• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[1995]11號
• 【發(fā)布日期】1995-03-06
• 【生效日期】1995-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府批轉(zhuǎn) 省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳關(guān)于 全省果業(yè)工程第二期實施意見報告的通知

 江西省人民政府批轉(zhuǎn)
 省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳關(guān)于
 全省果業(yè)工程第二期實施意見報告的通知
 
（贛府發(fā)〔1995〕11號1995年3月6日）
 省人民政府同意省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳《關(guān)于全省果業(yè)工程第二期實施意見的報告》?，F(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于全省果業(yè)工程第二期實施意見的報告



省政府：

 我省果業(yè)工程從1991年起，已經(jīng)實施4年，今年起到2000年為第二個實施階段?，F(xiàn)將工程第一期實施情況和第二期的規(guī)劃意見報告如下：



 一、全省果業(yè)生產(chǎn)在調(diào)整鞏固提高中發(fā)生了歷史性變化，但與“在山上再造一個江西”的要求還有較大差距，必須繼續(xù)抓住機遇，加快發(fā)展

 我省果業(yè)工程第一期工作，在省委、省政府正確領(lǐng)導下，取得了很大的成績。一是發(fā)展速度明顯加快。到目前為止，全省有果樹面積417萬畝（含零星果樹占地），比1990年增加271萬畝，增長1．8倍，特別是1991年冬遇到百年未有的大凍害之后，經(jīng)過3年的努力，得到了迅速恢復和發(fā)展。二是果業(yè)經(jīng)營逐漸向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。出現(xiàn)了一批10萬畝以上的果業(yè)大縣、萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、千畝以上的行政村和百畝以上的專業(yè)大戶。三是品種結(jié)構(gòu)由單一化向多樣、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。在現(xiàn)有果樹面積中，柑桔類的比重由過去的80％下降到60％，其中溫柑占柑桔類面積由過去的80％下降到60％，而且同類品種不同熟制的比例也逐步趨向合理。四是果品流通由封閉、零散的低級市場逐漸向批發(fā)市場和產(chǎn)加銷一體化方向發(fā)展。五是產(chǎn)品的保鮮、儲藏、加工由少量、低質(zhì)逐漸向多種類、系列化、較高質(zhì)量方向發(fā)展。現(xiàn)在，果業(yè)生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)開發(fā)的重要成果已在我省相當多的地方成為農(nóng)村經(jīng)濟的一項重要產(chǎn)業(yè)，成為丘陵山區(qū)農(nóng)民致富奔小康的重要門路，而且果業(yè)開發(fā)前景很好，潛力很大。

 但是，我省果業(yè)生產(chǎn)還存在一些問題。一是地區(qū)間發(fā)展不平衡。近年來，贛州地區(qū)果業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，1994年與1990年相比，果樹面積由36萬畝發(fā)展到88萬畝，增長144％；果品產(chǎn)量由118萬擔增加到320萬擔，增長171．2％。去冬今春，全區(qū)超額完成60萬畝的發(fā)展任務(wù)。但是，目前還有一些地方對發(fā)展果業(yè)生產(chǎn)仍然存在認識不足，決心不大，措施不力，要求不高等問題。二是與全國和鄰省相比，我省果業(yè)生產(chǎn)還有較大的差距。1993年，全國人平水果產(chǎn)量25．5公斤，而我省人平水果產(chǎn)量只有5．5公斤。1993年，浙江省柑桔面積183萬畝，產(chǎn)量148．7萬噸，湖北省柑桔面積143萬畝，產(chǎn)量56．4萬噸，湖南省柑桔面積301萬畝，產(chǎn)量85．6萬噸，福建省柑桔面積310萬畝，產(chǎn)量80萬噸，而我省柑桔面積只有150萬畝，產(chǎn)量12萬噸。三是投入不足，科技水平較低，低產(chǎn)園多，品種結(jié)構(gòu)還不夠合理。這些問題必須認真解決。要繼續(xù)抓住機遇，加快發(fā)展，才能趕上和超過全國和鄰省的發(fā)展水平。



