• 【發(fā)布單位】81104
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-06-30
• 【生效日期】1995-06-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《杭州市 人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》的決定

浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《杭州市
 人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》的決定
 
（1995年6月30日浙江省第八屆
 人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過）
 根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第
四十三條第二款規(guī)定，浙江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議對杭州市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過的《杭州市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》進(jìn)行了審議，決定予以批準(zhǔn)，由杭州市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。



 杭州市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定

 （批準(zhǔn)文本）




 第一章 總則





 第一條 為了明確本市地方性法規(guī)的制定程序，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)地方性法規(guī)程序的規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)，是指由市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱市人大常委會）制定，經(jīng)浙江省人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱省人大常委會）批準(zhǔn)，在本市行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的條例、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件。



 第三條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從本市的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，并不得與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸。

 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，認(rèn)真做好科學(xué)論證和協(xié)調(diào)工作，并做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條文清楚，用語準(zhǔn)確，符合規(guī)范。



 第四條 有下列情況的，可以制定地方性法規(guī)：

 （一）國家法律明文規(guī)定需要制訂實(shí)施辦法的；

 （二）為保證國家憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)以及上級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定在本市行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，需要作出具體規(guī)定的；

 （三）事關(guān)本市改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，而國家法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)尚無規(guī)定的。



 第五條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)編制方法工作規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，經(jīng)市人大常委會審議批準(zhǔn)后認(rèn)真組織實(shí)施。



 第六條 地方性法規(guī)一般應(yīng)具有以下基本內(nèi)容：立法目的、立法依據(jù)、基本原則、適用范圍、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、生效時(shí)間、執(zhí)行和解釋等。




 第二章 草案的起草





 第七條 列入計(jì)劃的地方性法規(guī)草案，起草工作按下列分工進(jìn)行：

 （一）有關(guān)市人大常委會工作和自身建設(shè)方面的地方性法規(guī)草案，由市人大常委會的工作機(jī)構(gòu)起草；

 （二）有關(guān)政府工作方面的地方性法規(guī)草案，由市人民政府有關(guān)部門起草；

 （三）有關(guān)審判工作和檢察工作方面的地方性法規(guī)草案，分別由市中級人民法院、市人民檢察院起草；

 （四）有關(guān)社會團(tuán)體工作方面的地方性法規(guī)草案，由有關(guān)社會團(tuán)體起草。

 前款（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的地方性法規(guī)草案，市人大常委會或者市人大常委會主任會議（以下簡稱主任會議）認(rèn)為需要直接起草的，可指定市人大常委會的工作機(jī)構(gòu)組織起草。



 第八條 負(fù)責(zé)起草地方性法規(guī)草案的部門、單位，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)人具體組織起草工作，并按年度立法計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間完成起草任務(wù)。

 負(fù)責(zé)起草地方性法規(guī)草案的部門、單位也可以委托有關(guān)院校、科研單位和專家、學(xué)者進(jìn)行起草工作。



 第九條 市人大常委會法制工作委員會（以下簡稱法制工作委員會）和有關(guān)工作委員會在有關(guān)部門、單位起草地方性法規(guī)草案時(shí)，可派員參與調(diào)研、論證和協(xié)調(diào)工作。




 第三章 議案的提出





 第十條 主任會議、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院以及市人大常委會組成人員5人以上聯(lián)名，可以向市人大常委會提出地方性法規(guī)議案。

 市人民政府、市中級人民法院和市人民檢察院提出的地方性法規(guī)議案，應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人簽署，正式行文報(bào)送。



 第十一條 提出地方性法規(guī)議案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交該地方性法規(guī)草案文本、說明和依據(jù)等有關(guān)資料，并在市人大常委會會議舉行的30日前交市人大常委會。



 第十二條 地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

 （一）制定法規(guī)的宗旨、必要性、可行性和有關(guān)法律、法規(guī)、政策依據(jù)；

 （二）法規(guī)的適用范圍和主要內(nèi)容；

 （三）法規(guī)草案的起草過程，以及有關(guān)方面對法規(guī)草案的不同意見和協(xié)調(diào)結(jié)果；

 （四）其他應(yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng)。




 第四章 審議





 第十三條 提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)草案，由有關(guān)工作委員會根據(jù)主任會議委托進(jìn)行初審，并向主任會議報(bào)告初審意見。



 第十四條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院提出的地方性法規(guī)議案，由主任會議根據(jù)有關(guān)工作委員會提出的初審意見，決定提請市人大常委會會議審議。

 市人大常委會組成人員5人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)議案，由主任會議根據(jù)有關(guān)工作委員會提出的初審意見，決定是否提請市人大常委會會議審議，決定不提請市人大常委會會議審議的，應(yīng)當(dāng)向提議案人說明情況。



 第十五條 主任會議認(rèn)為地方性法規(guī)草案涉及的重大問題還需要調(diào)查和協(xié)調(diào)的，提議案人或有關(guān)工作委員會要負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查、協(xié)調(diào)和修改。



 第十六條 地方性法規(guī)草案由市人大常委會負(fù)責(zé)初審的有關(guān)工作委員會分送有關(guān)單位、人員征求意見。經(jīng)主任會議決定，可以在報(bào)刊上刊登或采取其他方式，廣泛征求公民意見。

 被征求意見的部門和單位應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案的合法性、可行性和規(guī)范性進(jìn)行研究，提出修改意見和建議，并在指定期限內(nèi)告知有關(guān)工作委員會。

 法制工作委員會應(yīng)當(dāng)在市人大常委會會議審議之前，將地方性法規(guī)草案送交省人大法制委員會和有關(guān)專門委員會征詢意見。



 第十七條 市人大常委會辦公廳應(yīng)當(dāng)在市人大常委會會議舉行的7日前，將地方性法規(guī)草案及有關(guān)資料送交市人大常委會組成人員。



