• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2001]45號
• 【發(fā)布日期】2001-12-27
• 【生效日期】2001-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府印發(fā)關(guān)于 貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護綱要實施意見的通知

山西省人民政府印發(fā)關(guān)于
 貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護綱要實施意見的通知
 
（晉政發(fā)〔2001〕45號）
呂梁地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 省環(huán)境保護局《關(guān)于貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護綱要的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。



 山西省人民政府

 二00一年十二月二十七日



 關(guān)于貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護綱要的實施意見



 生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本方針。為認真貫徹落實《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（以下簡稱《綱要》），實現(xiàn)山西生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，提出如下意見：



 一、生態(tài)環(huán)境保護狀況

 （一）主要生態(tài)環(huán)境問題

 改革開放以來，全省各級人民政府和有關(guān)部門帶領(lǐng)廣大人民群眾為改善生態(tài)環(huán)境艱苦奮斗，采取了一系列措施，進行了大規(guī)模的治理，取得了一定成效。但全省生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，局部生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴大、程度在加劇、危害在加重，總體惡化的趨勢還沒有得到有效遏制。主要生態(tài)環(huán)境問題是：

 －－區(qū)域生態(tài)平衡嚴重失調(diào)。干旱少雨，植被稀疏，水土流失嚴重，水資源匱乏且呈加劇趨勢。汾河等主要河流源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，濕地日趨萎縮，水庫淤積，省內(nèi)大多數(shù)河流已失去使用功能，成為排污溝。林草植被退化、土地有機質(zhì)減少。

 －－資源不合理開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴重。高強度、粗放式的礦產(chǎn)資源開發(fā)和工業(yè)、水利水電工程、公路、鐵路等建設(shè)產(chǎn)生大量煤矸石、尾礦、棄土、棄渣、大氣污染，導(dǎo)致植被破壞、地面塌陷、開裂、地下水位下降、疏干，誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流，地質(zhì)災(zāi)害頻繁，給本來十分脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。

 －－生物多樣性受到嚴重破壞。自然保護區(qū)建設(shè)嚴重滯后，全省野生動植物物種豐富區(qū)的面積減少，野生動物棲息惡化，生物資源總量下降，一些國家級重點保護動物瀕于滅絕。

 －－農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。毀林毀草、秸桿焚燒、畜禽糞便等養(yǎng)殖業(yè)的大量廢物排放，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品的不合理使用，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾污染呈加大的趨勢。特別是工業(yè)“三廢”對農(nóng)田的污染，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品受污染日趨嚴重。

 （二）生態(tài)環(huán)境惡化的原因

 生態(tài)環(huán)境保護的觀念不強、資源不合理開發(fā)利用是導(dǎo)致我省生態(tài)環(huán)境不斷惡化的主要原因。一些地方和部門重開發(fā)建設(shè)，輕生態(tài)保護，重經(jīng)濟效益，輕生態(tài)效益；同時執(zhí)法隊伍薄弱，監(jiān)督管理不嚴以及長期對生態(tài)環(huán)境保護投入不足，也是造成生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。



 二、生態(tài)環(huán)境保護基本原則和目標(biāo)

 以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護全省生態(tài)環(huán)境安全和不斷提高人民群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，圍繞突出的生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分區(qū)推進，加強法治，按照綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督和分部門管理相結(jié)合的原則，組織全社會力量，堅決制止和打擊人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為，保護和改善自然恢復(fù)能力，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，為實現(xiàn)全省山川秀美的宏偉藍圖打下堅實基礎(chǔ)。

 （一）生態(tài)環(huán)境保護基本原則

 1、堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一原則。生態(tài)環(huán)境保護要與社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量相結(jié)合，才能真正解決生態(tài)環(huán)境保護問題。在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須始終堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，注重生態(tài)資源開發(fā)的永續(xù)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 2、堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合防治的原則。在加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的同時，必須堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，徹底扭轉(zhuǎn)邊建設(shè)邊破壞的被動局面。

 3、堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重原則。充分考慮區(qū)域和流域環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境的相互影響和作用，堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，把城鄉(xiāng)污染防治與生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合起來，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。

 4、堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，合理開發(fā)原則。正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。堅持近期利益與長遠利益統(tǒng)一，局部利益與全局利益兼顧。進行資源開發(fā)活動必須充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，提倡清潔能源的開發(fā)和利用，絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取眼前和局部的經(jīng)濟利益。

