• 【發(fā)布單位】81804
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-07-28
• 【生效日期】1995-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民代表大會常務委員會關(guān)于批準 《武漢市森林資源管理辦法》的決議

湖北省人民代表大會常務委員會關(guān)于批準
 《武漢市森林資源管理辦法》的決議
 
（1995年7月28日湖北省第八屆人民代表大會
 常務委員會第15次會議通過）
 湖北省第八屆人民代表大會常務委員會第15次會議決定：批準《武漢市森林資源管理辦法》，由武漢市人民代表大會常務委員會公布施行。



 武漢市森林資源管理辦法

 （1995年5月31日武漢市第九屆人民代表大會

 常務委員會第十五次會議通過，1995年7月28日

 湖北省第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準）




 第一章 總則





 第一條 為了加強森林資源的保護和管理，充分發(fā)揮森林效益，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》、《
中華人民共和國森林法實施細則》和《湖北省林業(yè)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。



 第二條 本市境內(nèi)森林、林木、林地及其野生的動物、植物的保護和管理，適用本辦法。本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)種植和養(yǎng)護樹木花草等城市綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理，適用《武漢市
城市綠化條例》。



 第三條 森林、林木和林地依法由所在地的市、區(qū)縣人民政府登記造冊，核發(fā)林權(quán)證書，確認所有權(quán)和使用權(quán)。

 森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。



 第四條 林地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓。



 第五條 各級人民政府負責各自轄區(qū)內(nèi)森林資源的保護和管理工作，采取以下措施保護森林資源，發(fā)展林業(yè)：

 （一）穩(wěn)定和完善森林資源管理體制，加強管理的基礎建設和林業(yè)執(zhí)法隊伍建設；

 （二）在財政預算中安排一定比例的造林綠化專項經(jīng)費，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在財政、投資和信貸等方面給予政策優(yōu)惠；

 （三）組織、督促有關(guān)部門按國家規(guī)定提取育林費和更新改造資金，安排造林綠化資金，專門用于建設林木基地和營造林地；

 （四）對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育林，擴大森林覆蓋面積；

 （五）鼓勵吸引外資造林、育林和開發(fā)利用森林資源；

 （六）組織制定林業(yè)科技與教育發(fā)展規(guī)劃，加強林業(yè)科技推廣體系建設，實行科技興林。

 市人民政府每年按本市農(nóng)業(yè)基本建設投資的8％至10％的比例劃撥資金，用于扶持林業(yè)生產(chǎn)。



 第六條 市、區(qū)縣人民政府林業(yè)主管部門保護和管理森林資源的主要職責是：

 （一）貫徹實施《
中華人民共和國森林法》及有關(guān)法律、法規(guī)；

 （二）編制本轄區(qū)的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)批準后組織實施；

 （三）定期組織森林資源清查，掌握森林資源的消長變化；

 （四）組織、指導和監(jiān)督造林綠化工作；

 （五）負責發(fā)放林權(quán)證書的審核工作；

 （六）監(jiān)督管理林地的開發(fā)利用，審核申請征用、占用林地的單位提交的文件和資料，并簽署意見；

 （七）受同級國有資產(chǎn)管理部門的委托，負責國有林地、林木的產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)管理的日常工作；

 （八）監(jiān)督管理林木、木材的采伐、經(jīng)營加工和運輸；

 （九）做好森林防火、森林病蟲害防治、森林植物檢疫和野生動物、植物保護等工作；

 （十）組織、指導和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè) 工作站和護林人員依法保護和管理森林資源。



 第七條 計劃、財政、農(nóng)業(yè)、土地、公安、工商、國有資產(chǎn)、稅務、物價、交通、環(huán)保、水利、電力、電信等部門，應在各自的職責范圍內(nèi)配合林業(yè)主管部門做好森林資源的保護和管理工作。



 第八條 在植樹造林、保護森林以及森林管理等方面成績顯著的單位或者個人，由各級人民政府給予獎勵。




 第二章 林木權(quán)屬和林地管理





 第九條 國有單位營造的林木，由營造單位經(jīng)營，并按國家規(guī)定支配林木收益。

 集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。

 合作種植的林木，歸合作者共有。

 農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有。個人所有的林木，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。

 集體或者個人承包宜林荒山、荒地后種植的林木，歸承包的集體或者個人所有，承包合同另有規(guī)定的，按合同規(guī)定執(zhí)行。承包期滿又不繼續(xù)承包的，其林木可以有償轉(zhuǎn)讓。

