• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-08-01
• 【生效日期】1995-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)《山東省勞動體制區(qū)域綜合 配套改革試點方案》的通知

山東省人民政府辦公廳
 關(guān)于印發(fā)《山東省勞動體制區(qū)域綜合
 配套改革試點方案》的通知
 
（1995年8月1日）
 省政府同意《山東省勞動體制區(qū)域綜合配套改革試點方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 勞動部同意在我省進行勞動體制區(qū)域綜合配套改革試點，這是新形勢下推進勞動領(lǐng)域全面改革的一項重大舉措。這項改革涉及面廣、工作量大、政策性強，是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注意研究和解決改革試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革試點順利進行。



 山東省勞動體制區(qū)域

 綜合配套改革試點方案



 為貫徹落實黨的十四大、十四屆三中全會精神和《
勞動法》，盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的勞動新體制，根據(jù)勞動部《關(guān)于勞動體制區(qū)域綜合配套改革試點的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。



 一、改革的指導(dǎo)思想和目的

 以《
中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》為指針，認真貫徹落實《勞動部關(guān)于勞動體制改革的總體設(shè)想》和試點工作部署，緊緊圍繞山東經(jīng)濟體制改革和社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，以培育和發(fā)展勞動力市場為中心，全面深化和推進勞動領(lǐng)域的各項改革。用5年的時間，在全省范圍內(nèi)初步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟要求的新型勞動體制。



 二、改革的主要內(nèi)容

 （一）積極推進勞動體制改革，加速形成勞動力市場運行機制。

 1．加快培育勞動力市場主體。全面落實企業(yè)用工自主權(quán)，按照國家的法律法規(guī)和政策自主用工；勞動者根據(jù)自己的技能、意愿和市場需求自主擇業(yè)。除國家規(guī)定的少數(shù)政策性安置人員外，其他人員一律進入勞動力市場，通過市場公開招收（聘）。

 2．全面實行勞動合同制度。全省除少數(shù)停產(chǎn)企業(yè)外，1995年底各類企業(yè)一律實行勞動合同制度。打破干部、工人的身份界限，企業(yè)和職工都要通過簽訂勞動合同建立勞動關(guān)系。實行統(tǒng)一的企業(yè)員工制度，并相應(yīng)調(diào)整職工的保險福利等待遇差別。

 3．逐步放開勞動力流動的界限。企業(yè)有權(quán)依照法律、法規(guī)和勞動合同決定職工的去留；職工有權(quán)依法解除勞動合同和辭職。除濟南、青島等少數(shù)大城市外，逐步放開勞動力流動的區(qū)域限制。在控制城鎮(zhèn)失業(yè)率的前提下，適度放開城鄉(xiāng)限制，允許一部分農(nóng)村勞動者進入城鎮(zhèn)競爭就業(yè)。

 4．加強勞動就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。實行積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)勞動者到非國有經(jīng)濟中就業(yè)，支持勞動者自愿組織起來就業(yè)和從事個體經(jīng)營。采取積極措施實施再就業(yè)工程，促進失業(yè)職工的再就業(yè)。結(jié)合開展東西部就業(yè)扶貧，促進西部勞動力資源開發(fā)，實現(xiàn)東西部勞動力宏觀需求平衡。大力拓展勞務(wù)輸出，由地區(qū)間、省際間向境外延伸，不斷開辟境外輸出新領(lǐng)域?；窘⑵鹑诼殬I(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險、勞服企業(yè)為一體勞動就業(yè)服務(wù)體系，完善職業(yè)中介管理規(guī)則，擴大職業(yè)介紹機構(gòu)的功能和覆蓋面。近期應(yīng)建成聯(lián)通城鄉(xiāng)、信息手段先進的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。完善失業(yè)保險制度，探索失業(yè)保險與促進再就業(yè)相結(jié)合的運行機制，增強安置功能。要盡快建立職業(yè)指導(dǎo)制度，將就業(yè)訓(xùn)練與職業(yè)介紹相結(jié)合。

