• 【發(fā)布單位】81105
• 【發(fā)布文號】杭州市人民政府令第89號
• 【發(fā)布日期】1995-06-30
• 【生效日期】1995-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市人民政府令

杭州市人民政府令
 
（第89號）
 《杭州市群眾逐級上訪制度的規(guī)定》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自1995年8月1日起施行。



 市長 王永明

 一九九五年六月三十日



 杭州市群眾逐級上訪制度的規(guī)定





 第一條 為了發(fā)揚社會主義民主，保障來訪者的合法權(quán)益，維護來訪工作的正常秩序，及時、正確、就地處理來訪事宜，根據(jù)《浙江省信訪處理規(guī)定》，結(jié)合杭州市的實際情況，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱來訪，是指公民、法人和其他組織的代表（以下統(tǒng)稱來訪者），通過走訪或書信形式，向本市各級人民政府及其工作部門、主管單位、派出機構(gòu)（以下統(tǒng)稱來訪受理部門）反映情況，提出要求，請求處理，以及對處理意見不服請求復(fù)查的活動。



 第三條 來訪者依法進行的來訪活動，受法律保護。



 第四條 來訪活動實行逐級上訪制度。

 來訪者應(yīng)當(dāng)根據(jù)來訪的問題性質(zhì)和內(nèi)容，首先到對該問題有直接處理責(zé)任的機關(guān)、部門和單位設(shè)立的來訪接待室（以下稱直接責(zé)任來訪受理部門）反映，由其在規(guī)定期限內(nèi)處理，并答復(fù)來訪者。

 來訪者對直接責(zé)任來訪受理部門的處理意見不服或者對其答復(fù)不滿意的，方可持直接責(zé)任來訪受理部門簽署的意見向上一級來訪受理部門反映，請求復(fù)查，由上一級來訪受理部門處理并作出答復(fù)。



 第五條 來訪者來訪時應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

 （一）逐級上訪，不得越級上訪；

 （二）如實反映情況，不得捏造或者歪曲事實；

 （三）愛護公共財物，尊重社會公德；

 （四）尊重來訪受理部門工作人員，遵守來訪受理部門工作秩序及社會秩序；

 （五）服從來訪受理部門的符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的處理意見。



 第六條 反映群眾意愿的來訪，應(yīng)當(dāng)推選代表進行。代表人數(shù)一般為1至3名，最多不超過5名。



 第七條 來訪受理部門辦理來訪事項，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 （一）根據(jù)來訪事項的性質(zhì)、類型，按行政區(qū)域、部門、行業(yè)，分級負責(zé)，歸口辦理；

 （二）就地解決；

 （三）實事求是，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策處理；

 （四）尊重上級來訪受理部門的復(fù)查意見。



 第八條 直接責(zé)任來訪受理部門對于受理的來訪事項，應(yīng)根據(jù)問題的性質(zhì)、內(nèi)容和解決的條件分別處理。對符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，應(yīng)予以解決；對于法律、法規(guī)、規(guī)章和政策無具體規(guī)定而實際又需要解決的，應(yīng)酌情予以解決，一時解決不了的，應(yīng)當(dāng)說明情況或向上級報告請求協(xié)助解決；對提出過高或無理要求的，應(yīng)予以解釋說服或批評教育。

 直接責(zé)任單位已分設(shè)、合并的，由分設(shè)或合并后承擔(dān)其職責(zé)的單位受理；已撤銷的，由其上級單位直接受理或指定受理。



 第九條 直接責(zé)任來訪受理部門對來訪者反映的問題，應(yīng)當(dāng)自受理之日起1個月內(nèi)辦理完畢，并將處理意見通知來訪者；情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但不得超過3個月。需要轉(zhuǎn)辦的，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)責(zé)任部門辦理，并履行相應(yīng)轉(zhuǎn)辦手續(xù)，承辦部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起1月內(nèi)結(jié)案并上報處理結(jié)果；如到期不能結(jié)案上報的，應(yīng)當(dāng)向交辦部門報告辦理情況并說明原因，提出延長結(jié)案期限的請求。



