• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[1995]33號
• 【發(fā)布日期】1995-04-25
• 【生效日期】1995-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府 關于加強水利建設的決定

 寧夏回族自治區(qū)人民政府
 關于加強水利建設的決定
 
（寧政發(fā)〔1995〕33號
 一九九五年四月二十五日）
 水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施。為了進一步加快我區(qū)水利改革和發(fā)展步伐，全面加強水利建設，特作如下決定。



 一、建立多元化、多層次、多渠道的投入機制，增加水利投入

 （一）各級政府要增加對水利的投入。要把水利建設放在與能源、交通等基礎產(chǎn)業(yè)同等重要的位置，在制定經(jīng)濟政策和社會發(fā)展規(guī)劃時，對水利實行傾斜政策。各級財政對水利建設的投入每年要有所增加。

 （二）劃分事權，明確投資建設責任。按照分級負責的原則，重點水利水電工程及更新改造、水土流失治理、防洪治河及扶貧性重點水利工程，以國家和自治區(qū)投入為主，市、縣財政予以配套；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和中型水利水電工程（指不跨縣工程），以區(qū)、縣投入為主，積極引導集體和農(nóng)民投資投勞；市縣管理的工程及小型農(nóng)田水利配套工程，以集體、農(nóng)展投資投勞為主，自治區(qū)采取以補促籌、以獎代補的形式給予適當扶持。

 （三）建立自治區(qū)、縣（市）兩級水利建設發(fā)展專項資金，保證水利建設有穩(wěn)定的資金來源。

 1．自治區(qū)水利建設發(fā)展專項資金的主要來源

 國家及自治區(qū)財政用于水利建設的資金；農(nóng)田水利及水土保持補助費；“三西”建設及各種專項資金用于水利建設的投資；依法征收的部分水資源費、河道采砂費、水土流失治理費、防洪工程維護管理費的上交部門；水利水電工程提取的折舊費及貸款，外資等。

 2．縣（市）水利建設發(fā)展專項資金的主要來源

 自治區(qū)扶持的資金；縣（市）財政用于水利建設的資金；土地承包費的一部分；新開發(fā)土地轉(zhuǎn)讓及拍賣收入的一部分；非農(nóng)業(yè)建設占用基本農(nóng)田收取的造地費的一部分；依法征收的部分水資源費、水土流失治理費、河道采砂費的留成部分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤中用于以工補農(nóng)資金的一部分。

 自治區(qū)、縣（市）水利建設發(fā)展專項資金由自治區(qū)、縣（市）水利部門統(tǒng)一計劃和管理使用，財政、審計部門監(jiān)督審計。具體管理使用辦法由財政、水利、計委共同研究制定。同時，要建立勞動積累工制度，每個農(nóng)村勞動力每年向農(nóng)田水利基本建設投入15～20個勞動工日。

 （四）按照“推投資”、誰所有、誰受益”的政策，進行獨資、合資、合作興辦水利。投資者可以自己經(jīng)營，也可以委托或有償轉(zhuǎn)讓給其它單位、個人經(jīng)營。

 今后新建的生產(chǎn)經(jīng)營型和有償服務型水利工程，都要積極推行股份合作制。大型或重點水利工程可組建有限責任公司，并逐步創(chuàng)造條件，成立股份有限公司。

 利用貸款、外資及股份合作興建的水利水電工程建成后，水價、電價可參與市場調(diào)節(jié)。

 （五）建立投資風險約束機制及建設競爭機制，推行水利建設責任制，強化法人投資責任。今后，建設項目首先要明確項目法人，對有償服務型和生產(chǎn)經(jīng)營型的項目，由項目法人全面負責建設項目的籌劃、籌資、建設以至經(jīng)營管理、歸還貸款及資產(chǎn)的保值增值，承擔投資風險。在工程建設中積極推行招投標制和投資包干制，大力推行施工監(jiān)理制。要把工程管理和必要的服務設施納入建設內(nèi)容，同時理順資源和價格政策，建立責、權、利相統(tǒng)一的自我發(fā)展的良性運行機制。

