• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1995]43號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-09-14
• 【生效日期】1995-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定

 吉林省人民政府關(guān)于促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定
 
（吉政發(fā)［1995］43號(hào)）
各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)精神，推進(jìn)我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)全省少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干問題，做如下決定：



 一、進(jìn)一步提高對(duì)促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)

 經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨的中心工作，也是民族工作的中心任務(wù)。在新的歷史時(shí)期，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的核心就是發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的生產(chǎn)力，提高各族人民的生活水平。我省是多民族的邊疆省份，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)是全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。進(jìn)一步促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于建設(shè)發(fā)達(dá)的邊疆近海省具有重要意義。各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照《
民族區(qū)域自治法》、《
城市民族工作條例》、《
民族鄉(xiāng)行政工作條例》和黨的民族政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取得力措施，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。少數(shù)民族和民族地區(qū)要在國(guó)家扶持下，自力更生，艱苦奮斗，通過深化改革和擴(kuò)大開放，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 二、加大民族地區(qū)的改革力度，加快民族地區(qū)的開放步伐

 要抓好民族地區(qū)城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作，具備條件的爭(zhēng)取成為國(guó)家或省級(jí)的試點(diǎn)單位。民族地區(qū)的國(guó)有企業(yè)改革要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，本著“抓住大中型，放開小型”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，著力進(jìn)行制度創(chuàng)新。培育、發(fā)展和完善民族地區(qū)的生產(chǎn)資料、金融、勞動(dòng)力、信息以及其他各種產(chǎn)權(quán)交易等要素市場(chǎng)，積極推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、住房等保障制度改革，按照政企分開的原則轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，建立結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明確的運(yùn)轉(zhuǎn)高效的調(diào)控體系，同時(shí)加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)立法，為改革開放提供法律保證。要充分利用民族地區(qū)邊境線長(zhǎng)，口岸多的有利條件，用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極開展與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。要充分考慮民族地區(qū)的特殊情況，在對(duì)外開放、引進(jìn)外資、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面實(shí)行一些特殊政策和措施，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能和活力。省直有關(guān)部門要積極支持延邊朝鮮族自治州實(shí)施改革開放試驗(yàn)區(qū)工作。



 三、加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)

 研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展至關(guān)重要。省計(jì)委要組織力量，對(duì)民族地區(qū)的“九五”計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡、認(rèn)真規(guī)劃和論證，省民委要積極參與民族地區(qū)“九五”計(jì)劃的研究和制定工作。各級(jí)政府以及省直有關(guān)部門要根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制過程中民族地區(qū)出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)政策。



 四、進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。因此，各級(jí)政府和省直有關(guān)部門對(duì)民族地區(qū)和民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要給予高度重視，在原來扶持的基礎(chǔ)上，增加對(duì)民族地區(qū)交通、通訊、能源、水利、電力的投入，加快解決民族地區(qū)和民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人畜飲水、防病改水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水問題，每年有計(jì)劃地集中一些財(cái)力、物力解決一些重點(diǎn)問題。對(duì)偏辟、落后的民族鄉(xiāng)，要給予特殊照顧。從1995年開始，修建長(zhǎng)春至營(yíng)城一級(jí)公路和長(zhǎng)春至琿春高等級(jí)公路。



 五、開發(fā)資源，努力使民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

 資源豐富，是我省民族地區(qū)的一大優(yōu)勢(shì)。省直有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣畬?duì)民族地區(qū)的支持和幫助，要朝資源開發(fā)的方向努力。一些重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先在民族地區(qū)安排，并在資金上給予傾斜。民族地區(qū)的資源開發(fā)，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，并盡可能多地使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，特別是招收一些當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員，盡快使民族地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 六、采取優(yōu)惠政策和特殊措施，加快民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

 在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要把民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展單列規(guī)劃。要選擇一些民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)給予重點(diǎn)扶持。在國(guó)家扶持中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展貸款、商品糧基地縣發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工資金以及“星火計(jì)劃”資金的安排上要對(duì)民族地區(qū)給予傾斜。對(duì)民族地區(qū)和民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)月份起免征企業(yè)所得稅3年。對(duì)民族地區(qū)城鎮(zhèn)新辦的集體工業(yè)企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)月份起免征企業(yè)所得稅2年。民族地區(qū)經(jīng)縣（市）以上民委、稅務(wù)局確認(rèn)的民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，自投產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)月份起減半征收所得稅3年，如減稅期滿后納稅仍有困難的，可報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)再繼續(xù)給予定期減稅照顧。對(duì)國(guó)家確定的民族貿(mào)易和民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)資金貸款，要繼續(xù)按正常優(yōu)惠貸款利率執(zhí)行。對(duì)國(guó)家確定的民族貿(mào)易縣的商業(yè)、供銷、醫(yī)藥企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)在貸款上給予照顧。各地要積極扶持和大力幫助對(duì)少數(shù)民族個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。