 （二）加快職業(yè)技能培訓(xùn)制度改革，建立起完善的職業(yè)技能開發(fā)體系。

 1．建立多層次、多形式、多渠道辦學(xué)、覆蓋城鄉(xiāng)企業(yè)并向農(nóng)村延伸的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心要以勞動力市場為導(dǎo)向，深化內(nèi)部機制改革，充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面的主導(dǎo)作用，承擔(dān)各類職業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定任務(wù)，使其成為兼容并蓄、綜合性的職業(yè)技能開發(fā)基地。所有企事業(yè)單位和社會團體，要根據(jù)科技進步和生產(chǎn)發(fā)展的要求，制定職工培訓(xùn)計劃，完善培訓(xùn)手段，提高職工素質(zhì)。

 2．建立健全職業(yè)技能考核鑒定體系。兩年內(nèi)形成覆蓋全省的職業(yè)技能考核鑒定網(wǎng)絡(luò)，并建立健全規(guī)章制度，保證職業(yè)技能鑒定的科學(xué)性和權(quán)威性。

 3．實行國家職業(yè)資格證書制度。從1995年起，在全省建立和實行職業(yè)資格證書制度。企業(yè)新增的技術(shù)崗位職工，必須持有相應(yīng)的技術(shù)等級證書。

 （三）深化企業(yè)工資制度改革，建立新型工資分配機制。

 1．改進企業(yè)工資總量調(diào)控機制。一是擴大企業(yè)自主確定工資總額試點。對由國有和縣以上集體企業(yè)按《
公司法》要求改組的有限責(zé)任公司和股份有限公司，各級政府確定的現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)以及經(jīng)營管理基礎(chǔ)較好、領(lǐng)導(dǎo)班子較強、工資稅利率處于全省同行業(yè)先進水平的企業(yè)，經(jīng)批準由企業(yè)依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，按照“兩低于”原則和當?shù)鼐蜆I(yè)供求變化，進行自主確定工資總額試點，并逐步擴大試點范圍。對實行“公有民營”的國有和縣以上集體企業(yè)，可按租賃、承包合同由企業(yè)參照上述原則自主確定工資總額，報勞動部門備案，接受監(jiān)督。二是探索通過集體談判、民主協(xié)商確定工資水平的機制。由用工單位與職工（工會）按照職工工資水平隨經(jīng)濟效益合理增長的原則，并依據(jù)省確定的最低工資標準和工資增長指導(dǎo)線，協(xié)商確定工資水平及增長幅度，有條件的企業(yè)可先行試點，取得經(jīng)驗再擴大范圍。三是按照效率優(yōu)先和兼顧公平的原則，在尚不具備上述條件的企業(yè)中繼續(xù)實行和完善工效掛鉤辦法，重點是加強企業(yè)間的橫向比較，以行業(yè)工資水平和效益指標為基礎(chǔ)，兼顧相關(guān)因素，合理確定和調(diào)整企業(yè)掛鉤工資基數(shù)和浮動比例，對暫不能實行工效掛鉤的企業(yè)，勞動部門可按工效掛鉤思路核定工資總額。

 2．繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。在企業(yè)工資總量確定后，企業(yè)可以依據(jù)省頒布的企業(yè)職工參考工資標準，建立適合自身生產(chǎn)經(jīng)營特點和市場競爭需要的企業(yè)內(nèi)部分配制度，普遍推行崗位技能工資制。加快調(diào)整職工工資構(gòu)成，將應(yīng)納入正常勞動報酬的各種福利和津貼、補貼等逐步納入工資，使職工收入貨幣化、規(guī)范化。

 建立健全職工工資分配的民主決策和民主監(jiān)督程序，自覺維護職工的合法權(quán)益。企業(yè)的工資制度，各類人員晉級增資方案，獎懲制度和獎金分配辦法，都要充分征求職代會或工會的意見，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