 （六）根據(jù)綜合平衡、統(tǒng)籌安排、保證重點、注重效益的原則，對全區(qū)水利項目及資金投入實行“統(tǒng)一計劃、行業(yè)管理”，以利于工程的合理布局及整體效益的發(fā)揮。今后凡屬區(qū)內(nèi)大中型水利建設項目，均須自治區(qū)水利廳論證，統(tǒng)一規(guī)劃，自治區(qū)計委負責統(tǒng)籌安排水利投資，由水利部門及建設單位組織實施；小型水利項目中屬于基本建設項目的，由水利部門審查，計劃部門審計；其余小型水利項目由水利部門直接統(tǒng)籌安排，并組織實施。水利部門安排組織實施的項目，要送投資主體單位備案，并接受綜合部門和投資單位的監(jiān)督。

 （七）加強重點水利項目的前期工作，搞好項目儲備。項目前期費按管理權限和項目性質(zhì)分級負責，自治區(qū)的重點項目由自治區(qū)計委安排，市縣重點項目由市縣安排，專項投資重點項目由專項資金安排，農(nóng)田水利及水土保持重點項目由農(nóng)田水利補助費及水土保持事業(yè)費安排。自治區(qū)和市、縣要分別儲備五個以上具有可研深度的重點項目。



 二、完善水利資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，建立水利良性運行機制

 （一）按照“推投資、誰所有、誰受益”的原則，明確投資主體和產(chǎn)權關系，建立國家、集體、股份合作、個體等多種形式并存的管理體制。

 1、今后新建工程，無論是國家、地方投資還是股份合作、集體及個人投資，均實行誰投資誰擁有資產(chǎn)所有權或股份所有權和經(jīng)營權，利益分享。

 2、加強現(xiàn)有國有水利資產(chǎn)管理，逐步推進產(chǎn)權制度改革。各級水行政主管部門作為國有水利工程的產(chǎn)權代表，對國有水利資產(chǎn)實行分級分類管理。在認真清產(chǎn)核資的基礎上，有償服務型和生產(chǎn)經(jīng)營型水利工程管理單位，要創(chuàng)造條件，逐步推行企業(yè)化管理，進行股份制改造。

 3、國有和集體所有的小型水利工程、小流域和“四荒地”的經(jīng)營使用權，可按照有關規(guī)定進行拍賣、租賃或有償轉(zhuǎn)讓，以加快治理，加強管理，提高經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，對零散、范圍小、不影響全局的小型水利工程（如小泵站、機井等）經(jīng)批準后，可以出賣產(chǎn)權，收回投資，繼續(xù)用于水利建設。

 （二）加快現(xiàn)有水利固定資產(chǎn)的更新改造，提高完好率。大中型自流灌區(qū)骨干工程的更新改造，所需資金以管理單位收取的水費為主，自籌部門應占三分之二以上；南部山區(qū)的水利骨干工程、大型揚水灌區(qū)的更新改造，自治區(qū)及各級財政要重點扶持；小型水利工程及田間工程的改造和配套，以縣（市）投資及農(nóng)民投資投勞為主，自治區(qū)采取以獎代補的形式予以適當扶持；防洪、治河工程的除險加固以國家投入為主，受益者集體資投勞，共同建設。

 （三）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，把水利產(chǎn)業(yè)建成自我維持、自我改造、自我發(fā)展的經(jīng)營實體。

 1、建立長期穩(wěn)定的收入來源，保障水利工程運行的基本需要。社會公益型水利工程，通過依法收費，提高工程運行管理和維修的自給水平；有償服務型水利工程，通過按成本收費，達到自我維持和自我改造水平；生產(chǎn)經(jīng)營型水利工程，通過市場調(diào)節(jié)達到自我發(fā)展水平。已經(jīng)有收費政策的要認真落實，尚未出臺收費辦法的，要抓緊制定，經(jīng)批準后執(zhí)行。

