• 【發(fā)布單位】81810
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1995-07-28
• 【生效日期】1995-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

恩施土家族苗族自治州水土保持條例

恩施土家族苗族自治州水土保持條例
 
（1995年4月25日湖北省恩施土家族苗族自治州第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過1995年7月28日湖北省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 預(yù)防

 第三章 治理

 第四章 監(jiān)督

 第五章 罰則

 第六章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了有效地預(yù)防和治理水土流失，合理利用和保護(hù)水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合自治州的實(shí)際，制定本條例。



 第二條 在本行政區(qū)域內(nèi)，凡從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)及其他可能造成水土流失活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。



 第三條 自治州、縣、市人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的水土保持工作，由縣、市人民政府的派出機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，日常工作由當(dāng)?shù)厮娏芾頇C(jī)構(gòu)或者水土保持機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。



 第四條 自治州各級(jí)人民政府水行政主管部門的主要職責(zé)是：

 （一）宣傳和貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)水土保持的法律、法規(guī)和方針、政策；

 （二）負(fù)責(zé)水土保持查勘，會(huì)同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃；

 （三）負(fù)責(zé)審批并監(jiān)督實(shí)施水土保持方案；

 （四）對(duì)違反水土保持法律、法規(guī)和政策的行為，組織調(diào)查并作出行政處罰決定和行政復(fù)議；

 （五）負(fù)責(zé)水土流失動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和公告；

 （六）組織開展水土保持科學(xué)研究、人才培訓(xùn)和技術(shù)推廣工作；

 （七）收取并管理水土流失防治費(fèi)。



 第五條 自治州各級(jí)人民政府的計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、交通、財(cái)政、城建、地礦、工商、金融等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)積極支持、配合水行政主管部門，做好水土保持工作。



 第六條 自治州、縣、市人民政府水行政主管部門編制的水土保持規(guī)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。水土保持規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

 自治州、縣、市人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并組織實(shí)施。

 自治州、縣、市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土流失的具體情況，劃定水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)。



 第七條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)責(zé)任制，并定期向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告水土保持工作。



 第八條 自治州各級(jí)宣傳、教育、文化、廣播電視等部門，應(yīng)當(dāng)開展水土保持宣傳和教育工作。

 自治州的有關(guān)院?？筛鶕?jù)需要開設(shè)水土保持專業(yè)，培養(yǎng)水土保持專業(yè)人才。



 第九條 自治州各級(jí)人民政府對(duì)防治水土流失工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。




 第二章 預(yù)防





 第十條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民植樹造林，有計(jì)劃地進(jìn)行封山育林育草，保護(hù)植被，擴(kuò)大植被覆蓋面積。

 禁止毀林毀草、放火燒荒和在陡坡地鏟草皮、挖樹兜；禁止亂砍濫伐；禁止在重點(diǎn)防治區(qū)敞養(yǎng)大牲畜；禁止擅自采伐水土保持林和水源涵養(yǎng)林。



 第十一條 《
中華人民共和國(guó)水土保持法》施行前，已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，在人少地多的地方，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，逐步退耕還林；退耕確有困難的，由各級(jí)人民政府組織群眾逐步修成梯田，或者采取其他水土保持措施；在自然條件特別惡劣、生存困難的地方，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行移民搬遷。



 第十二條 任何單位或者個(gè)人有下列行為之一的，必須制定水土保持方案，并報(bào)經(jīng)縣、市以上水行政主管部門批準(zhǔn)。

 （一）依法開墾二十五度以下的國(guó)有或者集體荒坡地的；

 （二）對(duì)水土保持林和水源涵養(yǎng)林進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)采伐的；

