• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】省委發(fā)[1995]8號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-02-28
• 【生效日期】1995-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村改革工作的通知

 中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村改革工作的通知
 
（省委發(fā)［1995］8號(hào)一九九五年二月二十八日）
 1995年，全省農(nóng)村工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十四屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程。



 一、穩(wěn)定、完善、提高、發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制，培育和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體

 （一）繼續(xù)穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。全省各地要對(duì)大包干到戶后簽訂的農(nóng)業(yè)承包合同進(jìn)行一次清理和完善，原定的耕地承包合同到期后，再延長(zhǎng)30年。從事開墾荒地、營(yíng)造林地、治沙等開發(fā)性生產(chǎn)的，承包期可以更長(zhǎng)。承包合同應(yīng)明確承、發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包方要逐步為農(nóng)戶提供種籽、化肥、灌溉、機(jī)耕、防病滅蟲、銷售、資金、信息等系列化服務(wù)，定期檢查農(nóng)戶對(duì)土地的使用情況。承包方要積極完成承擔(dān)的定購(gòu)任務(wù)、提留統(tǒng)籌、土地和草原承包費(fèi)、勞動(dòng)積累工等義務(wù)。

 （二）以承包、拍賣、租賃“四荒地”使用權(quán)為重點(diǎn)，搞好農(nóng)用土地使用制度改革?？偟脑瓌t是“強(qiáng)化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)、明確發(fā)包權(quán)”。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要按照所有權(quán)不變，只拍賣、承包、租賃使用權(quán)，誰(shuí)購(gòu)買，誰(shuí)治理，誰(shuí)受益的要求，對(duì)“四荒地”進(jìn)行實(shí)地勘查和統(tǒng)一規(guī)劃。劃定拍賣、承包、租賃區(qū)，分等定級(jí)，按級(jí)定價(jià)，確定年限，公開競(jìng)爭(zhēng)，高價(jià)中標(biāo)，簽訂合同，依法管理。拍賣、承包、租賃年限為30－50年，買方擁有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，在不改變其使用性質(zhì)的前提下，經(jīng)賣方同意，可以依法有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股，讓土地進(jìn)入市場(chǎng)，但其用途仍應(yīng)按原合同執(zhí)行。合同到期后，在重新承包、拍賣、租賃時(shí)，可優(yōu)先考慮原承包方。

 （三）進(jìn)一步落實(shí)完善草畜雙承包責(zé)任制。牧區(qū)要把落實(shí)完善“草畜雙承包”責(zé)任制作為今年的重點(diǎn)工作來(lái)抓，先行試點(diǎn)，再大面積推廣。對(duì)草場(chǎng)資源要分等定級(jí)，以草定畜，按人或按一定的人勞比例實(shí)行承包。要加強(qiáng)草原建設(shè)管理，建立草原建設(shè)補(bǔ)償制度，牧戶要積極繳納“三提五統(tǒng)”，參加勞動(dòng)積累工。要限制超載放牧，搞好畜群防疫、良種推廣、產(chǎn)品銷售和加工等項(xiàng)服務(wù)，推動(dòng)草原畜牧業(yè)的發(fā)展。

 （四）大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)分期分批進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，清產(chǎn)核資，界定股權(quán)，逐步改造為股份合作制企業(yè)，并允許租賃、拍賣。對(duì)新上項(xiàng)目，要按照股份合作制形式，鼓勵(lì)與城市企業(yè)聯(lián)營(yíng)、合資入股，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。積極引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行股份合作制經(jīng)營(yíng)。發(fā)展企業(yè)之間、地區(qū)之間多種形式的橫向聯(lián)合，通過(guò)相互參股，建立新的股份制企業(yè)集團(tuán)。

 切實(shí)搞好股份合作制企業(yè)的規(guī)范化建設(shè)。建立健全股東代表大會(huì)制度、董事會(huì)制度，以及董事會(huì)負(fù)責(zé)下的經(jīng)理（廠長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，建立健全股份合作制企業(yè)章程，明確股東和職工的權(quán)利和義務(wù)?？茖W(xué)合理地搞好利潤(rùn)分配、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作。堅(jiān)持兩權(quán)分離、政企分開的原則，建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。省地縣三級(jí)都要抓一批規(guī)范化試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，全面推開。