 2、水利企事業(yè)單位要深化內(nèi)部管理體制改革，引入激勵機制和約束機制，提高管理水平和經(jīng)濟效益。有收益的全額預算事業(yè)單位逐步向差額預算過渡；差額預算事業(yè)單位逐步向自收自支過渡；自收自支事業(yè)單位逐步向企業(yè)化管理過渡。要認真貫徹《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，落實經(jīng)營自主權，努力向現(xiàn)代企業(yè)制度推進。



 三、建立和完善水利價格及收費制度

 （一）逐步實行按成本水價收費。按照1985年國務院發(fā)布的《水利工程水費核定、計收和使用管理辦法》的規(guī)定，逐步實現(xiàn)水價按成本到位。引黃自流灌區(qū)盡快達到按成本收費；大型揚水灌區(qū)盡快達到按維持運行管理水平收費，逐步達到按成本收費。機井、水揚水站、人畜飲水工程要達到按成本收費；山區(qū)水庫灌區(qū)從1995年起達到按維持供水部分的運行管理收費，逐步達到按供水成本收費。具體標準由各級水利部門提出意見，物價部門核定后，報同級人民政府審批。今后新建的水利工程，在項目論證時須按工程性質(zhì)明確水價或收費標準，方可方項。工程建成后實行新水價或新的收費標準。

 （二）完善水利行政事業(yè)性收費制度。

 1、按照《
水法》和國務院有關規(guī)定，制定實施《寧夏回族自治區(qū)水資源費征收管理使用辦法》。水行政主管部門應加強對水資源的統(tǒng)一管理工作。

 2、按照《
河道管理條例》規(guī)定，依法征收河道采砂管理費和河道堤防建設維護管理費。

 3、根據(jù)《
防汛條例》，建立防洪保安基金。受防洪設施保護的單位及有固定收入的城鎮(zhèn)居民應承擔防洪勞務，允許以資代勞。

 4、落實水土保持措施。一切生產(chǎn)建設單位，在生產(chǎn)建設中對造成或可能造成水土流失的工程，要報水行政主管部門審批并負責治理，所需費用由建設單位列入生產(chǎn)建設投資。

 （三）根據(jù)《
水法》、《
土地管理法》等法制及有關政策法規(guī)規(guī)定，建立占且農(nóng)業(yè)灌溉水源、占用水利設施補償制度。

 1、對工礦城鎮(zhèn)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源供水的，用水單位應按等效替代的原則，向供水單位交納占用農(nóng)業(yè)水源補償費，并按規(guī)定交納水費。

 2、工礦、城鎮(zhèn)占用農(nóng)田排水溝道排放污廢水的水質(zhì)要符合標準，并經(jīng)水利工程管理單位審查同意，方能排放，排放單位應向工程管理單位交納占用水利設施補償費，用于工程的管理維護。

 3、對非農(nóng)業(yè)建設占用水利設施的，根據(jù)占用情況征收占用水利設施補償費，用于農(nóng)田水利設施毀壞補償。



 四、建立健全水利服務體系

 （一）各級水行政主管部門要轉(zhuǎn)變職能，走“小機構、大服務”的路子，把工作重點逐步轉(zhuǎn)移到“統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導、組織協(xié)調(diào)、提高服務、實施法規(guī)、檢查督促”上來。

 （二）國有水利工程管理單位要強化服務功能，發(fā)揮水利服務主渠道的作用，堅持經(jīng)營與服務并重，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供全面服務。

