• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府[1995]17號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-03-10
• 【生效日期】1995-03-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知

 海南省人民政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知
 
（瓊府［1995］17號(hào)）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了顯著成績。為了適應(yīng)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，特通知如下：



 一、要充分認(rèn)識(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，確立“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的思想

 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是社會(huì)發(fā)展的需要，是縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要；是調(diào)整我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向高效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要途徑；是改善特區(qū)投資環(huán)境，促進(jìn)招商引資的重要舉措。各級(jí)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的使命感和緊迫感。樹立城鄉(xiāng)一體化的觀念。確立“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的思想，負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓緊抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。



 二、我省2000年前小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、總體布局和建設(shè)重點(diǎn)

 （一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的方針，深改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化步伐，使我省小城鎮(zhèn)建設(shè)有長足的發(fā)展。

 （二）發(fā)展目標(biāo)：1、把20％以上的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、設(shè)施配套、交通方便、整潔衛(wèi)生、具有地方特色的小城鎮(zhèn)；2、全省小城鎮(zhèn)居民住宅基本達(dá)到小康水平標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快和少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾一部住新瓦房；3、全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40％左右，年平均增長3－4個(gè)百分點(diǎn)。

 （三）總體布局：根據(jù)海南的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)一步完善全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體布局。2000年前，要搞好省政府確定的50個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)。其他小城鎮(zhèn)也要積極創(chuàng)造條件，努力改善投資環(huán)境，爭取有較大的發(fā)展。

 （四）建設(shè)重點(diǎn)：1、加快小城鎮(zhèn)交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套建設(shè)；2、突出發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依托小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中；3、加快小城鎮(zhèn)的學(xué)校、幼兒園、文化體育場所和各類市場的建設(shè)；4、搞好小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)。



 三、進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理

 （一）規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，要加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制速度，力爭在一至二年內(nèi)全面完成我省小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和調(diào)整工作。要超前做好修建性詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)工程以及重點(diǎn)地段建設(shè)的規(guī)劃。要十分注意節(jié)約用地和綜合利用土地。重視小城鎮(zhèn)的建筑設(shè)計(jì)工作，大膽改革傳統(tǒng)落后的建筑結(jié)構(gòu)，積極推行布局合理、造價(jià)低、抗風(fēng)抗災(zāi)能力強(qiáng)的設(shè)計(jì)方案。認(rèn)真解決小城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)問題，市、縣、自治縣人民政府要從土地管理部門收取的土地管理費(fèi)中安排一部分用于小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。省政府也將根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)助。

 （二）要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施建設(shè)。凡在小城鎮(zhèn)興建各種工程建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)實(shí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書制度和建設(shè)工程項(xiàng)目開工申請審批制度。未經(jīng)報(bào)建，不能動(dòng)工興建，違者按有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)施工隊(duì)伍和農(nóng)村個(gè)體建筑工匠要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，辦理登記驗(yàn)證手續(xù)。

 （三）要強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的綜合管理。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，依法治鎮(zhèn)。要繼續(xù)開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，省建設(shè)廳、省精神文明辦、省愛衛(wèi)辦要繼續(xù)牽頭組織，在全省范圍內(nèi)開展以整治臟、亂、差為主要內(nèi)容的，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有檢查評(píng)比的小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，力爭在較短的時(shí)間內(nèi)使我省小城鎮(zhèn)面貌有較大的改觀。要抓好小城鎮(zhèn)的文化娛樂設(shè)施建設(shè)，努力提高廣大農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)水平。



 四、引入市場機(jī)制，深化村鎮(zhèn)投資體制改革

 要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理體制的改革力度，培育和建立統(tǒng)一開放的建設(shè)市場，全面引入競爭機(jī)制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，形成多元化多渠道的投資體制。

 （一）要繼續(xù)深化農(nóng)村土地使用制度改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在省土地評(píng)估價(jià)格的指導(dǎo)下，根據(jù)本地實(shí)際，以土地作價(jià)入股方式，與投資者合作從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)的開發(fā)。城鎮(zhèn)土地出讓、轉(zhuǎn)讓收入和土地使用稅應(yīng)主要用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 （二）要推行小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用制度。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)投資者到小城鎮(zhèn)從事供水、供電、道路、橋梁、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，逐步建立市政公用事業(yè)良性經(jīng)營機(jī)制。

 （三）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要靠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，發(fā)展生產(chǎn)來解決。為解決小城鎮(zhèn)建設(shè)管理資金不足問題，省建設(shè)、財(cái)稅、物價(jià)主管部門也要參照國家有關(guān)規(guī)定，制訂具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。小城鎮(zhèn)可以依法開征城鎮(zhèn)市政設(shè)施配套費(fèi)、工程報(bào)建費(fèi)等。

 （四）鼓勵(lì)一部分先富起來的農(nóng)民自帶資金進(jìn)入小城鎮(zhèn)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和購買住房。小城鎮(zhèn)的戶籍管理要進(jìn)一步放寬，凡在小城鎮(zhèn)有住宅、有穩(wěn)定生活來源的農(nóng)村人口，可在小城鎮(zhèn)登記落戶，在教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面享有城鎮(zhèn)居民同等待遇。

 （五）要抓住改革開放的機(jī)遇，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)下，集中布置，充分利用小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施。真正體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依托小城鎮(zhèn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

 （六）要積極推行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)模式。鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)進(jìn)行從住宅建設(shè)向二、三產(chǎn)業(yè)用房的綜合開發(fā)，可以集中連片開發(fā)一些適用的工業(yè)生產(chǎn)用房和商業(yè)用房等。

 （七）改革小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，逐步建立社會(huì)化服務(wù)體系。按國務(wù)院有關(guān)文件精神，成立村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站或其他服務(wù)組織，為村鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、建材供應(yīng)、房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營公用設(shè)施等一條龍有償服務(wù)，提高村鎮(zhèn)建設(shè)的總體水平和綜合效益。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)

 各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，盡快建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備人員，積極開展工作。

 各級(jí)建設(shè)管理部門是全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的主管部門，要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。工商部門對(duì)小城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)要積極扶持，在小城鎮(zhèn)收取的市場管理費(fèi)，應(yīng)用于小城鎮(zhèn)的市場建設(shè)和管理。交通、公路部門每年應(yīng)從公路建設(shè)費(fèi)中安排一定的資金用于小城鎮(zhèn)的過境道路建設(shè)。各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)對(duì)口抓好和扶持一、二個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，使其他小城鎮(zhèn)學(xué)有目標(biāo)，趕有榜樣。



 海南省人民政府

 一九九五年三月十日