• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)[1995]14號
• 【發(fā)布日期】1995-02-16
• 【生效日期】1995-02-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

90年代湖北省加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要

 90年代湖北省加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要
 
（1995年2月16日鄂政辦發(fā)〔1995〕14號）
 第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達，是現(xiàn)代化經(jīng)濟的一個重要特征。湖北省處在90年代這一社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，保證國民生產(chǎn)總值年均增長9．2％，力爭更快一些，很重要的一個環(huán)節(jié)就是加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)具有投資少、見效快、耗用能源原材料少、就業(yè)容量大的顯著產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅有利于市場發(fā)育，提高服務(wù)的社會化、專業(yè)化水平，提高經(jīng)濟效益和效率，方便和豐富人民生活，而且可以廣開就業(yè)門路，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換和政府機構(gòu)改革提供重要條件。



 一、湖北省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題

 建國初期，湖北省第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有較重要的地位，“一五”、“二五”時期第三產(chǎn)業(yè)增加值在國民生產(chǎn)總值中的平均比重達到了25．8％。但隨后由于種種原因，第三產(chǎn)業(yè)沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，從“三五”一直到“五五”時期，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本處于低谷，其增加值在國民生產(chǎn)總值中的平均比重僅有17．7％，比前兩個五年計劃時期下降了8．1個百分點。

 改革開放以來，我省經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了歷史性的重大成就，國民經(jīng)濟實力大大增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越明顯。按照全國第三產(chǎn)業(yè)普查的統(tǒng)計口徑計算，1992年湖北省第三產(chǎn)業(yè)增加值達340．8億元，比1978年增加314．6億元，年均增長速度達13．6％（按不變價格計算），高于同期國民生產(chǎn)總值9．6％的年均增長速度；第三產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重明顯上升，1992年第三產(chǎn)業(yè)增加值在國民生產(chǎn)總值中的比重達到31．3％，比1978年提高了14個百分點，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達到560．12萬人，比1978年增加了389．35萬人，占14年間全省社會勞動者總增加人數(shù)的63．4％，從業(yè)人數(shù)占社會勞動者總?cè)藬?shù)的比重也由1978年的8．9％上升到1992年的22．2％，上升13．3％個百分點。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)中，常規(guī)性傳統(tǒng)行業(yè)仍居于主導地位，其中商業(yè)批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)所占份額較大，增加值在和三產(chǎn)業(yè)中的比重達到25．1％；其次是金融保險業(yè)，增加值在第三產(chǎn)業(yè)中的比重為17．2％；再次是交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)，增加值在第三產(chǎn)業(yè)中的比重為16％。以上三大傳統(tǒng)支柱行業(yè)增加值在第三產(chǎn)業(yè)中的比重合計高達58．3％。在傳統(tǒng)行業(yè)繼續(xù)保持其主導地位的同時，隨著科學技術(shù)和現(xiàn)代化大工業(yè)的發(fā)展，具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征的新興行業(yè)如信息、咨詢、計算機、房地產(chǎn)、廣告業(yè)等不斷出現(xiàn)，并有較快發(fā)展。14年間房地產(chǎn)增加值已由1．4億元提高到16億元，公共服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)、租賃、信息計算機應(yīng)用等社會服務(wù)業(yè)增加值已由1．4億元提高到14．1億元，科學研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值也由0．2億元提高到4．8億元。

 湖北省第三產(chǎn)業(yè)雖已有較快的發(fā)展，但是長期以來形成的相對于經(jīng)濟發(fā)展的滯后狀況尚未得到根本改變，其發(fā)展還存在如下問題：

 一是發(fā)展的總體水平低。90年代初，全世界第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重平均為60％，其中，高收入國家平均為65％，中等收入國家平均為50％，而湖北省第三產(chǎn)業(yè)增加值所占的比重僅為31．3％，不僅低于世界中等收入國家平均水平近20個百分點，而且低于全國平均水平34．3％的3個百分點，更低于國內(nèi)較發(fā)達省、市的水平。