 5、堅持誰開發(fā)誰保護，誰利用誰付費，誰破壞誰恢復(fù)原則。要樹立生態(tài)環(huán)境是重要經(jīng)濟資源的理念，明確生態(tài)環(huán)境保護的權(quán)、責(zé)、利，充分運用法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段保護生態(tài)環(huán)境。

 6、堅持生態(tài)環(huán)境保護與精神文明建設(shè)相結(jié)合的原則。要大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護的重要性，保護鼓勵廣大人民群眾破除不利于生態(tài)環(huán)境保護的陋習(xí)，堅決打擊一切破壞生態(tài)環(huán)境的不法行為，樹立人與自然和諧共存的社會新風(fēng)尚。

 （二）生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)

 1、總體目標(biāo)

 遏制生態(tài)環(huán)境破壞趨勢，減輕自然災(zāi)害，促進自然資源的合理、科學(xué)利用，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，維護我省生態(tài)環(huán)境安全，確保國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

 2、近期目標(biāo)

 到2010年，基本遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢。抓緊建設(shè)一批生態(tài)功能保護區(qū)，重點生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)，力爭使我省河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、生物多樣性集中區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護與恢復(fù)；在切實抓好自然保護區(qū)建設(shè)與管理的同時，抓緊搶建一批新的自然保護區(qū)，使各類良好自然生態(tài)系統(tǒng)及重要物種集中區(qū)得到有效保護。建立適應(yīng)于全省生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管體系。各類開發(fā)建設(shè)活動都能遵循環(huán)境保護的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準，在開發(fā)建設(shè)過程中同時搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加強農(nóng)村和城鎮(zhèn)周邊生態(tài)環(huán)境保護，全省部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

 3、遠期目標(biāo)

 到2030年，全面遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。重要生態(tài)功能區(qū)、物種豐富區(qū)和重點資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護；資源開發(fā)引起的生態(tài)破壞恢復(fù)治理率達到60％；全省50％的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)；30％以上的城市達到國家生態(tài)城市和園林城市標(biāo)準；基本實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)環(huán)境清潔和自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的經(jīng)濟與生態(tài)“雙贏”的局面。



 三、生態(tài)環(huán)境保護工作任務(wù)

 （一）對重要生態(tài)功能區(qū)實施搶救性保護

 保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡，有利于減輕自然災(zāi)害的危害，在對我省生態(tài)環(huán)境安全方面具有重要作用的區(qū)域應(yīng)建立生態(tài)功能保護區(qū)。特別要把河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要濕地分布區(qū)、生物多樣性集中區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)納入生態(tài)功能保護區(qū)的范圍。呂梁山嚴重水土流失區(qū)、小浪底水庫周邊區(qū)域、環(huán)京津晉北風(fēng)沙防治區(qū)、汾河源頭、海河各主要支流源頭區(qū)、三川河源頭、湫水河源頭、沁河源頭等具有重要生態(tài)功能區(qū)域的植被和自然生態(tài)系統(tǒng)，要嚴加保護，并逐步建設(shè)生態(tài)功能保護區(qū)。

 各類生態(tài)功能保護區(qū)的建立，由各級環(huán)保部門會同有關(guān)部門組成評審委員會評審，報同級人民政府批準。生態(tài)功能保護區(qū)的管理以地方政府為主。我省境內(nèi)的國家級生態(tài)功能保護區(qū)由省人民政府委派機構(gòu)進行管理。跨市（地）的省級生態(tài)功能保護區(qū)由省人民政府統(tǒng)一規(guī)劃批建后，分地區(qū)按屬地進行管理。

 各級人民政府應(yīng)以維護區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境安全為重點，對生態(tài)功能保護區(qū)采取有力措施，實施搶救性保護，要把生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)與管理納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展計劃。計劃、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保、國土資源等有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，加強對生態(tài)功能保護區(qū)管理、保護與建設(shè)的監(jiān)督。

 在重要生態(tài)功能區(qū)停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動；停止一切產(chǎn)生嚴重環(huán)境污染的工程建設(shè)項目建設(shè)；嚴格控制人口增長，轉(zhuǎn)變粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式，走生態(tài)經(jīng)濟型發(fā)展道路，對已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護措施，認真組織重建與恢復(fù)，盡快遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢。