 二、從促進我省國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認識大力發(fā)展果業(yè)的重要地位和作用

 一是要充分認識果業(yè)可以成為我省農(nóng)村經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。我省發(fā)展果業(yè)的有利條件很多。有較好的氣候條件，不僅適宜于柑桔、臍橙、甜柚的發(fā)展，而且適宜于多種落葉果樹的發(fā)展；有大量適宜于栽培果樹的低丘緩坡和荒洲、荒地；有豐富的農(nóng)村剩余勞力和剩余勞動時間；有悠久的果業(yè)發(fā)展歷史，有較好的技術(shù)基礎(chǔ)和豐富的栽培經(jīng)驗；加上京九鐵路即將貫通，有利于我省果品“北上南下”，打入國內(nèi)、國際市場。按果業(yè)工程第二期的目標，到2000年，全省果業(yè)產(chǎn)值可達到70億元，成為我省農(nóng)村經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。如果將30％的果品進行加工，其加工增值比按1：5計算，可增加工業(yè)產(chǎn)值100億元，而且可以帶動一批果品加工企業(yè)的發(fā)展，其意義遠遠超過發(fā)展果業(yè)本身的效應(yīng)。

 二是要充分認識大力發(fā)展果業(yè)是實現(xiàn)“在山上再造一個江西”戰(zhàn)略決策的重要措施之一。在山上再造一個江西，主要是充分開發(fā)利用山地資源，大力發(fā)展高效益的林果業(yè)和林果產(chǎn)品加工業(yè)。林果業(yè)開發(fā)搞好了，實現(xiàn)“在山上再造一個江西”的目標也就有了可靠的基礎(chǔ)。

 三是要充分認識大力發(fā)展果業(yè)是富鄉(xiāng)富縣，加快農(nóng)民奔小康步伐的重要途徑。發(fā)展果業(yè)是發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的有效途徑，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的有效出路，而且適合于農(nóng)村千家萬戶經(jīng)營，有利于發(fā)展庭院經(jīng)濟和集體經(jīng)濟。果業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出率高，比較效益好。山區(qū)和丘陵地區(qū)的農(nóng)民，如果經(jīng)營10畝果園，畝平收入按2000元計算，年收入可達2萬多元，比其他種植業(yè)效益高而且穩(wěn)定。目前全省已經(jīng)有不少靠發(fā)展果業(yè)致富的典型。



 三、堅持全面規(guī)劃，積極發(fā)展，大力提高的方針，努力完成第二期果業(yè)工程的任務(wù)目標

 為進一步鞏固和發(fā)展我省果業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)建設(shè)果業(yè)大省的奮斗目標，第二期果業(yè)工程總的指導思想是，努力鞏固提高現(xiàn)有果園，積極發(fā)展新果園，大力搞好流通和加工。在鞏固提高的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、南桔北桃（獼猴桃）、多品種協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，進一步調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，形成規(guī)模，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效果業(yè)。同時，選準“龍頭”品種，搞活流通，搞好加工，努力建設(shè)“三高”果業(yè)生產(chǎn)基地。果業(yè)工程第二階段工作目標和任務(wù)是：

 在生產(chǎn)規(guī)模上，到2000年計劃全省果樹面積達到600萬畝，比現(xiàn)有保存面積417萬畝增加183萬畝，增長43．8％；改造低產(chǎn)果園200萬畝，投產(chǎn)面積達到450萬畝，果品總產(chǎn)量70億斤。

 在品種結(jié)構(gòu)上，力求高檔、優(yōu)質(zhì)、多樣化，做到“三個突出、兩個注意”：突出早熟、特早熟品種；突出渡淡品種；突出創(chuàng)匯品種；注意不同成熟期的品種配套；注意鮮銷、加工、耐藏品種兼顧。從全省而言，要求柑桔類占各類果樹總面積60％左右，落葉果樹占各類果樹總面積的40％左右。在柑桔品種中，要盡量減少溫州蜜桔等寬皮桔的面積，通過改造擴大臍橙、甜橙、甜柚的面積。在落葉果樹中，要盡量擴大營養(yǎng)價值高、加工增值效益好的獼猴桃、銀杏、無花果、板栗等品種。

