• 【發(fā)布單位】遼寧省大連市
• 【發(fā)布文號】大連市人民政府令第90號
• 【發(fā)布日期】2007-10-13
• 【生效日期】2007-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市人民政府制定規(guī)章聽證規(guī)定（試行）

大連市人民政府制定規(guī)章聽證規(guī)定（試行）
 
（2007年10月10日大連市人民政府第55次常務(wù)會議審議通過 2007年10月13日大連市人民政府令第90號公布 自2007年12月1日起施行）






第一條 為了廣泛聽取公民、法人或者其他組織對起草或者送審的規(guī)章的意見，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》、《
規(guī)章制定程序條例》、《大連市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定》，制定本規(guī)定。




第二條 市政府工作部門、縣（市）區(qū)政府、有規(guī)章起草權(quán)的市政府派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱起草單位）起草規(guī)章，市政府法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)章需要舉行聽證會的，適用本規(guī)定。




第三條 制定規(guī)章聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、便民的原則。




第四條 起草、審查規(guī)章，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布征求意見稿等方式向社會聽取意見。



 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會；起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽證會。必要時，市政府法制機(jī)構(gòu)和起草單位也可以聯(lián)合舉行聽證會。



 舉行聽證會的單位為聽證組織機(jī)關(guān)。




第五條 需要聽證的事項，由聽證組織機(jī)關(guān)根據(jù)起草或者送審規(guī)章的具體內(nèi)容確定?？梢跃湍骋粋€事項聽證，也可以就幾個事項共同聽證。



 有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民可以在政府網(wǎng)站或者其他媒體閱讀、研究規(guī)章征求意見稿，認(rèn)為有需要聽證事項的，可以向市政府法制機(jī)構(gòu)提出，由法制機(jī)構(gòu)決定是否聽證；決定不聽證的，應(yīng)當(dāng)說明理由。




第六條 需要聽證的事項確定后，聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會30日前，通過報紙、政府網(wǎng)站、聽證組織機(jī)關(guān)網(wǎng)站及其他方式向社會發(fā)布公告，公告聽證會的聽證事項和時間、地點，聽證陳述人名額、條件、報名方法、遴選原則、旁聽方法等內(nèi)容。



 聽證組織機(jī)關(guān)需要公告與聽證事項有重要關(guān)聯(lián)的信息資料的，應(yīng)當(dāng)同時向社會公告。




第七條 在聽證會上發(fā)表意見的公民、法人或者其他組織為聽證陳述人。



 聽證陳述人由聽證組織機(jī)關(guān)在發(fā)布聽證公告時面向社會公開征集或者邀請。




第八條 公民、法人或者其他組織均可以在公告規(guī)定的時間內(nèi)申請作為聽證陳述人，申請時應(yīng)當(dāng)對聽證事項持有的立場、觀點進(jìn)行必要的說明，由聽證組織機(jī)關(guān)根據(jù)會議名額和申請順序遴選；對聽證事項有對立或者幾種意見的，遴選的持有不同意見的人數(shù)應(yīng)當(dāng)對等。




第九條 聽證組織機(jī)關(guān)邀請有關(guān)組織或者個人作為聽證陳述人的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其所處的地區(qū)、職業(yè)、專業(yè)知識、表達(dá)能力、影響程度等因素，使聽證陳述人具有廣泛性和代表性。




第十條 聽證陳述人確定后，聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行5日前通知聽證陳述人，需要發(fā)送有關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)同時發(fā)送。




第十一條 公民、法人或者其他組織要求旁聽聽證會的，可以按照聽證會公告規(guī)定的方法報名，經(jīng)聽證組織機(jī)關(guān)同意后可以旁聽，對旁聽人員有名額限制時，由聽證組織機(jī)關(guān)按照報名順序安排。




第十二條 聽證組織機(jī)關(guān)指定本機(jī)關(guān)工作人員三至五人作為聽證人，并確定其中一人為聽證主持人；指定有關(guān)人員擔(dān)任記錄員，負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作。