 （二）對重點資源開發(fā)區(qū)實施強制性保護

 加強對河流、湖泊、土地、礦產(chǎn)、森林、草地、灘涂等重要自然資源的環(huán)境管理。重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，礦山開發(fā)及城市建設(shè)，大范圍農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在國家級和省級生態(tài)旅游區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和國家3Ａ級以上旅游區(qū)（點）內(nèi)的建設(shè)項目等資源開發(fā)項目必須執(zhí)行生態(tài)環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，編報水土保持方案，否則一律不得開工建設(shè)。開采礦產(chǎn)資源以及在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)工程項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘查單位編制地質(zhì)環(huán)境影響評價報告。

 1、水資源的開發(fā)利用要全流域統(tǒng)籌兼顧，堅持開源與節(jié)流并重，限制建設(shè)高耗水建設(shè)項目。水利部門要依法加強水資源的監(jiān)督管理，在地下水嚴重超采地區(qū)，劃定禁采區(qū)，對不合理的抽水設(shè)施進行清理，防止出現(xiàn)大面積的地下漏斗和地表滲漏。對地下水超采區(qū)域，要認真進行《山西省人民政府辦公廳關(guān)于嚴格控制地下水超采加強地下水保護的通知》（晉政辦發(fā)〔2000〕110號）的規(guī)定，合理控制地下水開采，做到采補平衡。對于擅自圍墾填占的河道，要限期退耕還水。加強對晉祠、蘭村、娘子關(guān)、辛安、神頭、郭莊、古堆、柳林、延河、三姑、坪上、馬圈、天橋、洪山、龍子祠、霍泉、水神堂、城頭會、雷鳴寺等19處巖溶大泉和62座大中型水庫水環(huán)境的保護。加大主要河流（汾河、沁河、涑水河、桑干河、滹沱河、漳河、桃河）的治理力度，整頓沿岸的采礦秩序，確保環(huán)境安全。規(guī)范排污許可證制度和排污口管理制度。加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，到2010年，全省設(shè)市城市和建制鎮(zhèn)的污水平均處理率不低于50％，設(shè)市城市的污水處理率不低于60％，重點城市的污水處理率不低于70％，防止工業(yè)、生活等污水對生態(tài)環(huán)境的危害。

 2、土地資源開發(fā)要依法嚴格執(zhí)行報批和補償制度。加強對交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的監(jiān)督管理，防止其施工、生產(chǎn)過程用地的生態(tài)環(huán)境破壞，防止水土流失和土地沙化。嚴格控制建設(shè)項目占用生態(tài)用地，同時禁止任何未經(jīng)審批的開墾，對25°以上的坡耕地按照規(guī)劃逐步退耕還林還草。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和我省的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，保護好地質(zhì)生態(tài)環(huán)境，避免或減輕災(zāi)害損失。

 3、嚴禁在崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和易導(dǎo)致自然景觀破壞的區(qū)域采石、采砂、取土。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須按照規(guī)劃嚴格管理，把開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低限度。已造成破壞的，開發(fā)者必須限期恢復(fù)，已停產(chǎn)的礦山必須及時做好土地復(fù)墾。對晉陜蒙資源開發(fā)區(qū)、引黃工程沿線、小浪底水庫周邊區(qū)、孝義鋁礦、平朔露天煤礦、陽泉、大同、太原西山、古交、潞安、晉城和離柳煤礦等重點資源開采區(qū)，實施強制性監(jiān)督管理，防止產(chǎn)生新的生態(tài)破壞。對已破壞地區(qū)，要強制性地完成生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)或修復(fù)工程。

 4、嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定限制森林草地資源開發(fā)，在具有重要生態(tài)功能的關(guān)帝、管涔、太行、太岳、呂梁、中條、黑茶、五臺、楊樹等九大林區(qū)劃定禁墾區(qū)、禁伐區(qū)和禁牧區(qū)，嚴禁在國家和省劃定的森林生態(tài)公益林區(qū)采伐林木、毀林開墾。對毀林、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地，要限期退耕還林還草，大力推廣適合于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的優(yōu)良樹種。加強野生生物資源開發(fā)管理，逐步劃定準采區(qū)，規(guī)范采挖方式，嚴禁亂采濫挖。堅決制止濫挖具有水土保持和固沙作用的各類野生植物。嚴厲打擊瀕危野生動植物的非法貿(mào)易。嚴格限制捕殺、采集和銷售益蟲、益鳥、益獸，鼓勵野生動植物的馴養(yǎng)、繁育。