 在生產(chǎn)布局上，要強調(diào)適地適栽，一縣一品，各有拳頭，各具特色。要實行集中連片開發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，高標準建園，規(guī)模經(jīng)營。同時，要大力發(fā)展城郊果樹、工廠旅游區(qū)果樹、以及鐵路、公路沿線果樹，大辦果業(yè)生產(chǎn)基地，依據(jù)不同自然條件和生產(chǎn)區(qū)劃，逐步形成不同果業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)帶。

 在流通體制上，大力建設(shè)各種果品專業(yè)市場、批發(fā)市場、期貨市場，形成多層次、多形式、多種經(jīng)濟成份的經(jīng)營格局。要求按照不同果業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，在交通方便的果品集散地建立一批果品批發(fā)市場，組織生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等部門直接掛鉤，走貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的路子。大力發(fā)展多種形式的流通組織，逐步形成有區(qū)域特色的流通網(wǎng)絡(luò)。

 在果品加工上，對省內(nèi)現(xiàn)有罐頭、果汁、飲料、果酒、果脯等加工企業(yè)，擇優(yōu)進行技術(shù)改造，努力提高現(xiàn)有加工制品的質(zhì)量檔次，積極開拓系列加工新產(chǎn)品，不斷擴大內(nèi)外市場緊俏制品的生產(chǎn)規(guī)模，進一步發(fā)展出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，建立一批生產(chǎn)起點高，技術(shù)含量高，產(chǎn)品質(zhì)量好，經(jīng)濟效益佳的產(chǎn)業(yè)鏈，滿足果業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對加工的要求。



 四、加強領(lǐng)導，強化措施，推進果業(yè)工程向高效益和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展

 （一）妥善處理鞏固與發(fā)展的關(guān)系，堅持在鞏固現(xiàn)有果樹面積的基礎(chǔ)上加快發(fā)展。要下決心管好現(xiàn)有果樹，抓好低產(chǎn)園的改造，把低改作為增產(chǎn)、增收、增效的重點工作來抓。要增加低改的投入，加大低改的力度，促進現(xiàn)有果樹早投產(chǎn)、奪高產(chǎn)。在抓好低改的基礎(chǔ)上，因地制宜擴大新果園。要充分利用山地發(fā)展果業(yè)，不占糧田，不與糧棉爭地，做到高標準建園，力爭提前完成全省2000年的規(guī)劃任務(wù)。與此同時，要努力擴大果品加工能力，推進果業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品系列化、經(jīng)營一體化方向發(fā)展。把發(fā)展與提高結(jié)合起來，把生產(chǎn)與加工結(jié)合起來，把發(fā)展果業(yè)與發(fā)展村級經(jīng)濟、老區(qū)扶貧建設(shè)和發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)結(jié)合起來。

 （二）堅持靈活的經(jīng)營方式，為果業(yè)開發(fā)創(chuàng)造一個寬松的政策環(huán)境。要繼續(xù)穩(wěn)定果園承包責任制，堅決維護生產(chǎn)者與經(jīng)營者的合法權(quán)益；堅持貫徹執(zhí)行誰開發(fā)誰受益的政策，實行誰種誰有，長期不變，允許轉(zhuǎn)包、拍賣和繼承；提倡和鼓勵科技人員參與有償技術(shù)承包；提倡企事業(yè)單位、國家職工等集體和個人投資開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、參股開發(fā)；認真總結(jié)和推廣拍賣荒山、荒坡使用權(quán)的經(jīng)驗，以此為契機，推動果業(yè)發(fā)展；堅持以家庭經(jīng)營為主，國家、集體為輔的方針，穩(wěn)定家庭經(jīng)營這個基礎(chǔ)，積極推行統(tǒng)一規(guī)劃，成片開發(fā)，分戶經(jīng)營；大力推行聯(lián)戶開發(fā)、專業(yè)開發(fā)、股份制開發(fā)等多種開發(fā)方式和多種經(jīng)濟成份的多種經(jīng)營形式，增強果業(yè)開發(fā)的活力。