 3．改革企業(yè)經(jīng)營者工資收入分配辦法，實行經(jīng)營者年薪制。對國有、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)（包括國家獨資或控股的股份制公司和有限責(zé)任公司），根據(jù)企業(yè)經(jīng)營任務(wù)完成情況、資產(chǎn)保值增值狀況、職工工資增長幅度，確定經(jīng)營者的年薪收入，經(jīng)營者年薪由年薪基數(shù)和風(fēng)險收入兩部分組成，年薪基數(shù)依據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)凈值、稅利水平、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，并考慮地區(qū)和本企業(yè)職工平均收入水平等因素確定；風(fēng)險收入根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益完成情況、生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任、風(fēng)險程度等因素確定。實行年薪制后，經(jīng)營者收入與職工工資分離，不再享受本企業(yè)職工工資、獎金、津貼等工資收入。

 （四）改革企業(yè)社會保險制度，強化社會保障功能。

 1．養(yǎng)老保險制度改革。養(yǎng)老保險實行基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的體制。一是把養(yǎng)老保險覆蓋面擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，并逐步統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的一體化。二是養(yǎng)老保險費用由用人單位和勞動者共同負擔(dān)，增資逐步提高個人繳費比例，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的辦法。三是鼓勵企業(yè)實行補充養(yǎng)老保險，凡有條件經(jīng)營效益比較好的企業(yè)都要建立補充養(yǎng)老保險制度，倡導(dǎo)職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險。四是改革離退休職工管理服務(wù)工作。有條件的地區(qū)要盡快實現(xiàn)由社會保險機構(gòu)直接發(fā)放養(yǎng)老金。要加快離退休職工管理服務(wù)設(shè)施和功能建設(shè)，爭取“九五”期間，離退休職工由企業(yè)管理為主，過渡到主要以地區(qū)進行管理，提高社會化管理水平。

 2．失業(yè)保險制度改革。建立失業(yè)救濟、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、生產(chǎn)自救和職業(yè)介紹相結(jié)合的就業(yè)服務(wù)體制，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進再就業(yè)的功能，進一步擴大失業(yè)保險覆蓋面，逐步建立統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。

 3．醫(yī)療保險制度改革。按照保障職工基本醫(yī)療，克服浪費，個人適度繳費的原則，建立由國家、企業(yè)、職工三方合理負擔(dān)的醫(yī)療保險基金制度。建立職工大病醫(yī)療保險基金，實行費用社會統(tǒng)籌，由社會保險機構(gòu)征集、管理和支付；建立企業(yè)醫(yī)療保險調(diào)劑金，用于在職職工、離退休人員及家屬病傷醫(yī)療補助和救濟，由企業(yè)調(diào)劑管理和使用；建立職工個人醫(yī)療保險專戶，實行個人帳戶存儲，超支個人適當自負一定額度，剩余結(jié)轉(zhuǎn)使用。逐步實行離退休職工醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌。

 4．工傷保險制度改革。實行按行業(yè)工傷事故發(fā)生頻率確定差別費率并依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況調(diào)整的浮動費率辦法，建立工傷保險基金，由用工單位按不低于企業(yè)工資總額的0．3％繳納。市地和縣市都要建立勞動鑒定機構(gòu)，按《職工工傷職業(yè)病致殘程度鑒定標準》評定傷殘等級，完善勞動鑒定制度。

 5．女職工生育保險制度改革。根據(jù)符合計劃生育人數(shù)的多少，按以支定收，略有結(jié)余的原則，籌集女職工生育保險基金，支付女職工生育期間的待遇，以均衡企業(yè)負擔(dān)，維護女職工權(quán)益。

 （五）加強勞動領(lǐng)域的宏觀調(diào)控。

 1．統(tǒng)籌開發(fā)城鄉(xiāng)勞動力資源，合理調(diào)節(jié)全社會勞動力供求關(guān)系。根據(jù)市場供求調(diào)控城鎮(zhèn)失業(yè)率，健全城鎮(zhèn)失業(yè)狀況臨控預(yù)警系統(tǒng)，做到科學(xué)統(tǒng)籌、合理調(diào)節(jié)。對城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動力繼續(xù)實行計劃、政策和監(jiān)察綜合調(diào)控辦法，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間的流向、流速和流量，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移。建立國有企業(yè)富余職工分流率調(diào)控指標，依據(jù)失業(yè)率變化和社會承受能力，臨控企業(yè)向社會分流人員的速度和流量。根據(jù)對市場勞動力總量和結(jié)構(gòu)需求的預(yù)測，科學(xué)地規(guī)劃和調(diào)節(jié)職業(yè)技能開發(fā)的方向和規(guī)模，引導(dǎo)勞動力在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間合理流動，優(yōu)化配置。