 （三）修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山、電力、建材等企業(yè)的；

 （四）在生產(chǎn)和建設(shè)活動(dòng)中，其他可能造成水土流失的。

 違反前款規(guī)定，計(jì)劃部門不得立項(xiàng)；土地管理部門不得批準(zhǔn)用地申請(qǐng)，不得核發(fā)土地使用證；林業(yè)部門不得發(fā)放采伐許可證；城建、環(huán)境保護(hù)部門不得批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書和發(fā)放施工許可證；地礦、工商行政管理部門不得頒發(fā)證、照。



 第十三條 擁有已建或者在建并造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在本條例施行之日起，一年內(nèi)向縣以上水行政主管部門補(bǔ)報(bào)水土保持方案報(bào)告書。



 第十四條 建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投產(chǎn)使用。水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。投產(chǎn)后，建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理單位必須負(fù)責(zé)水土保持設(shè)施的管理，并接受當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的監(jiān)督。



 第十五條 禁止向江河、溪溝、水庫(kù)、塘堰、渠道和專門存放地以外的地方傾倒土、石、砂、礦渣、工業(yè)垃圾、生活垃圾等固體廢棄物。




 第三章 治理





 第十六條 自治州各級(jí)人民政府在組織治理水土流失中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行生物措施與工程措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合，治理與開發(fā)利用相結(jié)合。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，?shí)行綜合治理、集中治理、連續(xù)治理，建立水土流失綜合防治體系。

 自治州各級(jí)人民政府對(duì)治理水土流失、建設(shè)基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在資金、物資、能源、糧食、稅收等方面予以扶持，具體辦法由自治州人民政府制定。



 第十七條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，對(duì)禁墾坡度以下的坡耕地采取修建梯田、等高種植、攔沙排水、分段種植生物帶等水土保持措施，進(jìn)行治理。



 第十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織將土地承包給個(gè)人使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同，確定治理標(biāo)準(zhǔn)、完成期限及利益發(fā)配、違約責(zé)任等。



 第十九條 農(nóng)戶、聯(lián)戶或者其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承包治理或者租賃經(jīng)營(yíng)荒山、荒坡、荒溝和荒灘時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂治理水土流失的合同。

 承包治理或者租賃經(jīng)營(yíng)所種植的林木及其果實(shí)等，歸承包或者租賃者所有。承包治理新增的土地，歸承包者使用。

 在承包或者租賃合同有效期內(nèi)，承包人或者租賃者死亡的，繼承人可以按照合同繼續(xù)承包或者租賃。



 第二十條 自治州、縣、市人民政府土地主管部門和水行政主管部門可以按其權(quán)屬組織拍賣荒山、荒坡、荒溝和荒灘的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。買方應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃治理水土流失，交接受當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的監(jiān)督。



 第二十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)多形式、多渠道增加對(duì)水土保持的投入。

 （一）堅(jiān)持水土保持資金?？顚Ｓ茫⒋_保其配套資金到位；

 （二）按照有關(guān)規(guī)定，安排部分扶貧資金、以工代賑資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等用于水土保持；

 （三）對(duì)已發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程，每年從收取的水費(fèi)、電費(fèi)中提取部分資金，用于庫(kù)區(qū)及其上游的水土保持；

 （四）對(duì)水行政主管部門投資營(yíng)造的經(jīng)濟(jì)林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐時(shí)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)提取一定的資金，用于水土保持。

 前款第（二）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)資金的提取比例，由自治州人民政府確定。第（三）項(xiàng)資金的提取比例屬于自治州建設(shè)的，由自治州人民政府確定；屬于省和國(guó)家建設(shè)的，由自治州人民政府提出意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。



 第二十二條 任何單位和個(gè)人在生產(chǎn)和建設(shè)過程中，必須按照批準(zhǔn)的水土保持方案，對(duì)造成的水土流失進(jìn)行治理。

 因受技術(shù)、人力等條件的限制，不便或者不能自行治理的，應(yīng)當(dāng)繳納防治費(fèi)，由水行政主管部門組織治理。防治費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)、使用和管理辦法，由自治州人民政府制定。



