• 【發(fā)布單位】81005
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1995-07-03
• 【生效日期】1995-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市人民政府批轉(zhuǎn)市政府法制局 《關(guān)于規(guī)范性文件制定和發(fā)布工作情況的報(bào)告》的通知

 南京市人民政府批轉(zhuǎn)市政府法制局
 《關(guān)于規(guī)范性文件制定和發(fā)布工作情況的報(bào)告》的通知
 
（1995年7月3日寧政發(fā)〔1995〕138號(hào)）
 南京作為省會(huì)城市，享有地方立法權(quán)，歷屆政府都很重視行政立法工作。經(jīng)過多年的實(shí)踐，本市的立法工作逐步進(jìn)入了程序化、規(guī)范化、制度化的軌道。從總體上看，市政府制定的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，緊緊圍繞我市改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，立法的針對(duì)性強(qiáng)，權(quán)利義務(wù)的設(shè)置得當(dāng)，在政府負(fù)責(zé)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的行政管理中發(fā)揮了顯著作用，尤其是以市政府令形式發(fā)布的規(guī)章，經(jīng)省政府報(bào)送國務(wù)院備案，全部符合要求，經(jīng)受住了國家最高行政機(jī)關(guān)的審查。

 但是，在規(guī)范性文件的規(guī)定和發(fā)布工作中，確實(shí)還存在一些問題。有少數(shù)市政府部門為政府代擬的規(guī)范性文件（其中有些以《通告》形式向社會(huì)發(fā)布），由于未經(jīng)政府法制部門從法律上審核把關(guān)，出現(xiàn)了在內(nèi)容上與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不相一致的問題，以至于“小法”扭曲“大法”，或者造成政府文件互相“打架”。還有一些部門以本部門名義發(fā)布或者與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件，有的在報(bào)紙上以《通告》形式發(fā)布，在無法律依據(jù)情況下，未經(jīng)市政府授權(quán)或認(rèn)可，擅自設(shè)置行政許可職權(quán)（如濫設(shè)許可證制度）和行政復(fù)議管轄規(guī)范，超越了執(zhí)法權(quán)限。一些政府部門的下屬機(jī)構(gòu)或者非常設(shè)機(jī)構(gòu)也通過報(bào)紙等媒介自行向社會(huì)發(fā)布《通告》，擅自給管理相對(duì)人設(shè)定義務(wù)。有的還在法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定之外創(chuàng)設(shè)行政強(qiáng)制措施，侵犯了管理相對(duì)人的合法權(quán)益。這些問題的存在，勢(shì)必造成法出多門、政令不統(tǒng)一，有損于法的尊嚴(yán)，影響政府的形象和權(quán)威。

 鑒于上述問題，根據(jù)《南京市行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》，我們提出如下改進(jìn)建議：



 一、凡政府部門代擬以政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件，尤其是通過大眾傳播媒介向社會(huì)發(fā)布的《通告》，必須經(jīng)政府法制部門審核把關(guān)后發(fā)布施行。



 二、以政府部門名義發(fā)布規(guī)范性文件，尤其是通過大眾傳播媒介向社會(huì)發(fā)布涉及管理相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的《通告》，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)送政府法制部門備案審查。對(duì)政府部門已經(jīng)發(fā)布的規(guī)范性文件，凡與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，由政府法制部門提出意見，報(bào)同級(jí)政府作出責(zé)令改正或者撤銷、廢止的決定。



 三、除政府和政府部門外，政府部門的下屬機(jī)構(gòu)和非常設(shè)機(jī)構(gòu)均不得以自己的名義，通過大眾傳播媒介向社會(huì)發(fā)布《通告》；因行政執(zhí)法工作要求確需發(fā)布的，必須經(jīng)其主管部門審核后，以主管部門名義發(fā)布。



 四、廣播、電視、報(bào)紙、期刊等大眾傳播媒介以廣告形式發(fā)布政府和政府部門規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)要求規(guī)范性文件發(fā)布部門提供政府法制部門的審查決定。