 5、加強對旅游資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護，制定《山西省旅游景區(qū)環(huán)境保護定量考核辦法》，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)，合理設(shè)計旅游線路，使旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。特別要加強地質(zhì)遺跡、自然遺跡景觀、景點的科學(xué)保護和開發(fā)利用，禁止在省級以上生態(tài)旅游區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和國家3Ａ級以上旅游區(qū)（點）內(nèi)建設(shè)各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，避免旅游景區(qū)景點的城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)。嚴格限制索道等旅游設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與數(shù)量，對不符合規(guī)劃要求建設(shè)的設(shè)施，要限期拆除。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實現(xiàn)達標(biāo)排放和科學(xué)處置。

 （三）對生態(tài)良好地區(qū)實施積極性保護

 1、生態(tài)良好地區(qū)特別是物種豐富區(qū)、典型的自然地理區(qū)域是生態(tài)環(huán)境保護的重要區(qū)域，要采取積極的保護措施，保證這些區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能不被破壞。自然保護區(qū)內(nèi)嚴禁新、改、擴建工業(yè)項目，嚴格審批非保護性設(shè)施建設(shè)，對已有的工業(yè)項目要逐步搬遷。要進行自然保護區(qū)資源調(diào)查和編制自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，在物種豐富、具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、典型性、未受破壞的地方和地質(zhì)遺跡分布區(qū)，應(yīng)抓緊搶建一批新的自然保護區(qū)。

 2、重視城市生態(tài)環(huán)境保護。園林、規(guī)劃、城建、環(huán)保等部門，要搞好以城市為中心的園林、公園、湖泊、游園、舊城改造、新區(qū)開發(fā)等城市生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作。切實加強建設(shè)項目和建筑工地的環(huán)境管理，重視垃圾場和污水處理廠的建設(shè)和管理。太原、大同、陽泉、長治、晉城、運城、晉中、朔州、臨汾、忻州等城市要確保一定比例的公共綠地和生態(tài)用地，開展園林城市創(chuàng)建活動，加強城市公園、綠化帶、片林、草坪的建設(shè)與城市山體、水體的保護，大力推廣庭院、墻面、屋頂、橋體的綠化和美化。到2005年，城市綠化覆蓋率要達到25％，人均公共綠地增加1－2平方米。在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)污染源治理，切實加強建設(shè)項目和建筑工地的環(huán)境管理。

 3、開展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，建立生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣。認真落實《國家環(huán)保總局關(guān)于加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的若干意見》（環(huán)發(fā)〔1999〕247號），加強生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)試點工作，在經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展較好的地方新建10個生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，建設(shè)雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)，加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染控制力度。加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境有直接影響的建設(shè)項目的農(nóng)業(yè)生態(tài)影響評價工作，積極開發(fā)和推廣以沼氣、秸稈氣化為主要內(nèi)容的農(nóng)村可再生能源利用技術(shù)。狠抓畜禽養(yǎng)殖污染防治，對新、改、擴建的大、中型養(yǎng)殖場，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，合理使用化肥、農(nóng)藥，控制氮肥、磷肥施用量。加強地膜回收管理，提倡使用可降解地膜。積極開發(fā)和建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品基地，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，實行特殊保護。大力改良草場，實施種草養(yǎng)畜富民工程。推行舍飼圈養(yǎng)，提倡集約經(jīng)營，禁燒秸稈，推廣秸稈過腹還田和綜合利用。



 四、生態(tài)環(huán)境保護對策

 （一）實施行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，實行規(guī)劃指標(biāo)的定量考核

 為加強對全省生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立省生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)組，組織協(xié)調(diào)全省的生態(tài)環(huán)境保護工作，各市（地）、縣也要成立相應(yīng)機構(gòu)。要建立社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制，在制定重大經(jīng)濟技術(shù)政策、社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃時，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境影響問題。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，做到目標(biāo)明確、責(zé)任清楚、工作落實，并建立嚴格的考核獎罰制度。實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)年公報制度。