 第二十三條 各類水土保持設(shè)施，必須按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)。對(duì)于國(guó)家扶持的重點(diǎn)水土流失治理區(qū)，由縣、市人民政府和州水行政主管部門組織初查，并報(bào)上級(jí)水行政主管部門驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，實(shí)行跟蹤考核。



 第二十四條 在水土流失地區(qū)建設(shè)的水土保持設(shè)施、試驗(yàn)場(chǎng)地、種植的林草以及其他治理成果，任何單位和個(gè)人不得毀壞或者侵占。因生產(chǎn)和建設(shè)活動(dòng)確實(shí)需要占用的，必須由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，并由生產(chǎn)建設(shè)單位給予相應(yīng)的補(bǔ)償。




 第四章 監(jiān)督





 第二十五條 自治州、縣、市水行政主管部門及其所屬的水土保持預(yù)防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)專職或兼職水土保持監(jiān)督檢查員。



 第二十六條 自治州、縣、市人民政府水行政主管部門所屬的水土保持預(yù)防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水土流失動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，并對(duì)有關(guān)水土保持法律、法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 第二十七條 水土保持行政執(zhí)法人員有權(quán)對(duì)本轄區(qū)的水土流失及防治情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

 水土保持執(zhí)法人員行使公務(wù)時(shí)，必須持有縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件。

 被檢查的單位和個(gè)人必須如實(shí)報(bào)告情況并提供必要的工作條件。




 第五章 罰則





 第二十八條 違反本條例第十條第二款規(guī)定，造成水土流失的，水行政主管部門有權(quán)責(zé)令停止違法行為、采取補(bǔ)救措施，并按照造成水土流失面積處以每平方米二元至五元罰款。



 第二十九條 在禁止開墾的陡坡地或滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)開荒種植的，水行政主管部門有權(quán)責(zé)令停止違法行為，并按開墾的面積，處以每平方米一元至二元的罰款。



 第三十條 在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)開山采石、挖沙、取土、開礦、修路、建房或者實(shí)施其他違法行為，破壞植被，造成水土流失的，縣級(jí)以上水行政主管部門有權(quán)責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處以五百元以上、五千元以下罰款。



 第三十一條 違反本條例第十二條和第十三條規(guī)定的，縣級(jí)以上水行政主管部門有權(quán)責(zé)令補(bǔ)辦，并處以五百元以上、五千元以下的罰款。



 第三十二條 違反本條例第十五條規(guī)定的，縣級(jí)以上水行政主管部門有權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以五百元以上、五千元以下罰款。



 第三十三條 違反本條例第十四條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，未經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收，或者驗(yàn)收不合格而投入使用的，縣級(jí)以上水行政主管部門有權(quán)責(zé)令采取補(bǔ)救措施，并處以一千元以上、一萬元以下罰款。



 第三十四條 違反本條例第二十二條規(guī)定，在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失，既不治理又拒絕交納水土流失防治費(fèi)的，縣級(jí)以上水行政主管部門有權(quán)責(zé)令限期交納防治費(fèi)、加收滯納金，并處以一千元以上、一萬元以下罰款。



 第三十五條 違反本條例第二十四條規(guī)定，侵占與破壞水土保持設(shè)施、試驗(yàn)基地、種植的林草和其他治理成果的，縣級(jí)以上水行政主管部門有權(quán)責(zé)令限期退還或照價(jià)賠償，另可按賠償額的百分之三十處以罰款。



 第三十六條 違反本條例第二十七條規(guī)定，拒絕、阻礙水土保持行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照
治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；以威脅、暴力等手段阻礙水土保持執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依照有關(guān)法律、法規(guī)申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

 當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第三十八條 水土保持執(zhí)法人員玩忽職守，濫用職權(quán)，給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成損失的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第三十九條 本條例具體應(yīng)用中的問題，由自治州人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。



 第四十條 本條例自公布之日起施行。