 在國有土地上義務種植的林木，所有權(quán)屬管理使用該土地的單位；土地未明確管理使用單位的，林木由當?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者單位所有。在集體所有的土地上義務種植的林木，所有權(quán)屬于集體。



 第十條 發(fā)生森林、林木和林地所有權(quán)或者使用權(quán)爭議，當事人應當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，當事人可申請人民政府處理，也可直接向人民法院起訴。

 在林木、林地權(quán)屬爭議未解決以前，任何一方不得改變林地現(xiàn)狀，不得砍伐有爭議的林木或者在爭議地區(qū)進行其他生產(chǎn)經(jīng)營活動。



 第十一條 市林業(yè)主管部門在土地利用總體規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎上組織編制林地保護和利用規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

 林地的保護和利用規(guī)劃，未經(jīng)市人民政府同意，不得變更。



 第十二條 禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

 禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)內(nèi)放牧、打柴、狩獵和從事其他非林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 嚴禁在25度以上陡坡林地開墾種植農(nóng)作物。



 第十三條 國家建設或者其他特殊需要必須征用、占用林地的，土地管理部門接到用地單位的申請書后，須征求林業(yè)主管部門的書面意見，然后依法審查，按法定審批權(quán)限報人民政府批準。

 征用、占用林地的單位必須按批準的數(shù)量、范圍使用林地。



 第十四條 經(jīng)依法批準、征用、占用林地的單位，必須按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定實行補償，并向林業(yè)主管部門交納森林植被恢復費。

 臨時占用林地需要伐除林木的應按下列規(guī)定執(zhí)行：

 （一）按所在地區(qū)縣林業(yè)主管部門規(guī)定的時間和指定的地點營造相應面積的林木，并預交森林植被恢復費。規(guī)定期滿，經(jīng)所在地林業(yè)主管部門驗收合格，退還預交的森林植被恢復費；驗收不合格的，不予退還；

 （二）臨時占用林地后不能按照要求營造林木的，由收取森林植被恢復費的林業(yè)主管部門負責營造相應面積的林木。

 森林植被恢復費由各級林業(yè)主管部門集中管理，專門用于轄區(qū)內(nèi)森林植被的恢復和林地管理，不是挪作他用。其管理和使用接受各級審計部門的監(jiān)督。



 第十五條 經(jīng)批準臨時占用林地，用地單位必須采取相應的保護措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失，不得損毀批準用地范圍以外的林地及其附著物。



 第十六條 使用國有林地，有下列情形之一的，由所在地區(qū)縣人民政府收回林地使用權(quán)，并依法重新確認使用權(quán)：

 （一）未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；

 （二）不按批準的用途使用的；

 （三）用地單位已撤銷或者遷移的。

 依法確定給單位和個人承包經(jīng)營的集體林地，連續(xù)兩年荒蕪或者用于非林業(yè)生產(chǎn)建設的，由發(fā)包單位收回承包經(jīng)營權(quán)。



 第十七條 因特殊需要改變國有林業(yè)單位隸屬關(guān)系或者變更其經(jīng)營林地面積，須經(jīng)市林業(yè)主管部門審核同意，按規(guī)定程序報批。

 農(nóng)村居民建設住宅需使用林地，須經(jīng)所在地區(qū)縣林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站簽署意見，并依法辦理審批手續(xù)。




 第三章 植樹造林





 第十八條 全市森林覆蓋率長期奮斗目標為20％。各級人民政府應根據(jù)市林業(yè)建設總體規(guī)劃，因地制宜地制定本轄區(qū)分年度的實施計劃，并納入各級主要負責人的任期林業(yè)目標責任制。



 第十九條 植樹造林是全民應盡的義務。每年2月12日至3月12日為全市植樹造林月。各級人民政府應組織機關(guān)、團體、部隊、學校以及企業(yè)、事業(yè)單位義務植樹。依法負有植樹義務的公民，必須完成當?shù)鼐G化委員會分配的義務植樹任務。

 鐵路和公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫周圍，由各有關(guān)主管單位組織造林。



 第二十條 植樹造林應講究科學，遵守
造林技術(shù)規(guī)程，提高造林的成活率和保存率。林業(yè)主管部門應對完成植樹造林情況進行檢查驗收。



 第二十一條 市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建設好現(xiàn)有國有苗圃和集體苗圃，安排必要數(shù)量的土地和專業(yè)人員，擴建和新建苗木基地，培育良種壯苗，滿足植樹造林的需要。