 2．加強工資總量調(diào)控，使工資收入與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。在勞動體制改革過渡時期，繼續(xù)推行彈性計劃與企業(yè)工資總額分類管理有機結(jié)合的調(diào)控辦法，同時，探索建立工資增長指導(dǎo)線調(diào)控機制，省每年制定并發(fā)布工資增長指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)工資水平合理增長，為企業(yè)自主決定工資水平和通過集體協(xié)商增加工資創(chuàng)造條件。

 3．加強勞動事業(yè)的宏觀預(yù)測和綜合規(guī)劃，提高勞動工作決策的科學(xué)性。各級勞動部門要根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和勞動力市場供求狀況，制定勞動事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度指導(dǎo)性計劃。市地，縣要分級建立編制勞動事業(yè)發(fā)展計劃制度，搞好勞動經(jīng)濟與整個國民經(jīng)濟、社會發(fā)展重大指標之間的綜合平衡。要進一步強化勞動統(tǒng)計信息工作，完善統(tǒng)計指標體系，改進統(tǒng)計調(diào)查方法，逐步形成覆蓋勞動經(jīng)濟工作的統(tǒng)計體系和報表制度；逐步建立勞動領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對勞動力市場運行、失業(yè)、工資收入增長、勞動安全等情況跟綜監(jiān)測，準確預(yù)報、為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、調(diào)整社會收入分配關(guān)系，制定最低工資收入標準和工資增長指導(dǎo)線以及失業(yè)警界線等提供科學(xué)依據(jù)。

 （六）加強
勞動法制建設(shè)，建立健全勞動仲裁、勞動監(jiān)察制度。

 1．加快制定勞動法規(guī)、規(guī)章，完善勞動法律體系，為勞動關(guān)系調(diào)整和勞動力市場監(jiān)控、調(diào)控提供法律依據(jù)。

 2．健全勞動爭議處理制度。所有企業(yè)都要建立健全勞動爭議調(diào)解組織。推行仲裁員、仲裁庭制度。加強勞動爭議預(yù)防，完善勞動合同管理和鑒證制度，特別要做好集體勞動爭議、罷工事件的預(yù)測，預(yù)防和妥善處理工作。

 3．建立完善勞動監(jiān)察制度，積極做好受理群眾舉報和組織專案查處工作。開展多種形式的監(jiān)察活動，搞好勞動法規(guī)宣傳和法律咨詢。爭取用3年左右時間建立起統(tǒng)一、規(guī)范、有效的勞動監(jiān)察體制。



 三、方法步驟及要求

 根據(jù)我省實際情況，本著積極穩(wěn)妥，梯次推進的原則，力爭全省在5年時間內(nèi)基本實現(xiàn)勞動體制區(qū)域性綜合配套改革目標。改革總的安排按照東部深化、中部擴大、西部加快、整體推進，重點突破，典型引路，以點帶面的工作步驟和要求進行。青島、煙臺、威海、日照、濰坊5市，主要改革內(nèi)容爭取用兩年左右時間完成，以帶動全省改革進一步向前發(fā)展；濟南、淄博、泰安、濟寧、東營、棗莊、萊蕪等市用3年左右的時間完成，其他市地要進一步解放思想，擴大試點，總結(jié)經(jīng)驗，加快步伐，爭取用4－5年的時間基本完成。中央、省屬企業(yè)，要按照全省的改革部署和要求，與所在地區(qū)的改革協(xié)調(diào)進行。爭取1999年底全面完成全省區(qū)域性綜合配套改革的目標和任務(wù)，初步建立起符合市場經(jīng)濟要求的新型勞動體制。

 勞動部門要按照改革的目標和方案要求，與各有關(guān)部門密切配合，協(xié)同動作，精心安排，做好改革的組織實施工作，確保改革試點順利進行。有關(guān)重要情況和問題要及時報告省勞動廳。