• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)[1995]143號
• 【發(fā)布日期】1995-08-11
• 【生效日期】1995-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于嚴(yán)格限制新開工項(xiàng)目、 加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資資金源頭控制的通知

 浙江省人民政府關(guān)于嚴(yán)格限制新開工項(xiàng)目、
 加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資資金源頭控制的通知
 
（浙政發(fā)〔1995〕143號）

各市、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

 根據(jù)國務(wù)院《
關(guān)于嚴(yán)格限制新開工項(xiàng)目、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資資金源頭控制的通知》（國發(fā)明電〔1995〕6號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)通知如下：



 一、高度認(rèn)識加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的必要性和重要性

 今年以來，我省按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各部門繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善和鞏固去年出臺的各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)改革措施，努力抑制通貨膨脹，做了大量工作，取得了積極的成效，全省物價(jià)漲幅同比回落了5．9個(gè)百分點(diǎn)，國有固定資產(chǎn)投資增幅則下降24．3個(gè)百分點(diǎn)，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總的情況是好的。但是，當(dāng)前全省通貨膨脹的形勢仍很嚴(yán)峻，物價(jià)漲幅1～6月為16．2％，實(shí)現(xiàn)全面14％的控制目標(biāo)十分艱巨；國有固定資產(chǎn)投資增幅仍高達(dá)40．8％，在建規(guī)模仍然偏大。為了堅(jiān)決抑制通貨膨脹，保證改革開放的順利推進(jìn)和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，保證社會穩(wěn)定，國務(wù)院提出必須嚴(yán)格限制新開工項(xiàng)目、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資資金源頭控制，是非常及時(shí)，十分必要的，也完全符合浙江的實(shí)際。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會省委、省政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的指導(dǎo)思想，高度認(rèn)識在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，對固定資產(chǎn)投資嚴(yán)格進(jìn)行宏觀調(diào)控的必要性和重要性，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化對固定資產(chǎn)投資的綜合管理和宏觀調(diào)控。



 二、堅(jiān)決控制新開工項(xiàng)目，縮短建設(shè)戰(zhàn)線

 今年1～6月，全省基建、技改新開工項(xiàng)目為827項(xiàng)，比去年同期增加47項(xiàng)；投資規(guī)模58．45億元，比去年同期增長67．1％。盡管新開工項(xiàng)目個(gè)數(shù)增加不多，但投資額增幅很高。為了防止繼續(xù)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，今年下半年必須按照國務(wù)院要求，從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目：

 1、除國家批準(zhǔn)個(gè)別關(guān)系重大的項(xiàng)目外，各地一概不得擅自新開工大中型基本建設(shè)項(xiàng)目，更不允許將大中型基本建設(shè)項(xiàng)目化整為零、搶先開工或在國家批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前違反程序?qū)ν夂灱s造成既成事實(shí)。

 小型基本建設(shè)項(xiàng)目，除農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保和普通住宅等項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目由省人民政府負(fù)責(zé)控制，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，一般不得開工。地方小型基本建設(shè)項(xiàng)目新開工，總投資1000萬元以上的須由市地計(jì)委或主管廳局報(bào)省計(jì)經(jīng)委，由省計(jì)經(jīng)委審核后報(bào)省人民政府審批。1000萬元以下的由市地計(jì)委或主管廳局審核，報(bào)省計(jì)經(jīng)委從嚴(yán)審批。

 2、限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目須經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委審批后方能新開工建設(shè)；限額以下國家安排專項(xiàng)貸款的技術(shù)改造項(xiàng)目須經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委審核，并下達(dá)年度計(jì)劃后方能開工建設(shè)及進(jìn)行設(shè)備訂購等。