 第二十二條 對具備天然更新條件的森林采伐跡地、火燒跡地、疏林地和新造幼林地、飛播造林地，以及江河湖泊沿岸坡地、水庫庫區(qū)和其他水土流失嚴重的地方，當?shù)厝嗣裾畱獙嵭蟹馍接帧?
 對不宜耕種的陡坡地，當?shù)厝嗣裾畱敻鶕?jù)實際情況，鼓勵集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民種植林木，逐步退耕還林。



 第二十三條 林果種苗的選育、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和管理，按照《
中華人民共和國種子管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。




 第四章 森林保護





 第二十四條 國有、集體林場和林木集中成片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及其他森林經(jīng)營單位，應根據(jù)需要建立護林組織，配備專職或者兼職護林人員，并制定護林制度，做好森林資源保護工作。

 相鄰的林區(qū)經(jīng)營單位，應建立護林聯(lián)防組織，制定護林聯(lián)防制度，做好森林連接地區(qū)的護林工作。



 第二十五條 各級人民政府和林業(yè)主管部門以及其他有關(guān)部門應嚴格按照《
中華人民共和國森林法》和國務院《
森林防火條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強森林防火管理工作。

 每年的11月1日至次年的4月30日為全市森林防火期。區(qū)縣人民政府可根據(jù)本轄區(qū)自然條件，決定提前進入或者延長森林防火期。



 第二十六條 各級人民政府和林業(yè)主管部門以及國有、集體林場和其他森林經(jīng)營單位應對森林實行科學管理和保護，做好森林病蟲害防治工作。國有、集體林場和其他森林經(jīng)營單位應確定森林病蟲害防治人員。

 森林發(fā)生屬于國家和省規(guī)定的森林檢疫蟲害或者大面積森林疫情時，當?shù)厝嗣裾畱獎澏ㄒ邊^(qū)、保護區(qū)，采取緊急除治措施，防止疫情蔓延，消除隱患，并做好救災工作。



 第二十七條 禁止使用帶有危險性病蟲害的林木種苗進行育苗或者造林；及時清除已經(jīng)感染病蟲害的林木；林木種子、苗木和其他繁殖材料以及被國家、省林業(yè)主管部門列為應實施檢疫的森林植物應按規(guī)定實施檢疫，未施檢疫的，嚴禁出入本市。



 第二十八條 對古、大、珍、稀、奇樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價值的植物資源，林業(yè)主管部門必須采取嚴格保護措施，不得損毀；未經(jīng)市人民政府批準，不得采伐和采集。



 第二十九條 各級人民政府及林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門應嚴格執(zhí)行《
中華人民共和國野生動物保護法》和《湖北省實施＜
中華人民共和國野生動物保護法＞辦法》的規(guī)定，加強野生動物的保護、馴養(yǎng)、繁殖、經(jīng)營、利用等管理。




 第五章 森林采伐管理





 第三十條 根據(jù)用材林的消耗量應低于其生產(chǎn)量和其它林種合理經(jīng)營的原則，嚴格控制森林年采伐量。凡采伐胸高直徑5厘米以上林木所消耗的立木蓄積，均納入年采伐限額。

 市林業(yè)主管部門應會同市計劃部門，根據(jù)低于本市年森林采伐限額 要求和國家規(guī)定的項目和程序，編制全市年森林總采伐量計劃，經(jīng)市人民政府批準后，由市林業(yè)主管部門下達執(zhí)行。



 第三十一條 采伐林木，依法實行林木采伐許可證制度，但農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。

 國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊、學校和其它國有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地的區(qū)縣以上林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。

 鐵路、公路的護路林以及長江、漢江干堤及其重要支堤的護堤護岸林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采伐林木，由區(qū)縣林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。

 農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包林地的林木，由區(qū)縣林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。



 第三十二條 皆伐林木，必須遵守《
中華人民共和國森林法》和以下規(guī)定：

 （一）坡度為45度以上坡地的林木，嚴格控制皆伐；

 （二）皆伐面積在50畝以下（含50畝）的，由區(qū)縣林業(yè)主管部門審核，報區(qū)縣人民政府批準；在50畝以上的，由市林業(yè)主管部門審核，報市人民政府按規(guī)定權(quán)限審批；