 七、促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加大資金的投入

 “九五”計(jì)劃期間民族地區(qū)全民所有制單位固定資產(chǎn)投資總額要高于“八五”時(shí)期的實(shí)際水平。金融部門對(duì)民族地區(qū)固定資產(chǎn)投資，按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃優(yōu)先貸放；對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的流動(dòng)資金貸款優(yōu)先安排；分配信貸規(guī)模時(shí)要對(duì)民族地區(qū)給予照顧；對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款規(guī)模給予適當(dāng)傾斜。民族地區(qū)和民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貼息貸款，由省民委組織項(xiàng)目，會(huì)同省農(nóng)行共同實(shí)施，利息部分由省財(cái)政、地方財(cái)政和企業(yè)三家共同負(fù)擔(dān)，具體負(fù)擔(dān)比例為省財(cái)政30％、地方財(cái)政30％、企業(yè)40％。省財(cái)政每年適當(dāng)增加民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)和民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)。各市、州和各縣（市）財(cái)政，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，從本鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)量經(jīng)費(fèi)，用于扶持民族地區(qū)發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)；要給民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排一定的機(jī)動(dòng)財(cái)力，鄉(xiāng)財(cái)政固定收入的超收部分和財(cái)政支出的節(jié)余部分，應(yīng)當(dāng)全部留給民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）周轉(zhuǎn)使用。



 八、繼續(xù)做好扶貧工作

 少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶貧工作，是全省扶貧工作的重點(diǎn)。在全省10個(gè)貧困縣中，民族地區(qū)就有3個(gè)，在全省114個(gè)貧困鄉(xiāng)中，民族地區(qū)中的鄉(xiāng)和民族鄉(xiāng)就有40個(gè)。因此，做好少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶貧工作，對(duì)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大意義。省直有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣?，要認(rèn)真落實(shí)省政府制定的“511”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，在扶貧資金、物資和項(xiàng)目的安排上，優(yōu)先考慮民族地區(qū)和民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），保證按期脫貧。從1995年起，由省民委協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在民族地區(qū)和民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展“脫貧致富奔小康競(jìng)賽活動(dòng)”。



 九、組織經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣對(duì)口支援民族地區(qū)

 對(duì)口支援是歷史賦予較發(fā)達(dá)地區(qū)的一種政治責(zé)任和義務(wù)，是具有中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的重要措施。要組織經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和大中型企業(yè)對(duì)口支援民族地區(qū)和民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），通過支援達(dá)到雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展。對(duì)口支援工作由省民委會(huì)同有關(guān)部門提出實(shí)施意見，并積極組織落實(shí)。



 十、積極發(fā)展教育，努力提高少數(shù)民族的整體素質(zhì)

 省內(nèi)各大中專院校要把職業(yè)培訓(xùn)作為重點(diǎn)，采取定向招生、定向培訓(xùn)的辦法，為少數(shù)民族地區(qū)輸送各類專業(yè)技術(shù)人才。各地可從實(shí)際出發(fā)，制定一些吸引知識(shí)分子到民族地區(qū)和民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作的優(yōu)惠政策。同時(shí)，要充分發(fā)揮我省科研和技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，組織大專院校、科研單位、社會(huì)團(tuán)體和民主黨派、工商聯(lián)，到民族地區(qū)和民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展咨詢服務(wù)、智力扶貧、智力支邊，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。



 十一、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為少數(shù)民族多辦實(shí)事、多辦好事

 促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是政府的重要責(zé)任，也是各族人民的共同任務(wù)。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真調(diào)查研究少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作遇到的新情況、新問題，對(duì)已往的優(yōu)惠政策和措施進(jìn)行梳理、充實(shí)和完善。要充分注意少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊性，一如既往地采取相應(yīng)的扶持政策和得力措施。要發(fā)揮民委委員和委員部門的作用，定期開會(huì)研究一些重大問題，每年為少數(shù)民族辦幾件好事、實(shí)事。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，通過多種渠道、多種形式，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。



 吉林省人民政府

 一九九五年九月十四日