 技術(shù)改造一般設(shè)備貸款項(xiàng)目，其開工由市（地）、縣經(jīng)委審批，報(bào)省計(jì)經(jīng)委備案。

 3、要按照國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目的通知》（國發(fā)〔1995〕13號）要求，嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的審批。對于別墅性質(zhì)的高檔住宅及度假村，單位面積造價(jià)高于當(dāng)?shù)匾话忝裼米≌?、辦公樓一倍以上的公寓、寫字樓項(xiàng)目，以及建筑標(biāo)準(zhǔn)四星級（或相當(dāng)于四星級）及其以上的賓館、飯店，今年不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和開工，以后也要嚴(yán)格控制審批。嚴(yán)禁新上高爾夫球場、仿古城、游樂宮等項(xiàng)目。

 高檔房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目要按照基本建設(shè)程序和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限審批。對建筑面積在10萬平方米以上及總投資在2億元以上的高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)及開工，由省計(jì)經(jīng)委轉(zhuǎn)報(bào)國家計(jì)委審批。建筑面積在2萬平方米以上，10萬平方米以下或總投資在3000萬元以上、2億元以下的高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)及開工，由省計(jì)經(jīng)委審批，報(bào)國家計(jì)委備案。

 4、其他房地產(chǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)必須是配合住房制度改革安排的解困、解危商品住宅項(xiàng)目，要切實(shí)組織好“安居工程”的建設(shè)實(shí)施。

 5、從今年起，國家要全面推行建設(shè)項(xiàng)目資本金制度，新的建設(shè)項(xiàng)目必須有一定比例的自有資金或國家注入資金作為注冊資本金，資本金不落實(shí)、不到位的項(xiàng)目不能開工建設(shè)，具體實(shí)施辦法另行由國家頒布。

 各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照上述規(guī)定審批新開工項(xiàng)目。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的，要追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。同時(shí)，對今年上半年的新開工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目，要認(rèn)真進(jìn)行一次檢查和清理。對于資金不落實(shí)、不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，要下決心停、緩建。

 各地區(qū)、各部門要切實(shí)保證國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按期建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益。重申這些項(xiàng)目中地方安排的資金必須落實(shí)，并按計(jì)劃足額到位。否則省將暫停審批該地方的新項(xiàng)目。



 三、繼續(xù)加強(qiáng)投資資金的源頭控制

 1、加強(qiáng)銀行等金融機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)投資貸款的計(jì)劃管理。各級銀行要嚴(yán)格按照國家下達(dá)的固定資產(chǎn)投資貸款計(jì)劃，控制固定資產(chǎn)投資貸款規(guī)模，各級銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)要按季將固定資產(chǎn)投資貸款發(fā)放情況抄送同級計(jì)經(jīng)委；對在國家下達(dá)固定資產(chǎn)投資貸款規(guī)模計(jì)劃之外的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款；嚴(yán)禁用信貸資金作為建設(shè)項(xiàng)目的自籌資金或自有資金；凡建設(shè)項(xiàng)目的自籌資金未按計(jì)劃到位的，銀行不得先行發(fā)放貸款；嚴(yán)禁用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營流動資金或者銀行流動資金貸款搞固定資產(chǎn)投資；銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真審查委托單位的委托資金來源和項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)，對不符合國家有關(guān)規(guī)定、未納入各級計(jì)、經(jīng)委下達(dá)的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，不得接受委托貸款；各級銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)一律不得給未按國家和省規(guī)定批準(zhǔn)的項(xiàng)目開立帳戶。

 2、加強(qiáng)財(cái)政性資金用于固定資產(chǎn)投資的計(jì)劃管理。各級財(cái)政部門要全面清查整頓財(cái)政信用資金用于計(jì)劃外固定資產(chǎn)投資的問題，對由財(cái)政部門提供資金擔(dān)保、銀行用信貸資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，或由財(cái)政部門指使銀行用信貸資金頂替財(cái)政資金進(jìn)行所謂委托貸款從事固定資產(chǎn)投資的，必須立即予以糾正。加強(qiáng)對用預(yù)算外資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的計(jì)劃管理，嚴(yán)禁將預(yù)算外資金用于計(jì)劃外未經(jīng)批準(zhǔn)開工的項(xiàng)目。各級財(cái)政及預(yù)算外資金主管部門要按季將固定資產(chǎn)投資撥貸款情況抄送同級計(jì)經(jīng)委。