 （三）受災林木，經(jīng)林業(yè)主管部門鑒定，確認失去生長能力的，不受皆伐面積限制；

 （四）大面積皆伐林木可能影響區(qū)域環(huán)境的，必須向有關(guān)部門提交環(huán)境影響報告書。



 第三十三條 采伐林木的單位和個人，必須按照林木采伐許可證的規(guī)定作業(yè)，并完成更新造林任務。



 第三十四條 在國有林場和本市確定的重點產(chǎn)材鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事木材經(jīng)營、加工的單位和個人，必須到所在地區(qū)縣以上林業(yè)主管部門辦理木材經(jīng)營、加工許可證，持證到工商行政管理部門登記注冊，領取營業(yè)執(zhí)照；無木材經(jīng)營、加工許可證的，不得從事木材經(jīng)營、加工業(yè)務。本市其他范圍內(nèi)木材經(jīng)營、加工的管理，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第三十五條 本市確定的重點產(chǎn)材鄉(xiāng)鎮(zhèn)的木材，由林業(yè)主管部門統(tǒng)一管理和組織收購；需要直接到產(chǎn)材地收購木材的單位和個人，必須經(jīng)市林業(yè)主管部門批準后，按所在地區(qū)縣林業(yè)主管部門規(guī)定的時間、地點、樹種、材積限額進行收購。



 第三十六條 禁止經(jīng)營、加工無采伐許可證采伐的木材。



 第三十七條 運輸木材，必須持有縣級以上林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運輸證；無木材運輸證的，任何單位和個人不得承運。

 經(jīng)依法批準設立的木材檢查站，應在規(guī)定的地點實施木材運輸檢查；林政管理稽查機構(gòu)，可在車站、碼頭、渡口、停車場、貨物集散地以及生產(chǎn)、調(diào)撥、批發(fā)環(huán)節(jié)等源頭對木材運輸、經(jīng)營、加工實施檢查。




 第六章 法律責任





 第三十八條 對破壞森林資源的行為，《
中華人民共和國森林法》、《
中華人民共和國森林法實施細則》和《湖北省林業(yè)管理辦法》等法律、法規(guī)已作處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。違反本辦法，有下列行為之一的單位和個人，由縣以上林業(yè)主管部門予以處罰：

 （一）損毀或未經(jīng)批準采伐和采集古、大、珍、稀、奇樹木或者林區(qū)內(nèi)有特殊價值的植物資源的，按損失價植的3至7倍處以罰款；

 （二）進行毀林開墾和毀林采石、采砂、采土等活動，或者在未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)內(nèi)放牧、打柴、狩獵和從事非林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，造成林地破壞的，責令賠償損失，并按賠償額的1至2倍處以罰款；

 （三）在25度以上陡坡林地開墾種植農(nóng)作物的，責令限期退耕還林；逾期不退耕還林的，按還林所需費用的2至3倍處以罰款；

 （四）無木材經(jīng)營、加工許可證在國有林場或者重點產(chǎn)材鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事木材經(jīng)營、加工業(yè)務的，沒收非法所得，并按非法所得的2至3倍處以罰款；

 （五）未經(jīng)批準，直接到重點產(chǎn)材鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購木材的，沒收所收購的木材；不按規(guī)定超限額收購木材的，超限額部分予以沒收；不按規(guī)定的時間、地點、樹種收購木材的，按相當收購木材價值的10％至30％處以罰款；

 （六）經(jīng)營、加工無采伐許可證采伐的木材的，沒收非法所得，并按非法所得的1至2倍處以罰款；

 （七）不按規(guī)定交納森林植被恢復費的，責令限期交納；逾期不交納的，按日收取相當于全部應交費用的5‰滯納金。



 第三十九條 違反本辦法，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。



 第四十條 違反《
中華人民共和國森林法》、《
中華人民共和國森林法實施細則》、《湖北省林業(yè)管理辦法》和本辦法的規(guī)定發(fā)放的有關(guān)證書或者批準文件，一律無效，并追究發(fā)放或者批準部門主要負責人和直接責任人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任；給單位或者個人造成損失的，還應承擔賠償責任。



 第四十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟；逾期不申請復議、不起訴又不履行的，由作出行政處罰決定的林業(yè)主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。



 第四十二條 國家機關(guān)工作人員在森林資源管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。




 第七章 附則



 第四十三條 本辦法具體應用中的問題，由市人民政府負責解釋。



 第四十四條 本辦法自公布之日起施行。1987年11月19日市人民政府發(fā)布的《武漢市森林資源管理辦法》同時廢止。