 二是發(fā)展格局呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺陷，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展層次低。在第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重過大，而新興產(chǎn)業(yè)如信息和咨詢服務(wù)業(yè)、科學技術(shù)等所占比重小，1992年全省信息、咨詢業(yè)從業(yè)人員數(shù)占全社會勞動者人數(shù)的比重只有0．04％，大大低于全國0．3％的水平；為生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)如交通運輸、郵電通信業(yè)等滯后并形成國民經(jīng)濟發(fā)展中的“瓶頸”制約。

 三是社會化程度低，服務(wù)功能不完善。湖北省第三產(chǎn)業(yè)的市場體系發(fā)育不健全，城鄉(xiāng)社會化綜合服務(wù)體系和社會保障體系的建立也只是剛剛起步，這勢必影響到第三產(chǎn)業(yè)社會服務(wù)功能的充分發(fā)揮，一些機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位不得不自辦許多服務(wù)性、福利性的設(shè)施和機構(gòu)，形成“大而全”、“小而全”的管理體制，不僅社會效益和經(jīng)濟效益較差，而且進一步抑制了全社會第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1992年一、二產(chǎn)業(yè)自辦的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員22．1萬人，占第三產(chǎn)業(yè)（不包括個體經(jīng)濟）總數(shù)的5．1％，而提供的增加值在第三產(chǎn)業(yè)總增加值中的比重僅為4．2％，經(jīng)濟效益人均增加值比第三產(chǎn)業(yè)總體水平低16．9％。



 二、湖北省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇和環(huán)境

 通過與世界工業(yè)化國家第三產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)發(fā)育階段對比分析，湖北省經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)開始步入工業(yè)化加速發(fā)展階段的歷史時期。在這一時期中，第二產(chǎn)業(yè)的比重迅速擴大，在國民經(jīng)濟中居主導地位，同時，受第二產(chǎn)業(yè)高速增長的拉動，第三產(chǎn)業(yè)也較快增長。但從湖北省經(jīng)濟發(fā)展的實際情況看，第三產(chǎn)業(yè)總量不足，已經(jīng)滯后于工業(yè)化的進展程度。湖北經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展迫切需要第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展步伐，以工業(yè)化進程為依托，共創(chuàng)湖北省工業(yè)化加速發(fā)展時期的經(jīng)濟繁榮。

 在工業(yè)化加速發(fā)展階段的這一歷史時期中，湖北省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有極好的機遇和優(yōu)越的環(huán)境。

 （一）黨中央、國務(wù)院的高度重視，為湖北省第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了決策依據(jù)。為順利實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標，使我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展在90年代提高到一個新的水平，省委、省政府決定把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為90年代的一項主要任務(wù)，為加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了宏觀環(huán)境。

 （二）以浦東為龍頭的長江經(jīng)濟帶的開放開發(fā)為湖北省第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展帶來了發(fā)展機遇。湖北省在長江經(jīng)濟帶的開放開發(fā)中具有極其重要的地位，特別是三峽工程的建設(shè)，需要大量資金、先進技術(shù)和科學的管理經(jīng)驗，啟動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，必將帶動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

 （三）武漢、黃石、宜昌被國務(wù)院批準為對外開放城市，對外輪開放，使湖北省具有了內(nèi)陸首家最富潛力的外貿(mào)碼頭，為湖北省第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展提供了有利條件。隨著三個城市對外開放程度的提高，湖北省對外開放的權(quán)限逐步擴大，國外資金、先進技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗等大量被引進，湖北與國際市場接軌的步伐加快，為加快發(fā)展湖北第三產(chǎn)業(yè)開辟了廣闊的市場前景。