 （三）建立標準化、優(yōu)質(zhì)化的種苗繁育、供應(yīng)體系，搞好苗木的統(tǒng)一管理。參照省一級苗圃工作章程，有計劃地建設(shè)好各級和各種優(yōu)質(zhì)果樹苗圃，積極推廣脫毒苗、容器苗，提高苗木質(zhì)量。對苗木的生產(chǎn)、經(jīng)營、運銷等要實行規(guī)范化管理，指定專業(yè)單位或?qū)I(yè)戶生產(chǎn)，憑證經(jīng)營。努力克服種苗生產(chǎn)的盲亂現(xiàn)象，防止和打擊出售假冒偽劣苗木。要嚴格按照苗木管理的有關(guān)法規(guī)，對現(xiàn)有苗圃定期進行檢查清理，種苗質(zhì)量不合格或生產(chǎn)條件不具備的苗圃，一律不準從事苗木的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。同時，要加強危險性病蟲的檢疫和防治。

 （四）搞好服務(wù)體系建設(shè)，搞活果品流通。一是要進一步建立和健全果樹生產(chǎn)栽培、良種種苗繁育推廣、果品加工等技術(shù)服務(wù)體系。省地要進一步鞏固和健全果樹科研機構(gòu)，縣鄉(xiāng)村要健全果業(yè)技術(shù)推廣和技術(shù)培訓網(wǎng)絡(luò)。省、地、縣各級每年都要安排一定資金用于果樹技術(shù)培訓，利用現(xiàn)有培訓服務(wù)體系，充分發(fā)揮農(nóng)林部門的職能作用，積極開展果樹技術(shù)培訓工作，特別是要加強對新開發(fā)果園技術(shù)和管理人員以及專業(yè)大戶的培訓，提高技術(shù)素質(zhì)和管理水平。要認真組織專家及技術(shù)人員深入基層、深入群眾、深入生產(chǎn)第一線幫助解決果業(yè)生產(chǎn)方面的技術(shù)問題。果樹科研部門，農(nóng)業(yè)大專院校要積極組織科研技術(shù)攻關(guān)，同時協(xié)助農(nóng)林部門做好果樹技術(shù)培訓工作，教育部門要積極開發(fā)果樹職業(yè)教育工作。二是要搞好流通服務(wù)。各級政府和有關(guān)部門在抓好流通組織建設(shè)和市場建設(shè)的同時，要認真搞好與市場活動有關(guān)聯(lián)的配套服務(wù)設(shè)施（如信息、倉儲、運輸、分級整理、包裝、金融、稅務(wù)等）的完善，提高市場功能。各級果品商品市場要允許各種經(jīng)濟成份和經(jīng)營方式并存，在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強對市場的管理和監(jiān)督，建立正常的市場競爭和市場交易秩序，維護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。三是要搞好加工服務(wù)。各地要從實際出發(fā)，按照果品生產(chǎn)總量，合理確定鮮銷與加工的比例，制定本地區(qū)果品加工與包裝生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，并分年度納入國民經(jīng)濟計劃和工業(yè)企業(yè)技改方案，組織實施。

