三年內(nèi)由財政返還，用于補充企業(yè)公積金。企業(yè)間的債務可通過協(xié)商由債權轉(zhuǎn)股權。

 5、關于職工社會保障。要加快企業(yè)社會保障體系建設，擴大社會保障資金籌集范圍。企業(yè)在改制、出售、兼并、破產(chǎn)時，可從資產(chǎn)中劃出一塊，以不同方式用于解決離退休職工的社會保障問題，原企業(yè)欠交的各項社會保障金也可從企業(yè)資產(chǎn)中一次性扣除。還可以采取企業(yè)自籌和財政按比例代繳的方式解決虧損企業(yè)改制后的老職工社會保障問題。

 6、關于政企分開。各級政府部門要轉(zhuǎn)變職能，對改制企業(yè)改變管理方式，按照《企業(yè)法》和《公司法》的規(guī)定任命企業(yè)干部和安置人員，下達的產(chǎn)值、利稅指標只作為指導性指標，企業(yè)主管部門也不再收取管理費，其必需的行政費用由財政統(tǒng)籌解決。各級政府部門要積極為企業(yè)服務，幫助解決職工社會保障、企業(yè)辦社會等問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時，要結合企業(yè)產(chǎn)權制度改革，積極培育和發(fā)展社會中介服務機構，特別要注意大力發(fā)展產(chǎn)權交易市場及其立法工作。今后企業(yè)產(chǎn)權交易都應進入產(chǎn)權交易市場，按照法制化、規(guī)范化的要求進行運作。

 7、關于建立健全企業(yè)的給機制。國有小型企業(yè)改制后，要進一步建立健全自我約束機制和社會監(jiān)督機制。對企業(yè)公積金、公益金的提取比例和最高分紅比例要限制。要建立資產(chǎn)經(jīng)營責任制，因經(jīng)營失誤而造成損失者要承擔相應的經(jīng)濟責任。要建立和健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度和社會審計制度，強化對企業(yè)經(jīng)營的正常監(jiān)督。

 8、關于強化企業(yè)內(nèi)部改革和管理。要正確處理好改革與管理的關系，以改革促進企業(yè)管理，以管理進一步鞏固改革成果。企業(yè)改制后，要繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部各項配套改革，逐步形成干部能上能下，職工能進能出，收入能高能低的良性運行機制，全面提高企業(yè)的各項管理水平。



 四、進一步加強組織領導

 1、各地、各部門要充分認識放開搞活國有小型企業(yè)的重要意義，把這項工作擺上重要議事日程。主要領導要親自動手，深入企業(yè)做細致的調(diào)查研究，掌握企業(yè)改革的第一手材料，尊重群眾的首創(chuàng)精神，協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題。

 2、各地、各部門要在認真調(diào)查研究的基礎上，制訂本地、本行業(yè)國有小型企業(yè)改革的總體規(guī)劃，確定改革的范圍、目標、途徑和方法步驟，搞好改革與經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的銜接，處理好企業(yè)改革與相關配套改革的關系。要點面結合，首先抓好一批不同類型的企業(yè)改革試點，每個地市還要選擇一個縣（市）全面推開。要層層建立目標責任制，把國有小型企業(yè)改革的工作力度、進展情況和實際成效作為考核各級領導班子的一項重要內(nèi)容，每年進行一次檢查評議。

 3、各有關部門都應當從全局出發(fā)，積極幫助企業(yè)解決改革中遇到的困難和問題。各級體改委要會同有關部門抓好國有小型企業(yè)改革總體方案擬定、有關政策協(xié)調(diào)及組織實施，同時，做好企業(yè)改革的業(yè)務骨干人員的培訓工作。政府各部門要全力支持，確定專人負責，充分發(fā)揮職能作用，搞好配套服務，確保改革的順利推進。各中介機構也要積極參與這項工作，對產(chǎn)權制度改革企業(yè)的資產(chǎn)評估和效益審計，要本著以服務為主的原則，適當降低收費，減輕企業(yè)負擔。

 4、各地要結合政府機構改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進政企職責分開，建立新型的政企關系。要加快國有資產(chǎn)管理體制改革，強化政府國有資產(chǎn)管理職能，抓緊國有資產(chǎn)運營機構的組建。要抓緊建立社會保障體系，妥善解決職工的社會保障問題，維護社會穩(wěn)定。要大力發(fā)展各類市場中介組織，加快培育產(chǎn)權市場，促進產(chǎn)權的合理流動。

 5、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革，由各地參照本通知精神，擬定具體實施辦法。



 安徽省人民政府

 一九九五年九月十八日