 第十條 來訪受理部門對于受理的來訪事項處理有困難的，可以報告同級政府或上級有關(guān)部門請求協(xié)助解決。



 第十一條 來訪受理部門辦理完來訪事項（包括來訪事項復(fù)查，下同）并答復(fù)來訪者后，應(yīng)填寫《群眾逐級上訪處理意見單》（以下稱《處理意見單》）一式三份，一份交來訪者，一份報告上一級部門（復(fù)查意見送下級來訪受理部門），一份由本來訪受理部門保存。



 第十二條 來訪者對來訪受理部門的處理、答復(fù)意見表示同意的，應(yīng)在《處理意見單》上簽署意見，即為上訪終結(jié)。如對處理意見不服或?qū)Υ饛?fù)意見不滿意的，來訪者可持《處理意見單》向其上級來訪受理部門反映。



 第十三條 來訪者對直接責(zé)任來訪受理部門逾期不處理向上一級來訪受理部門反映要求處理的，上一級來訪受理部門應(yīng)責(zé)成直接責(zé)任來訪受理部門予以及時處理，并將處理結(jié)果報送上一級來訪受理部門。



 第十四條 來訪者對直接責(zé)任來訪受理部門的處理意見不服或?qū)Υ饛?fù)意見不滿意，向上一級來訪受理部門反映要求復(fù)查的，上一級來訪受理部門應(yīng)仔細了解情況，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策認真復(fù)查，自受理之日起1個月內(nèi)復(fù)查完畢，并答復(fù)來訪者。

 上一級來訪受理部門經(jīng)復(fù)查，確認直接責(zé)任來訪受理部門處理答復(fù)意見并無不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以維持，答復(fù)來訪者，并做好來訪者的思想工作；直接責(zé)任來訪受理部門處理答復(fù)不當(dāng)?shù)?，?yīng)責(zé)成其在1個月內(nèi)重新處理或糾正，并答復(fù)來訪者。

 直接責(zé)任來訪受理部門對上一級來訪受理部門意見置之不理的，上一級來訪受理部門應(yīng)立案處理，并自立案之日起1個月內(nèi)處理完畢，答復(fù)來訪者。情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但不得超過3個月。



 第十五條 上一級來訪受理部門處理完來訪反映的問題并答復(fù)來訪人后，應(yīng)按第十一條規(guī)定填寫《處理意見單》，來訪者可按第十二條規(guī)定辦理。



 第十六條 來訪者對上一級來訪受理部門的復(fù)查意見不服或者不滿意，但又提不出新的事實和理由，原承辦部門和上級來訪受理部門一般不再處理。



 第十七條 來訪者來訪事項涉及兩個以上單位的問題，由它們的共同上級來訪受理部門直接受理或者指定受理。對兩個以上行政區(qū)或者行政區(qū)與上級部門都有處理責(zé)任的問題，由最先受理單位受理。對受理有爭議的問題，可以報請共同上級來訪受理部門協(xié)調(diào)、指定受理或者直接受理。