第十三條 有下列情形之一的，終止聽證：



 （一）沒有征集到會議名額二分之一（含二分之一）以上聽證陳述人的；



 （二）無持反對意見聽證陳述人的；



 （三）聽證陳述人全部無故不出席或者未經(jīng)允許中途退出聽證會的；



 （四）客觀情況發(fā)生重大變化，致使聽證會沒有必要舉行的；



 （五）其他應(yīng)當(dāng)停止舉行聽證的情形。



 聽證會召開前終止聽證的，由聽證組織機(jī)關(guān)決定并向社會公告；舉行過程中終止聽證的，由聽證主持人決定并記錄在案。




第十四條 聽證組織機(jī)關(guān)舉行聽證會，應(yīng)當(dāng)設(shè)立聽證人席，聽證主持人席、聽證陳述人席、聽證記錄人席、聽證旁聽席及其他有關(guān)人員的席位。




第十五條 聽證會公開舉行，允許新聞媒體采訪、報道。




第十六條 聽證會按照下列程序進(jìn)行：



 （一）聽證主持人宣布開會，宣布聽證事項；介紹聽證人、聽證陳述人、聽證記錄人、聽證旁聽人；宣讀聽證規(guī)則。



 （二）規(guī)章的起草或者審查人員就聽證事項的立法必要性、可行性和有關(guān)背景作簡要說明。



 （三）聽證陳述人對聽證事項有疑問的，可以發(fā)問，由起草或者審查人員作出解釋。



 （四）聽證陳述人陳述。



 （五）聽證陳述人之間質(zhì)證辯論。



 （六）聽證主持人總結(jié)，宣布聽證會結(jié)束。



 聽證主持人在主持陳述、質(zhì)證和辯論時，應(yīng)當(dāng)給予聽證陳述人同等發(fā)表意見的機(jī)會。




第十七條 聽證記錄人應(yīng)當(dāng)將聽證會的全過程制成聽證筆錄。



 聽證筆錄經(jīng)聽證陳述人確認(rèn)無誤或者補(bǔ)正后當(dāng)場簽字或者蓋章；無正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，聽證記錄人應(yīng)當(dāng)記錄情況附卷，并由聽證主持人簽名證實。



 聽證人、聽證記錄人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上簽名。




第十八條 聽證陳述人因時間限制沒有完成陳述的，可以提交書面發(fā)言材料，書面發(fā)言材料可以直接作為聽證筆錄。



 聽證旁聽人對聽證會或者聽證事項有意見的，可以書面向聽證組織機(jī)關(guān)反映。




第十九條 聽證人、聽證陳述人、聽證記錄人、聽證旁聽人及其他進(jìn)入聽證會場的人員，應(yīng)當(dāng)遵守聽證會規(guī)則和會場秩序。對違反聽證會規(guī)則和會場秩序的，聽證主持人或者有關(guān)工作人員有權(quán)勸阻或者制止。




第二十條 聽證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄的內(nèi)容，形成書面聽證報告。聽證報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）聽證會舉行的時間、地點；



 （二）聽證事項、內(nèi)容；



 （三）聽證人、聽證主持人、聽證記錄人、聽證陳述人及聽證旁聽人；



 （四）聽證陳述人提出的主要意見；



 （五）處理意見及理由；



 （六）其他有關(guān)情況。



 聽證筆錄、聽證報告應(yīng)當(dāng)在聽證會結(jié)束后7個工作日內(nèi)完成并提交給聽證組織機(jī)關(guān)。




第二十一條 規(guī)章的起草單位或者市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)章在報送市政府法制機(jī)構(gòu)審查、市政府法制機(jī)構(gòu)審查的規(guī)章在報送市政府決定時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證意見的處理情況及理由。




第二十二條 舉行聽證會的費用由聽證組織機(jī)關(guān)承擔(dān)。聽證組織機(jī)關(guān)可以給予聽證陳述人必要的交通補(bǔ)助。




第二十三條 市政府組織起草地方性法規(guī)草案需要舉行聽證會的，依照本規(guī)定執(zhí)行。




第二十四條 本規(guī)定自2007年12月1日起施行。