• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號(hào)】寧波市人民政府令第37號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-08-28
• 【生效日期】1995-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府令

寧波市人民政府令
 
（第37號(hào)）
 《寧波市群眾集體上訪處理規(guī)定》已經(jīng)一九九五年八月一日市人民政府第十一次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 代市長(zhǎng) 張蔚文

 一九九五年八月二十八日

 寧波市群眾集體上訪處理規(guī)定





 第一條 為引導(dǎo)群眾依法行使民主權(quán)利，及時(shí)、正確處理群眾集體上訪，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)上訪活動(dòng)的正常秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱群眾集體上訪，是指5人以上（含5人）共同向國(guó)家行政機(jī)關(guān)反映同一問(wèn)題和提出同一要求的上訪行為。



 第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)群眾集體上訪，必須遵守本規(guī)定。



 第四條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)保障人民群眾通過(guò)正常渠道，按照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的正當(dāng)方式進(jìn)行上訪活動(dòng)。



 第五條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)人民群眾關(guān)心、反映的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)真分析研究，采取有效措施，力爭(zhēng)將問(wèn)題解決在基層，解決在群眾集體上訪之前。

 對(duì)已發(fā)生的群眾集體上訪，國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，及時(shí)妥善處理。



 第六條 市、縣（市、區(qū)）建立信訪工作機(jī)構(gòu)與監(jiān)察、人事、勞動(dòng)、公安、總工會(huì)等部門和單位的工作會(huì)議制度。工作會(huì)議一般由信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)召集，并可邀請(qǐng)其他有關(guān)主管部門參加，共同研究群眾集體上訪中的有關(guān)問(wèn)題，提出處理意見。



 第七條 群眾集體上訪，應(yīng)當(dāng)推選1至3名代表（特殊情況最多不超過(guò)5名）按級(jí)到有直接處理權(quán)限的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或責(zé)任歸屬單位來(lái)訪接待場(chǎng)所反映問(wèn)題。

 代表應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)維護(hù)好上訪秩序，并負(fù)責(zé)將處理意見及時(shí)反饋給被代表的上訪群眾。

 被代表的上訪群眾應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家行政機(jī)關(guān)接待人員的安排，在指定的場(chǎng)所或返回等候處理意見。



 第八條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)接待群眾集體上訪時(shí)，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定辦理：

 （一）接待集體上訪群眾的代表，認(rèn)真聽取他們的意見和要求。對(duì)當(dāng)場(chǎng)能解答的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策認(rèn)真負(fù)責(zé)地解答清楚；對(duì)反映的問(wèn)題有一定道路，但按現(xiàn)行政策一時(shí)不能解決的，應(yīng)當(dāng)做好解釋說(shuō)明工作；對(duì)需要進(jìn)一步調(diào)查了解的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明情況，盡快組織調(diào)查，并將調(diào)查情況和處理意見及時(shí)反饋給代表；對(duì)提過(guò)高或無(wú)理要求的，在做好耐心的思想疏導(dǎo)工作的同時(shí)，予以批評(píng)教育。

 （二）對(duì)未推選代表反映群體意愿的群眾集體上訪，國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其推選代表反映問(wèn)題。集體上訪群眾拒絕推選代表并滯留在接待場(chǎng)所或機(jī)關(guān)門口的，接待機(jī)關(guān)可以通知有關(guān)主管部門或責(zé)任歸屬單位到場(chǎng)將上訪群眾接回。

 （三）對(duì)越級(jí)集體上訪的群眾，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的向他們宣傳國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策以及處理和解決問(wèn)題的有關(guān)程序，引導(dǎo)他們按級(jí)向有直接處理權(quán)限的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或責(zé)任歸屬單位反映問(wèn)題。

 （四）發(fā)生群眾集體上訪時(shí)，有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按信訪工作機(jī)構(gòu)的要求，積極做好集體上訪群眾的接待處理和勸返工作。對(duì)重大的群眾集體上訪，主管機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自接待。

 （五）群眾集體上訪反映的問(wèn)題超出本級(jí)、本部門工作范圍和處理權(quán)限的，接待機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極向群眾做好解釋和穩(wěn)定工作，并將群眾反映的問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)或有關(guān)部門報(bào)告。必要時(shí)，可陪同群眾集體上訪的代表到有關(guān)部門反映。不得將矛盾推向社會(huì)，推給上級(jí)。



 第九條 群眾集體上訪應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

 （一）一般應(yīng)當(dāng)持有責(zé)任歸屬單位的處理意見書；

 （二）如實(shí)反映情況，不得捏造或者歪曲事實(shí)，不得進(jìn)行誣告陷害；

 （三）要求解決的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)有充分的事實(shí)和政策法規(guī)依據(jù)，不提過(guò)高或無(wú)理的要求；

 （四）不得在國(guó)家行政機(jī)關(guān)門前靜坐、圍堵、滯留，不得打橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、呼口號(hào)、張貼或攤放大小字報(bào)，不得沖擊國(guó)家行政機(jī)關(guān)，不得圍攻、謾罵、侮辱、毆打工作人員，不得破壞公私財(cái)物，不得攔截公務(wù)車輛；

 （五）對(duì)受理機(jī)關(guān)處理意見不服的，可以繼續(xù)推選代表，攜帶受理機(jī)關(guān)出具的書面處理意見，到上一級(jí)有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)上訪復(fù)議；