 （四）以武漢市向國際大都市邁進為契機啟動全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟騰飛，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境。武漢市有“九省通衢”之稱，地理位置水陸貫通，區(qū)位優(yōu)勢明顯；以武漢為中心北至北京、天津，南至廣州、深圳，東至上海、杭州，西至成都、西安，均在1200公里的范圍內(nèi)，焦枝、京廣和京九三條南北鐵路大動脈在武漢以漢丹、武大、武麻支線聯(lián)接，以天河機場為中心的國際、國內(nèi)、省內(nèi)航線相互交織，滬蓉和京珠高等級公路和107、316等四條國道以及宜黃公路連接省際大中城市，長江、漢江航運橫貫全省和鄂西北，形成通江達海的運輸網(wǎng)絡(luò)，京漢廣中同軸電纜與寧漢渝光纜交匯于此，是全國電話通信中心和十大郵運樞紐之一，以及科研機構(gòu)和高等院校集中，知識、人才密集；商業(yè)歷史悠久，商業(yè)基礎(chǔ)雄厚的“得天獨厚”“得水獨厚”和“人杰地靈”的獨特區(qū)位環(huán)境。在武漢市為龍頭的帶動下，輻射全省城鄉(xiāng)，圍繞武鋼雙千萬噸鋼改造工程、二汽百萬輛汽車工程和荊沙地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等大型項目的興建，將極大地刺激第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。



 三、湖北省加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標和重點

 （一）總體目標

 90年代我省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標是：大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步建立完善的市場體系、城鄉(xiāng)社會化服務(wù)體系和社會保障體系，改變第三產(chǎn)業(yè)不適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展和落后于全國平均水平的狀況。逐步提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在全社會勞動者人數(shù)中的比重。初步設(shè)想：90年代，第三產(chǎn)業(yè)增加值平均每年增長11．8％，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1992年的31．3％上升為38％，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重由1992年的22．19％提高到28％以上。

 （二）發(fā)展重點

 根據(jù)我省實際情況，90年代加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，一是對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全局影響的基礎(chǔ)行業(yè)，主要是交通運輸、郵電通信業(yè)、教育事業(yè)和公用事業(yè)等。二是與科技進步相關(guān)的新興行業(yè)，主要是科學研究事業(yè)、信息咨詢業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)等。三是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，主要是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的行業(yè)，為提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量服務(wù)的行業(yè)。四是投資少、收效快、效益好、就業(yè)容量大、與經(jīng)濟和人民生活關(guān)系密切的行業(yè)，主要是商業(yè)、物資供銷業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等。

 通過加快第三產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)的發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)在總體發(fā)展的同時，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也有一個較大的改善，以優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)適應(yīng)和推動我省國民經(jīng)濟的發(fā)展。

 （三）主要行業(yè)的發(fā)展目標和任務(wù)

 1、交通運輸、郵電通信業(yè)

 交通運輸重點是要建立大運量、低能耗、高速安全、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合運輸體系。依托國家交通運輸網(wǎng)絡(luò)框架，在積極完善鐵路、民航網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，著重加強省內(nèi)公路和水運網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，逐步建立健全交通運輸通信網(wǎng)絡(luò)，并在發(fā)展中不斷調(diào)整和改善全省交通運輸結(jié)構(gòu)。郵電通信主要是重點建設(shè)和完善以光纜為主、衛(wèi)星和微波為輔的數(shù)字長途傳輸網(wǎng)，大度增強公用網(wǎng)的通信能力。

 發(fā)展目標：要逐步建立能夠支撐國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系，努力緩解交通、通信等瓶頸制約。運輸郵電業(yè)增加值爭取從1992年的44．74億元增加到2000年的124億元，年均遞增13．6％。

 ――鐵路方面，主要是加強既有干線的改造，集中力量抓好縱貫鄂東的北京――九龍鐵路建設(shè)，爭取在“九五”時期建成通車，開辟第三條鐵路運輸大干線。修建武漢（長江埠）――荊門鐵路，拉通武漢至宜昌的鐵路運輸捷徑，支援服務(wù)三峽工程建設(shè)。

 ――公路方面，以國家規(guī)劃的滬蓉和京珠高等級公路為主軸，形成以武漢為中心的高等級干線公路網(wǎng)，1995年要保證宜黃公路全線通車，武漢長江公路橋通車，黃石長江公路橋1996年建成通車。武漢長江三橋、江漢三橋動工建設(shè)，繼續(xù)加強貧困山區(qū)及邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)。逐步改造通達縣市間的二級公路網(wǎng)，使全省等級公路比重由1993年的59．5％，2000年提高到75％以上．加快車輛更新改造，大力發(fā)展中高級客車、集裝箱和和大噸位專用貨車。