 （三）各級水利部門是同級人民政府的水行政主管部門，要強化水行政主管部門職能，實行水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費，搞好防汛抗旱和農(nóng)田水利基本建設。同時，要因地制宜地開展多種經(jīng)營，增強自身經(jīng)濟實力和服務功能。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水保）站要向水利服務管理、小型水利建設和科技推廣三位一體方向發(fā)展。山區(qū)要以抗旱服務、“三田”建設和水土治理為重點，川區(qū)要以水利灌溉、農(nóng)田水利基本建設為重點，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水利保障和服務。

 （四）合作興辦及個體興辦經(jīng)營的水利工程，其經(jīng)營活動要遵守國家及地方的法制法規(guī)及政策，開展文明服務。



 五、依靠科技，提高水利建設和管理水平

 水利建設和管理要依靠科技進步，盡快提高水利科學技術水平和隊伍素質(zhì)。大力推廣水利實用新技術，重點在節(jié)水灌溉、中低產(chǎn)田改造、水土保持、施工新技術以及水利管理現(xiàn)代化建設等方面有新的突破。要切實增加科技投入，小型農(nóng)田水利、水土保持、水利基建等的科研項目，要同時列入預算，由水利科研部門用于水利科技開發(fā)、示范推廣和技術培訓。要關心和解決水利第一線科技人員工作、生活上的問題的困難，對有重大貢獻的水利科技人員要給予重獎。



 六、加強水利法制建設，依法治水

 （一）認真貫徹《
水法》和《
水土保持法》，依法治水，依法管水。要加快配套法規(guī)建設步伐，盡快出臺《取水許可制度實施細則》、《河道提防維護管理費征收辦法》、《
河道管理條例實施辦法》等配套法規(guī)。

 （二）建立健全廉明公正的水利執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度，堅決查處違法案件。



 七、積極開展水利綜合經(jīng)營，壯大水利經(jīng)濟

 （一）在建和新建的水利建設項目，不論資金來源于何種渠道，都要為管理單位開展綜合經(jīng)營創(chuàng)造必要的基礎設施和條件，保證水利工程維持良性支持。

 （二）對河道、渠（溝）道保護范圍內(nèi)土地及防洪堤地、治河新增灘地，以縣以上人民政府確權劃界發(fā)證，由各工程管理單位開發(fā)經(jīng)營。山區(qū)水利水保單位可購買“四荒地”的使用權，參與開發(fā)治理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可結(jié)合實際情況，安排一些開發(fā)性綜合經(jīng)營項目，扶持水利單位綜合經(jīng)營。

 （三）對各級水利部門興辦的綜合經(jīng)營實體和生產(chǎn)基地，要給予積極扶持，進一步落實國家及自治區(qū)制定的有利于發(fā)展水利綜合經(jīng)營的各項優(yōu)惠政策。財稅體制改革后，國家對減免稅政策作了重申和規(guī)定的，要繼續(xù)認真執(zhí)行。



 八、切實加強對水利建設的組織領導

 （一）各級人民政府要從戰(zhàn)略高度認識水利基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施的重要性，把加強水利工作納入重要的議事日程，列入政策任期目標，明確任務，落實責任，制定落實本《決定》的具體意見，凡與本《決定》精神不符的政策措施要進行調(diào)整。

 （二）各級水行政主管部門是各級人民政府的重要職能部門，在機構改革中要強化水行政管理職能，進一步加強水利行業(yè)。各級水利部門要堅持兩個文明建設一起抓，加強各級領導班子建設及隊伍建設，積極推進水利改革和水利事業(yè)的發(fā)展，為我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出新的貢獻。

 （三）各行各業(yè)都要按照統(tǒng)一規(guī)劃，興辦水利事業(yè)。政府各個部門要互相配合，積極支持水利建設。計劃部門要把水利建設納入我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，在安排資金和項目時要予以傾斜。財政部門要落實好水利建設資金。金融、城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、土地、地礦、農(nóng)墾、農(nóng)建等部門要主動配合水利部門做好工作。新聞單位要為水利建設大造輿論。努力為水利事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。