 （五）多方籌集資金，增加對果業(yè)生產(chǎn)的投入。第二期果業(yè)工程，既有大量的發(fā)展任務(wù)，又有大面積的低產(chǎn)果園改造任務(wù)，還必須把保鮮、儲運、加工等工作跟上去，所需投入必須增加，要依靠多渠道籌資解決資金投入。一是對經(jīng)濟效益好，有出口創(chuàng)匯能力且一次性投資又較大的果業(yè)開發(fā)項目，要爭取國家立項扶持。如贛西北的獼猴桃、贛南的臍橙、甜柚等開發(fā)和加工項目，盡可能爭取國家立項。二是爭取從現(xiàn)有國家農(nóng)業(yè)開發(fā)項目中適當增加對果業(yè)工程投資。要求從紅壤開發(fā)項目中拿出17％、贛中南開發(fā)項目中拿出8％左右的資金用于果業(yè)開發(fā)，其他一些農(nóng)業(yè)開發(fā)項目如山江湖開發(fā)治理、“星火計劃”、“豐收計劃”等，有關(guān)部門均應(yīng)對果業(yè)生產(chǎn)、果品加工作必要的安排。三是老區(qū)、貧困地區(qū)的果業(yè)工程，應(yīng)納入“八七”扶貧攻堅支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按規(guī)劃安排資金。四是各級農(nóng)行、工行等金融單位對效益好的果業(yè)開發(fā)和加工項目在信貸資金方面予以大力支持。五是省林業(yè)廳取得省農(nóng)行支持每年安排2000萬元的貼息貸款，用于林業(yè)系統(tǒng)的果業(yè)建設(shè)。六是省級多種經(jīng)營經(jīng)費每年安排一定資金用于發(fā)展果業(yè)生產(chǎn)。七是要積極引進外資，發(fā)展外向型果業(yè)。

 （六）切實加強對果業(yè)工程的領(lǐng)導。對果業(yè)開發(fā)工作，各級政府都要高度重視，作為實現(xiàn)“在山上再造一個江西”的重要戰(zhàn)略部署來抓。省、地、縣（市）都要進一步調(diào)整、充實果業(yè)工程領(lǐng)導機構(gòu)，充實果業(yè)辦的力量，做到人員、辦公地點、辦公經(jīng)費三落實。各級領(lǐng)導要帶頭抓好一批果業(yè)示范基地，以點帶面，推動果業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。要進一步加強果業(yè)開發(fā)的督促檢查工作，地（市）縣每年要從有關(guān)部門抽調(diào)人員，組成果業(yè)開發(fā)督查組，實行地對縣、縣對鄉(xiāng)的督查。要把果業(yè)開發(fā)的實績納入各級干部政績考核的內(nèi)容，建立目標責任制，對在果業(yè)開發(fā)中做出優(yōu)異成績的干部要予以表揚；對工作不力的要予以批評。各行各業(yè)要大力支持果業(yè)發(fā)展，有關(guān)部門要分工合作，密切配合。各級農(nóng)業(yè)綜合部門要加強果業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和組織實施工作；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)墾、科研等部門要抓好生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)工作，共同把我省果業(yè)工程工作搞好。

 以上報告，如無不當，請批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行。

 附表：1995～2000年果業(yè)發(fā)展規(guī)劃表



 省 農(nóng) 辦

 省農(nóng)業(yè)廳

 省林業(yè)廳

 一九九五年一月九日





 附表 

 1995～2000年果業(yè)發(fā)展規(guī)劃表

 單位：萬畝、萬噸

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 │現(xiàn)有果 │新增果 │果樹總 │ 投產(chǎn)果 │果品

 地區(qū) │樹面積 │樹面積 │面積 │ 樹面積 │總產(chǎn)量

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 全省總計 │417 │ 183 │ 600 │ 450 │ 350

 贛州地區(qū) │101 │ 55 │ 156 │ 117 │ 91

 宜春地區(qū) │56 │ 20 │ 76 │ 57 │ 44

 上饒地區(qū) │51 │ 18 │ 69 │ 52 │ 40

 吉安地區(qū) │37 │ 28 │ 65 │ 48 │ 37

 撫州地區(qū) │57 │ 28 │ 85 │ 64 │ 50

 南昌市 │14 │ 6 │ 20 │ 15 │ 12

 景德鎮(zhèn)市 │ 6 │ 3 │ 9 │ 7 │ 6

 萍鄉(xiāng)市 │10 │ 5 │ 15 │ 11 │ 8．5

 九江市 │64 │ 10 │ 74 │ 56 │ 44

 新余市 │10 │ 5 │ 15 │ 11 │ 8．5

 鷹潭市 │11 │ 5 │ 16 │ 12 │ 9

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