 二、加快建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系

 （五）發(fā)展、健全、提高一批農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，新建和規(guī)范一批專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。重點(diǎn)扶持酒泉、張掖、武威三地區(qū)的糧食批發(fā)市場(chǎng)，使其上檔次、上規(guī)模，完善全省蔬菜、果品、皮毛、藥材等大型產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)的調(diào)控機(jī)制，提高吞吐能力。

 （六）積極進(jìn)行農(nóng)村金融改革，加快培育農(nóng)村資金市場(chǎng)。政策性銀行要理順代理關(guān)系，管好用好國(guó)家政策性投資。商業(yè)銀行要按農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的要求，積極開展金融服務(wù)，支持農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省農(nóng)行要搞好信用社和農(nóng)行的脫鉤，積極研究組建農(nóng)村合作銀行的辦法和方案，創(chuàng)造條件試行。同時(shí)，各地、自治州、市要在條件較好的鄉(xiāng)、村組建和辦好農(nóng)村合作基金會(huì)，管好用好集體積累，逐步擴(kuò)大融資能力。

 （七）積極培育和發(fā)展農(nóng)村科技市場(chǎng)。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣體系。把農(nóng)業(yè)科研成果和技術(shù)作為市場(chǎng)要素逐步推向市場(chǎng)，搞好科學(xué)技術(shù)的資產(chǎn)評(píng)估，建立技術(shù)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)科技單位興辦企業(yè)和實(shí)體，積極發(fā)展各種民營(yíng)科技組織，并和生產(chǎn)企業(yè)及農(nóng)戶直接見面。使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)由無(wú)償?shù)接袃?、無(wú)形到有形的轉(zhuǎn)變。

 （八）加強(qiáng)市場(chǎng)管理，搞好市場(chǎng)建設(shè)。要搞好市場(chǎng)建設(shè)的總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)，積極發(fā)展生產(chǎn)、流通、綜合服務(wù)等各種類型的市場(chǎng)中介組織和中介人。加強(qiáng)市場(chǎng)治安管理、增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)。工商行政管理、質(zhì)量檢驗(yàn)、衛(wèi)生監(jiān)督等部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，采取有力措施，打擊假冒偽劣和欺行霸市行為，保證公平交易，平等競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。

 （九）發(fā)展多種形式的種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。緊緊圍繞各地的資源優(yōu)勢(shì)，以省上確定的啤酒原料、淀粉原料、瓜果、蔬菜等“十條龍”建設(shè)為突破口，通過(guò)分散生產(chǎn)與集中加工相結(jié)合的形式，興辦龍頭企業(yè)，開展深化加工、精加工和系列化加工，實(shí)現(xiàn)加工增值。同時(shí)，要搞好購(gòu)銷、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。各地要搞好總體發(fā)展規(guī)劃，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，建立商品基地，確定龍頭企業(yè)和骨干項(xiàng)目，組織一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子。通過(guò)“公司＋農(nóng)戶”、“工廠＋農(nóng)戶”、“實(shí)體＋農(nóng)戶”等形式，把生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來(lái)，把分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)引向社會(huì)化大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得規(guī)模效益。

 （十）加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，把搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)作為小康工程建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在提前實(shí)現(xiàn)小康的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定搞好小康集鎮(zhèn)建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)制定集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，搞好道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地建起一批居民新村和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地由縣政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征用，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一出讓。按程序?qū)徟?。為了支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的耕地，允許一定期限內(nèi)按照補(bǔ)償?shù)刈獾霓k法征用，或經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，集體經(jīng)濟(jì)組織可以土地使用權(quán)作為出資，與國(guó)營(yíng)、集體、私營(yíng)、外資企業(yè)聯(lián)合興辦股份聯(lián)營(yíng)企業(yè)。但集體土地股份不得轉(zhuǎn)讓。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地用于房地產(chǎn)開發(fā)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制。要采取多種形式廣籌小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。一是每年從地方稅收中提取一部分小城鎮(zhèn)建設(shè)資金；二是省地縣每年從財(cái)政中適當(dāng)安排一定比例的建設(shè)資金；三是到小城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民可適當(dāng)收取一定的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)；四是從城市維護(hù)稅中適當(dāng)提取一定比例資金，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省、地、縣都要定建設(shè)試點(diǎn)，定規(guī)劃，定圍繞小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，同時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)示范區(qū)、小康示范鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。