 ――航空方面，要開拓國際國內(nèi)兩個航空市場，充分運用省內(nèi)現(xiàn)有的沙市、襄樊、老河口機場航運能力，在建成和完善武漢天河機場和宜昌三峽機場的同時，合理規(guī)劃航線，大幅度增開航班，盡早開通國際航班。通過對外租賃方式引進飛機，進一步提高湖北空運能力。

 ――水運方面，主要是發(fā)展以長江、漢江為依托的水運主航道系統(tǒng)，在國家加強長江航道整治的同時，湖北將重點抓好“兩江”（即漢江、清江）、“三河”（即內(nèi)荊河、江漢航線、漢北河）的整治開發(fā)和港口建設(shè)。進一步改造武漢、黃石、宜昌等老港，新建宜昌臨江坪年吞吐能力100萬噸港。加快外貿(mào)碼頭和集裝碼頭建設(shè)，發(fā)展外貿(mào)運輸船、江海直達船、集裝箱船。國家一旦實施南水北調(diào)中線工程，抓好漢江渠化梯級和引江濟漢工程（江漢運河）建設(shè)，為開發(fā)漢江航運創(chuàng)造條件。

 ――郵電通信方面，要提高武漢與長江、漢江沿江地區(qū)中心城市的通信水平，加快電話本地網(wǎng)的建設(shè)，努力提高農(nóng)村電話普及水平。積極拓展程控電話數(shù)據(jù)通信、移動通信、智能增值等新業(yè)務(wù)和新技術(shù)。同時，要根據(jù)國家統(tǒng)一部署，努力做好全省高速信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。到2000年，全省程控局用交換機總?cè)萘窟_到700萬門，全省電話普及率達到8～9％，實現(xiàn)村村通郵路、通電話的目標。

 2、商品流通業(yè)及商品市場

 發(fā)展目標：以培育和發(fā)展各類市場為重點，不斷改進管理和服務(wù)水平，提高經(jīng)濟效益，初步形成一個以市場機制為基礎(chǔ)、與國民經(jīng)濟和人民生活相適應(yīng)，大中小相結(jié)合、以國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟為主體的各種經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式并存、功能完備、開放、暢通、可調(diào)控的市場體系，擴大出口，加快與國際市場接軌，推動商業(yè)流通業(yè)向效益型、現(xiàn)代化、國際化方向發(fā)展。2000年商品流通業(yè)的增加值力爭從1992年的70．12億元增加到200億元，年均增長14％。

 主要任務(wù)：

 ――加快商品市場的建設(shè)。近期要著力建設(shè)長江、漢江商業(yè)走廊，力爭建成1至2個國家級和5至10個省級大型農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和工業(yè)生產(chǎn)資料批發(fā)市場。爭取在武漢組建第一家省級棉花和紡織品批發(fā)市場。積極籌辦糧油中心批發(fā)市場和畜禽水產(chǎn)綜合市場。各地、市、州根據(jù)本地資源優(yōu)勢各建設(shè)一個有特色的批發(fā)市場，條件好的地市應(yīng)爭取多建。要有計劃地在一些大的集鎮(zhèn)和縣（市）城關(guān)興建一批農(nóng)副產(chǎn)品初級交易市場。要順應(yīng)城鄉(xiāng)人民生活水平提高和市場發(fā)展的要求，建立適合不同層次消費需求、購買方便、遍布城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)布局合理的零售網(wǎng)。在有條件的大、中城市逐步發(fā)展現(xiàn)代化購物中心、超級市場、連鎖商店，努力推廣現(xiàn)代零售經(jīng)營方式，爭取在武漢建立中國現(xiàn)代化連鎖店集團總部，發(fā)展市內(nèi)和跨省市的區(qū)域性連鎖集團。適當發(fā)展典當、拍賣市場等，積極創(chuàng)造條件試辦一至二家較為規(guī)范的期貨交易市場。