 3、加強(qiáng)資金市場的規(guī)范化管理。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家關(guān)于規(guī)范資金市場的一系列法規(guī)，對各種違章拆借、非法集資、高利吸儲和放貸等擾亂金融秩序的行為，要堅(jiān)決查處。

 4、切實(shí)保證重點(diǎn)建設(shè)資金到位。今年1～6月全省49個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資完成29．48億元，為年計(jì)劃的30．1％，資金落實(shí)情況總體上好于去年，但部分項(xiàng)目的資金到位情況仍不理想。為保證省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金到位，各有關(guān)部門、市地計(jì)委、重點(diǎn)辦要檢查落實(shí)計(jì)劃執(zhí)行情況并及時(shí)將情況匯總報(bào)省計(jì)經(jīng)委、省重點(diǎn)辦；各有關(guān)財(cái)政部門、金融機(jī)構(gòu)和出資單位要按計(jì)劃及工程進(jìn)度及時(shí)撥貸資金。



 四、整頓投資領(lǐng)域的秩序，加強(qiáng)對項(xiàng)目審批工作的管理

 多頭審批、政出多門，是造成近幾年投資規(guī)模膨脹的重要原因。根據(jù)國務(wù)院通知要求，必須嚴(yán)格按以下規(guī)定審批：

 1、除國務(wù)院授予項(xiàng)目審批權(quán)的國家級開發(fā)區(qū)和按《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》規(guī)定可由企業(yè)自行審批的項(xiàng)目外，總投資2億元以上基建項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和技改項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，必須由國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委審核后報(bào)國務(wù)院審批，其他大中型基建和限額以上技改項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，由國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委審批。

 2、地方小型基建和限額以下技改項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，暫按浙計(jì)經(jīng)辦〔1992〕867號文規(guī)定的權(quán)限由省及省以下各級計(jì)委、經(jīng)委負(fù)責(zé)審批，其他任何單位無權(quán)審批項(xiàng)目，已橫向放權(quán)的要盡早收回；對外部建設(shè)條件不能自求平衡、特別是需要安排銀行固定資產(chǎn)貸款的小型基建、技改項(xiàng)目，不論項(xiàng)目大小，一律報(bào)省計(jì)經(jīng)委審批。

 3、要嚴(yán)格按照基建、技改項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)審批項(xiàng)目，防止以技改名義搞基建項(xiàng)目。

 各地區(qū)、各部門必須在今年內(nèi)按上述要求對項(xiàng)目審批程序進(jìn)行清理調(diào)整，并作出明確規(guī)定。



 五、加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控工作的領(lǐng)導(dǎo)

 省人民政府由張啟楣副省長負(fù)責(zé)，各市（地）、縣（市）人民政府也要由主管投資工作的領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、銀行、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門密切配合，定期檢查、及時(shí)研究解決固定資產(chǎn)投資中的重大問題，特別是今年新開工項(xiàng)目和投資增長情況。對固定資產(chǎn)投資的綜合管理，根據(jù)國家近期以來對投資調(diào)控管理的一系列文件精神，結(jié)合浙江省實(shí)際，制定配套的管理制度和辦法，以規(guī)范投資領(lǐng)域的行為。各地區(qū)接到此文后要立即進(jìn)行認(rèn)真的自查，于今年8月30日前將自查情況和相應(yīng)措施報(bào)省政府，各市地計(jì)委負(fù)責(zé)匯總并具體填報(bào)附表一、二，各市地經(jīng)委負(fù)責(zé)填報(bào)附表三，各市地人行負(fù)責(zé)附表四～附表八匯總，具體由各金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并抄送省計(jì)經(jīng)委。明年初將對各地區(qū)的新開工項(xiàng)目和投資管理情況進(jìn)行復(fù)查。

 附：附表一～附表八（略）

 浙江省人民政府

 一九九五年八月十一日