 （六）不得在受理機(jī)關(guān)處理所反映問(wèn)題的期限和上訪復(fù)議期限內(nèi)重復(fù)集體上訪。



 第十條 對(duì)群眾集體上訪，國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按下列程序和規(guī)定處理：

 （一）對(duì)反映的問(wèn)題有直接處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)立案，依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策及時(shí)作出恰當(dāng)處理。對(duì)重大的群眾集體上訪，應(yīng)當(dāng)由一名主管負(fù)責(zé)人親自協(xié)調(diào)處理。上訪群眾對(duì)所反映的問(wèn)題的處理意見不服時(shí)，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給上訪人出具書面處理意見。對(duì)上級(jí)交辦的重大群眾集體上訪反映的問(wèn)題，均應(yīng)立案自辦，不得轉(zhuǎn)交下級(jí)處理。

 （二）對(duì)未經(jīng)有直接處理權(quán)限的機(jī)關(guān)處理的群眾越級(jí)集體上訪，上級(jí)機(jī)關(guān)一般只作咨詢解釋，了解掌握情況，并按信訪處理程序，將反映的問(wèn)題交有關(guān)地方或部門辦理。承辦單位應(yīng)當(dāng)抓緊辦理，并按期向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告處理結(jié)果。

 （三）對(duì)下列機(jī)關(guān)或責(zé)任歸屬單位已作出處理，但群眾不服而要求向上一級(jí)機(jī)關(guān)上訪復(fù)議的，上一級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行上訪復(fù)議。經(jīng)上訪復(fù)議認(rèn)為處理恰當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)支持并協(xié)助下級(jí)機(jī)關(guān)做好群眾工作；如需下級(jí)機(jī)關(guān)或有關(guān)單位進(jìn)一步調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交辦。上級(jí)機(jī)關(guān)如確認(rèn)承辦單位處理不當(dāng)?shù)?，也可以直接作出處理決定。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)作出的處理決定，下級(jí)承辦單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

 （四）對(duì)需要幾個(gè)地方、部門共同處理的群眾集體上訪，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真搞好協(xié)調(diào)。涉及兩個(gè)和或兩個(gè)以上地方或跨系統(tǒng)的，由上一級(jí)機(jī)關(guān)或有關(guān)職能問(wèn)題負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及本系統(tǒng)幾個(gè)問(wèn)題的，由本系統(tǒng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

 （五）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)維護(hù)好國(guó)家行政機(jī)關(guān)的正常工作秩序。凡發(fā)生群眾集體到國(guó)家行政機(jī)關(guān)上訪，有本規(guī)定第九條第（四）項(xiàng)規(guī)定行為的，有關(guān)公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)接待機(jī)關(guān)或有關(guān)負(fù)責(zé)人的要求，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)秩序。對(duì)有違法行為的人，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處理。

 （六）對(duì)集體上訪群眾反映的問(wèn)題，市、縣（市、區(qū)）信訪工作機(jī)構(gòu)有權(quán)向同級(jí)或下一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)交辦，并督促檢查辦理情況。對(duì)處理不當(dāng)?shù)模梢砸笃渲匦伦鞒鎏幚?，必要時(shí)也可以直接進(jìn)行處理。



 第十一條 群眾集體上訪處理工作列入市信訪工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。

 對(duì)全年無(wú)發(fā)生群眾到市以上國(guó)家行政機(jī)關(guān)越級(jí)集體上訪的地方和部門，對(duì)在群眾集體上訪處理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市或縣（市、區(qū)）人民政府或有關(guān)部門予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。



 第十二條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)、責(zé)任歸屬單位負(fù)責(zé)人或工作人員有下列情形之一的，按行政管理權(quán)限，予以通報(bào)批評(píng)或行政處分：

 （一）對(duì)群眾反映的涉及群體利益方面的問(wèn)題，負(fù)有直接處理責(zé)任應(yīng)當(dāng)受理而不受理，玩忽職守，敷衍塞責(zé)，不認(rèn)真解決或采取錯(cuò)誤做法，激化矛盾，導(dǎo)致群眾集體上訪，特別是越級(jí)集體上訪，造成不良影響與后果的。

 （二）對(duì)已發(fā)生的重大群眾越級(jí)集體上訪和對(duì)上級(jí)交辦的群眾集體上訪案件，不按上級(jí)要求趕赴現(xiàn)場(chǎng)，或推拖不到，或頂拖不辦，查處不力，致使群眾反復(fù)越級(jí)集體上訪，造成不良影響與后果的。

 （三）在查處群眾集體上訪反映問(wèn)題的過(guò)程中，打擊報(bào)復(fù)反映人，包庇袒護(hù)被反映人，使問(wèn)題得不到公正及時(shí)處理造成不良影響和后果的。

 上述行為有構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第十三條 集體上訪人員違反本規(guī)定第九條的規(guī)定和有其他擾亂上訪秩序的行為，由所在單位視其情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者行政處分；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照
治安管理處罰條例處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第十四條 各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府各部門可以依照本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。



 第十五條 本規(guī)定由中共寧波市委寧波市人民政府信訪辦公室負(fù)責(zé)解釋。



 第十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。