 第十八條 市人大常委會會議審議地方性法規(guī)草案時(shí)，提議案人應(yīng)當(dāng)向全體會議作地方性法規(guī)草案的說明。

 受主任會議委托的主任會議組成人員或有關(guān)工作委員會負(fù)責(zé)人，向全體會議作關(guān)于地方性法規(guī)草案的初審報(bào)告。



 第十九條 市人大常委會會議審議地方性法規(guī)草案，可以分組審議或者全體會議審議。提議案人應(yīng)當(dāng)出席或列席會議，聽取審議意見，回答詢問。



 第二十條 市人大常委會會議審議地方性法規(guī)草案，一般經(jīng)兩次會議審議通過，也可以經(jīng)一次或兩次以上會議審議通過。



 第二十一條 地方性法規(guī)草案經(jīng)審議后可以在本次會議通過的，由負(fù)責(zé)初審的有關(guān)工作委員會會同法制工作委員會根據(jù)會議審議意見，在會議期間對地方性法規(guī)草案進(jìn)行修改，并就修改情況向主任會議作說明。

 主任會議根據(jù)有關(guān)工作委員會提出的地方性法規(guī)草案修改稿和修改情況的說明，決定將該地方性法規(guī)草案修改稿提交本次會議表決，并委托主任會議組成人員或有關(guān)工作委員會負(fù)責(zé)人在表決前向全體會議作關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況的報(bào)告。



 第二十二條 地方性法規(guī)草案經(jīng)審議后需要提交下次會議繼續(xù)審議的，由法制工作委員會會同負(fù)責(zé)初審的有關(guān)工作委員會根據(jù)會議審議意見，在閉會后對地方性法規(guī)草案作進(jìn)一步調(diào)查研究、論證和修改，并就修改情況向主任會議作說明。

 主任會議根據(jù)有關(guān)工作委員會提出的地方性法規(guī)草案修改稿和修改情況的說明，決定將該地方性法規(guī)草案修改稿提交下次會議繼續(xù)審議，并委托主任會議組成人員或有關(guān)工作委員會負(fù)責(zé)人，在下次全體會議上作關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況的報(bào)告。



 第二十三條 市人大常委會會議審議地方性法規(guī)草案時(shí)，有較大分歧意見的，可以由主任會議提議，經(jīng)全體會議同意，暫不交付表決，交由有關(guān)工作委員會和提議案人進(jìn)一步研究修改。



 第二十四條 提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)草案，在交付表決前，提議案人要求撤回的，經(jīng)主任會議研究，并征得多數(shù)委員同意，對該地方性法規(guī)議案的審議即行終止。



 第二十五條 市人大常委會會議審議地方性法規(guī)草案時(shí)，認(rèn)為有必要提請市人民代表大會審議的，經(jīng)全體會議同意后，決定提請市人民代表大會審議。

 提請市人民代表大會審議的地方性法規(guī)草案，其審議辦法由大會主席團(tuán)決定。


 第五章 表決和通過





 第二十六條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人大常委會會議審議后，由主任會議決定交付市人大常委會全體會議表決。

 地方性法規(guī)草案在表決前，應(yīng)當(dāng)報(bào)告修改的有關(guān)條文，并宣讀地方性法規(guī)草案修改稿的全文。



 第二十七條 市人大常委會會議表決地方性法規(guī)，以全體組成人員的過半數(shù)同意始得通過。

 表決結(jié)果由會議主持人當(dāng)場宣布。



 第二十八條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人大常委會會議審議后決定不交付表決，或者交付表決后沒有通過的，提議案人應(yīng)根據(jù)市人大常委會的審議意見辦理。




 第六章 報(bào)批和公布





 第二十九條 市人大常委會通過的地方性法規(guī)，應(yīng)依法報(bào)請省人大常委會批準(zhǔn)。報(bào)請批準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交報(bào)請批準(zhǔn)的書面報(bào)告、地方性法規(guī)文本及其說明。

 法制工作委員會會同有關(guān)工作委員會負(fù)責(zé)地方性法規(guī)的報(bào)批、公布等具體工作。



 第三十條 地方性法規(guī)經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)后，由市人大常委會發(fā)布公告，并在《杭州日報(bào)》上全文刊登。



 第三十一條 市人大常委會應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)公布之日起20日內(nèi)，將公布地方性法規(guī)的公告及法規(guī)文本報(bào)送省人大常委會。




 第七章 解釋、修改和廢止





 第三十二條 地方性法規(guī)由市人大常委會負(fù)責(zé)解釋；屬于地方性法規(guī)的具體應(yīng)用問題，由地方性法規(guī)授權(quán)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋，其作出的解釋或制定的實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)報(bào)送市人大常委會備案。



 第三十三條 市人大常委會已公布施行的地方性法規(guī)，需要修改或廢止的，按照本規(guī)定的有關(guān)程序辦理。

 市人大常委會新制定的地方性法規(guī)取代原地方性法規(guī)的，應(yīng)在新地方性法規(guī)中規(guī)定原地方性法規(guī)廢止。



 第三十四條 市人大常委會決定修改或廢止的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)后予以公布。作出修改地方性法規(guī)決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布修改后的地方性法規(guī)文本。




 第八章 附則



 第三十五條 制定地方性法規(guī)的經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政部門根據(jù)市人大常委會編制的年度立法計(jì)劃予以安排、落實(shí)。



 第三十六條 本規(guī)定由市人大常委會負(fù)責(zé)解釋。



 第三十七條 本規(guī)定自公布之日起施行。1987年2月28日杭州市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過的《杭州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于制定地方性法規(guī)的程序的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。