 （二）加大宣傳力度，增強全社會生態(tài)環(huán)境保護意識

 生態(tài)環(huán)境保護的根本點就是要全面提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識，把“預(yù)防為主，保護優(yōu)先”的方針落到實處，最大限度地減少人為不合理活動導(dǎo)致的生態(tài)破壞。各級各有關(guān)部門要適時開展生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育工作，充分利用各種宣傳陣地和宣傳形式，廣泛宣傳和深刻領(lǐng)會《綱要》的精神實質(zhì)，使廣大干部和群眾清醒認識到我省生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，增強公眾保護生態(tài)環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感，尤其要增強各級領(lǐng)導(dǎo)的使命感。普及生態(tài)環(huán)境保護知識，進一步加強新聞輿論監(jiān)督和公眾參與，表彰生態(tài)環(huán)境保護先進典型，揭露違法行為。完善信訪、舉報和聽證制度。充分調(diào)動全社會力量，為保護和改善我省的生態(tài)環(huán)境而努力奮斗。

 （三）加強法制建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境保護納入法制軌道

 要嚴格執(zhí)行環(huán)境保護和資源管理的法律、法規(guī)，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。為確?！毒V要》的落實，要抓緊進行有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定、修改和落實工作，盡快制定并頒布《山西省生態(tài)環(huán)境保護條例》、《山西省資源開發(fā)建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境管理辦法》，修改《山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》，認真貫徹落實《山西省實施〈
中華人民共和國森林法〉辦法》、《山西省實施〈
中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《山西省泉域水資源保護條例》，使生態(tài)環(huán)境保護步入法制軌道。各級各有關(guān)部門要適時開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查，嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，對違法的要依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，以保障我省生態(tài)環(huán)境保護工作順利進行。

 （四）建立和完善生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理體系

 要積極協(xié)調(diào)和配合，建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。各級人民政府有關(guān)部門要各司其職，密切配合，齊心協(xié)力，共同推進全省生態(tài)環(huán)境保護工作。環(huán)保部門要做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源和建設(shè)等部門要加強自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作。在省確定生態(tài)環(huán)境重點保護與監(jiān)管區(qū)域的基礎(chǔ)上，地方各級人民政府要結(jié)合本地實際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境重點保護與監(jiān)管區(qū)域，形成上下配套的生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管體系。加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系的能力建設(shè)，重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量應(yīng)實行例行監(jiān)測。要把地方各級人民政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)、各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護負責(zé)的責(zé)任制落到實處。

 （五）重視依靠科技進步推動生態(tài)環(huán)境保護工作

 各級人民政府要把生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)研究納入科技發(fā)展計劃，推動科研成果轉(zhuǎn)化，提高生態(tài)環(huán)境保護的科技水平。開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，編制生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，科學(xué)合理地劃定生態(tài)功能區(qū)域，明確區(qū)域、地域生態(tài)環(huán)境保護的目標(biāo)、原則、重點及主要對策措施，為全省實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和重大建設(shè)項目布局提供科學(xué)決策依據(jù)。要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護和水土流失防治的科學(xué)研究和技術(shù)推廣。

 （六）建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的生態(tài)環(huán)境保護投入機制

 “十五”期間，要加強政府的政策保障及資金投入、技術(shù)支持以及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的力度，必須把生態(tài)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)的建設(shè)要納入我省各級的基本建設(shè)計劃，以政府投入為主，納入各級財政預(yù)算，保證對生態(tài)環(huán)境保護的資金投入。對資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞，堅持誰破壞誰恢復(fù)、誰投入。實行國家、地方、企業(yè)、集體、個人共同參與，多形式、多渠道、多層次籌集生態(tài)環(huán)境保護資金?？梢暸盼圪M當(dāng)年收入情況，適當(dāng)安排用于生態(tài)環(huán)境保護。按照價值規(guī)律和誰利用誰補償?shù)脑瓌t，完善有關(guān)經(jīng)濟政策，建立生態(tài)環(huán)境補償機制。對有機食品、綠色食品、秸稈綜合利用、畜禽糞便資源化、生態(tài)旅游開發(fā)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)以及生態(tài)恢復(fù)治理和農(nóng)業(yè)替代產(chǎn)品的發(fā)展，實行必要的金融、稅收優(yōu)惠政策，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。