 ――發(fā)展和完善生產(chǎn)資料市場。建立面向全國的鋼材、汽車等物資市場。發(fā)展建材、煤炭、化肥、有色金屬、租賃、再生資源等區(qū)域性物資流通中心，健全物資流通網(wǎng)絡(luò)，合理規(guī)劃和建設(shè)物資經(jīng)營網(wǎng)點。利用現(xiàn)有的流通設(shè)施，做好儲運、加工、出租場地、科技開發(fā)等工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟效益。利用國家給予物資進出口權(quán)，大力發(fā)展對外貿(mào)易、邊境貿(mào)易和建立新型的工商關(guān)系。大力吸引外資，興辦包括生產(chǎn)、物資綜合配套加工及配送等業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨貿(mào)易。

 ――積極擴大出口，以國際市場需求為導向，努力擴大我省具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口比重，加緊調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力提高我省出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。要特別注重培植一批大宗骨干出口商品，名、特、優(yōu)、新拳頭商品附加值高、技術(shù)含量高、市場占有份額大、經(jīng)濟效益好的出口商品，以增強我省外貿(mào)出口的競爭能力，努力擴大勞務(wù)以及服務(wù)產(chǎn)品出口，增加創(chuàng)匯。

 3、金融保險業(yè)

 發(fā)展目標：要積極發(fā)展和完善以銀行金融為主的金融市場。進一步完善銀行和非銀行金融機構(gòu)的管理，建立比較完善的金融市場、證券市場和比較完善的保險保障體系，爭取在本世紀末，把湖北建設(shè)成為華中地區(qū)乃至長江流域范圍內(nèi)的初具規(guī)模的區(qū)域性的金融中心。2000年全省金融保險業(yè)增加值從1992年的48億元增加到136億元，年均遞增13．9％。

 主要任務(wù)：

 ――加快專業(yè)銀行向企業(yè)化方向發(fā)展的步伐，有步驟地轉(zhuǎn)換專業(yè)銀行和保險公司的經(jīng)營機制。在國有專業(yè)銀行的改造上要積極試點，取得經(jīng)驗，逐步推廣，加快步伐，爭取在全省組建一、二家區(qū)域性的商業(yè)銀行。有計劃地發(fā)展農(nóng)村合作銀行。要加強非銀行金融機構(gòu)的建設(shè)，迅速建立幾家投資基金組織。鼓勵發(fā)展金融租賃公司，扶持有條件的大型企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司，建立起以中央銀行為領(lǐng)導，國有政策性銀行、商業(yè)銀行為主體，多種金融機構(gòu)分工協(xié)作的金融組織體系。

 ――擴大開放，吸引外資。積極爭取國務(wù)院批準湖北及武漢金融市場的對外開放，將武漢建成國際性金融中心，吸引世界各國大銀行來武漢設(shè)立分支機構(gòu)。宜昌也要利用三峽全面動工興建的機遇，擴大金融開放。近期要積極促成光大銀行、上海浦東銀行等地方性商業(yè)銀行來我省設(shè)立分支機構(gòu)。全方位的擴大利用外資，除了繼續(xù)抓好利用港臺資金外，還要在利用東南亞、歐美資金上下功夫。

 ――建立健全金融市場秩序，發(fā)展規(guī)范的銀行同業(yè)拆借和票據(jù)貼現(xiàn)，初步形成以武漢為中心，遍布黃石、荊沙、宜昌、襄樊等城市的資金拆借市場。積極穩(wěn)妥地發(fā)展股票市場，推進企業(yè)股份制改革和改造，擴大股票發(fā)行市場。繼續(xù)抓緊武漢證交所的前期工作，力爭將武漢建設(shè)成為全國第三家證券交易所。進一步發(fā)展國債市場，成為全國通過公開市場業(yè)務(wù)吞吐國債以及其它有價證券調(diào)控貨幣供給量的主要樞紐。

 ――積極穩(wěn)妥地推進社會保險制度改革。保險業(yè)要進一步優(yōu)化現(xiàn)有骨干險種，大力發(fā)展商業(yè)性保險。建立包括養(yǎng)老、待業(yè)、醫(yī)療等品種齊全、保險范圍廣泛、保險水平高低有別的各類人身保險內(nèi)容比較完善的社會保障體系。90年代，城鎮(zhèn)要全面推行職工養(yǎng)老保險和待業(yè)保險；農(nóng)村逐步推行基本養(yǎng)老保險，提高保險的社會覆蓋率。中國人民保險公司湖北分公司要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，向國際性、多元化的企業(yè)集團方向發(fā)展，不斷拓展保險業(yè)務(wù)的新領(lǐng)域。