 三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

 （十一）逐步改變服務(wù)方式，由過(guò)去的產(chǎn)中服務(wù)為主轉(zhuǎn)向全程服務(wù)；在搞好為廣大農(nóng)戶服務(wù)的同時(shí)，要面向市場(chǎng)按產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行專業(yè)化的服務(wù)。要穩(wěn)定各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、畜牧、林業(yè)、水利、水保等服務(wù)站（所），要作到隊(duì)伍不散，職能不變，經(jīng)費(fèi)不減，圍繞服務(wù)辦好各種實(shí)體。各地可根據(jù)一體化建設(shè)的需要，按產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品建立各種類型的專業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)或?qū)I(yè)分司，提高服務(wù)效果。各級(jí)供銷部門要繼續(xù)深化改革，發(fā)展產(chǎn)供銷一體化組織，探索向綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展的新路子。

 （十二）進(jìn)一步深化水利改革，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、管理企業(yè)化。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，建立多元化、多層次的投資體制。省級(jí)投資主要用于骨干水利工程建設(shè)，地方興辦的小水利工程、小流域治理以地方投入為主，小型水利、“三田”和小流域治理主要由經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)戶投資投勞解決。逐步建立水利專項(xiàng)基金，從1995年起，連續(xù)5年每年從水利基建投資總額中提取5％的前期工作基金。深化水價(jià)改革，1995年開始執(zhí)行新的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

 改革現(xiàn)行水利建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理體制。今年凡新開的水電、供水等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，都要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，先定法人主體，后定項(xiàng)目。對(duì)大中型項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制，對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)行承包責(zé)任制。對(duì)小型水利和水電工程，要積極試行股份合作制和承包、租賃制。加強(qiáng)水利服務(wù)體系建設(shè)，按經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)一體化的要求，積極探索有償服務(wù)的路子，以水為主，開展多種經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)服務(wù)功能。



 四、依法興農(nóng)，依法治農(nóng)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向法制化軌道

 （十三）認(rèn)真學(xué)習(xí)和大力宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。1995年是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳年和普及年、要利用各種形式，組織干部群眾學(xué)習(xí)《
農(nóng)業(yè)法》、《
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《
土地管理法》、《
基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《
森林法》、《
草原法》、《
水法》、《
漁業(yè)法》、《
農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》、《
鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，在全省農(nóng)村開展一次普法教育。教育廣大農(nóng)民懂法、守法，依法保護(hù)自己的利益。

 各級(jí)政府要堅(jiān)持依法施政，依法確定農(nóng)業(yè)投資比例，搞好執(zhí)法監(jiān)督、檢查，確保農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。



 五、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革

 （十四）在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的基本原則是：轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化配置，增強(qiáng)綜合管理和服務(wù)能力。改革的具體思路是：按照“精干、高效、兼職”的原則，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行定崗、定員、定責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立農(nóng)工商總公司，或者按行業(yè)成立專業(yè)公司。黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)可以兼任公司經(jīng)理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以領(lǐng)辦實(shí)體和企業(yè)。1995年全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立鄉(xiāng)財(cái)政，由省財(cái)政廳具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)。

 為了充分調(diào)動(dòng)廣大基層干部，特別是村級(jí)干部的積極性和創(chuàng)造性，各地可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)以及鄉(xiāng)財(cái)政收入，村集體積累實(shí)行目標(biāo)管理，制定獎(jiǎng)罰辦法，定期進(jìn)行考核。



 六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

 （十五）為了保障農(nóng)村各項(xiàng)改革任務(wù)的順利進(jìn)行，省、地、縣都要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo)，確定負(fù)責(zé)農(nóng)村改革的主管部門。省上由省農(nóng)委牽頭，會(huì)同省委研究室和政府研究室一起抓好農(nóng)村改革。地、縣要根據(jù)省上的意見，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地作出規(guī)劃部署，組織力量，狠抓落實(shí)。