 第十八條 下列來訪，來訪受理部門可不予受理，但應(yīng)當(dāng)做好解釋、咨詢、疏導(dǎo)、教育等工作：

 （一）越級上訪的；

 （二）重復(fù)上訪的（其他來訪受理部門已經(jīng)受理）；

 （三）未推選代表，聚眾反映群體意愿或者推選代表人數(shù)超過5名的；

 （四）無下級來訪受理部門出具的《處理意見單》而請求復(fù)查的；

 （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟解決的；

 （六）有本規(guī)定第二十三條所列行為之一的。



 第十九條 屬于以下內(nèi)容之一的來訪，不受本規(guī)定的逐級上訪制度的約束：

 （一）揭發(fā)舉報和控告；

 （二）重要的情況反映或批評、建議；

 （三）知名人士的上訪；

 （四）重大、緊急突發(fā)事件；

 （五）其他特殊問題。



 第二十條 屬于以下內(nèi)容之一的來訪，來訪受理部門應(yīng)當(dāng)告知來訪者向相應(yīng)的機關(guān)或部門反映：

 （一）應(yīng)由司法部門處理的問題；

 （二）可通過仲裁程序處理的問題；

 （三）屬于行政復(fù)議管轄的問題；

 （四）可通過調(diào)解解決的問題；

 （五）其他不應(yīng)由信訪部門處理的問題。



 第二十一條 來訪受理部門有下列情形之一的，由其上級機關(guān)責(zé)令改正，并可予以通報批評；情節(jié)嚴重的，對主要負責(zé)人給予行政處分：

 （一）對應(yīng)當(dāng)受理的來訪事項不予受理，或者對已受理的來訪事項拖延辦理，以致未在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢或者造成嚴重后果的；

 （二）受理的來訪事項辦理完畢后不給來訪者出具《處理意見單》造成后果的；

 （三）對上級來訪受理部門提出的來訪事項復(fù)查意見拒不接受的。



 第二十二條 來訪受理部門工作人員有下列行為之一的，由所在部門或者監(jiān)察部門給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：

 （一）漏登記、漏報告或者故意不登記、不報告來訪者反映的重要情況的；

 （二）泄露來訪事項中涉及的國家秘密或者將來訪者的隱私擴散造成后果的；

 （三）丟失、隱匿、毀棄來訪材料的；

 （四）將來訪者提供的揭發(fā)、舉報材料轉(zhuǎn)交給被揭發(fā)、舉報人，或者將揭發(fā)、舉報材料內(nèi)容和來訪者姓名泄露給被揭發(fā)、舉報人，致使來訪者遭受打擊報復(fù)或者造成其他嚴重后果；

 （五）濫用職權(quán)，假公濟私，對來訪者進行侮辱、壓制、恐嚇或者因工作方式簡單、粗暴，造成嚴重后果的；

 （六）利用職權(quán)徇私舞弊，索取、收受賄賂的。



 第二十三條 來訪者在來訪過程中有下列行為之一的，由來訪受理部門責(zé)令其停止違法活動；構(gòu)成違反治安管理和非法集會、游行、示威行為的，由公安機關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》和《
中華人民共和國集會游行示威法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：

 （一）以來訪為名進行違法活動，擾亂社會秩序的；

 （二）捏造或者歪曲事實，誣告、誹謗、陷害他人的；

 （三）故意將嬰兒和年老、體弱、病傷、殘疾者遺棄在上訪受理部門進行要挾的；

 （四）造謠惑眾，制造混亂，煽動公民鬧事的；

 （五）侮辱、誹謗、圍攻、阻攔、威脅、毆打來訪受理部門工作人員，拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

 （六）攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品或者槍支、管制刀具等兇器，以自殺要挾或者威脅來訪受理部門工作人員的；

 （七）非法侵入來訪受理部門工作人員住宅，干擾其正常生活的；

 （八）沖擊來訪受理部門，強占工作場所，謾罵及喧嘩，毀壞或者搶走公共財物，致使其工作不能正常進行的；

 （九）非法聚眾以舉示牌、打旗幟、拉橫幅、貼標(biāo)語、喊口號、演講、散布傳單、鋪地宣傳、張貼大小字報、列隊、靜坐、攔截車輛、堵塞交通等方式，在來訪受理部門門前或者公共場所表達來訪意愿，制造影響，擴大事端，擾亂社會秩序的。



 第二十四條 當(dāng)事人對公安機關(guān)的處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以依法提起訴訟。



 第二十五條 《處理意見單》由各級人民政府及其派出機關(guān)按照統(tǒng)一格式印發(fā)。



 第二十六條 本規(guī)定由杭州市人民政府法制局負責(zé)解釋。



 第二十七條 本規(guī)定自1995年8月1日起施行。