 4、科學研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)

 發(fā)展目標：繼續(xù)深化科技體制改革，建立科技信息服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、人才、技術(shù)交流、新產(chǎn)品開發(fā)等功能的綜合科技服務(wù)體系，推進科學技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合。到2000年，全省科技人員達到150萬人，其中生產(chǎn)第一線科技人員所占達到50％，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50％以上。

 主要任務(wù)：

 ――充分發(fā)揮中央在鄂科研單位、省屬科研單位、大專院校、大中型企業(yè)和民營科技企業(yè)等各方面科技隊伍的整體優(yōu)勢，加強協(xié)作攻關(guān)。力爭結(jié)合支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)開發(fā)，建設(shè)一批省級重點實驗室和中試基地。

 ――加強全省技術(shù)市場的建設(shè)與完善。鼓勵支持科研、勘察設(shè)計單位實現(xiàn)企業(yè)化、走向市場、參與競爭、進行應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)及科研成果推廣應(yīng)用，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

 ――努力開發(fā)信息資源，逐步建立起社會化、綜合化、網(wǎng)絡(luò)化的信息服務(wù)體系。在武漢、襄樊、宜昌、黃石、荊沙等大中城市建立技術(shù)、人才、專利技術(shù)服務(wù)中心和經(jīng)濟技術(shù)信息庫，以現(xiàn)有的信息市場為基礎(chǔ)，聯(lián)結(jié)信息服務(wù)實體和大型企業(yè)，建立高速信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持在職科技人員和離退休科技人員開辦民辦科研機構(gòu)和社會咨詢服務(wù)業(yè)，重點建立和完善會計事務(wù)所、審計事務(wù)所、法律咨詢事務(wù)所、工程咨詢公司、科技咨詢公司，逐步形成規(guī)模，有能力的綜合技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)積極開發(fā)涉外技術(shù)服務(wù)。

 5、教育事業(yè)

 發(fā)展目標：認真落實黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《
中國教育改革和發(fā)展綱要》，進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才日益增長的需求。“九五”期間，全省分別累計培養(yǎng)高校畢業(yè)生11．5萬人，成人高校畢業(yè)生12萬人，中等職業(yè)技術(shù)學校畢業(yè)生90萬人，成人中專畢業(yè)生25萬人。

 主要任務(wù)：

 ――積極調(diào)整和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力提高全體人民群眾的文化素質(zhì)。加強基礎(chǔ)教育，提高適齡兒童入學率，要特別重視做好農(nóng)村適齡兒童入學的工作，大力抓好“希望工程”，基本普及九年制義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。支持興辦學前教育。大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵開展崗位就業(yè)培訓和適用技術(shù)培訓教育。積極發(fā)展成人高中等教育，鼓勵自學成才，逐步建立起比較完善的成人教育制度。重視特殊教育事業(yè)的發(fā)展，盡可能多地為殘疾兒童和青少年提供受教育的機會。改革高等教育辦學體制，調(diào)整學科結(jié)構(gòu)，逐步擴大自費生、委培生的招生比例。

 ――要繼續(xù)增加教育投入，改善辦學條件，鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學、民間辦學和聯(lián)合辦學。加強師資隊伍建設(shè)，改善教師工作條件，提高教師生活待遇，穩(wěn)定教師隊伍。合理配置師資。擴大學校辦學自主權(quán)，促進教育同經(jīng)濟、科技的有效結(jié)合。

 6、農(nóng)村綜合服務(wù)業(yè)

 發(fā)展目標：要逐步建立起一個多行業(yè)、多層次、多功能的農(nóng)村社會化綜合服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村建筑業(yè)等提供綜合性的系列化服務(wù)，為提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)村剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移提供有效途徑。到2000年，農(nóng)村綜合服務(wù)業(yè)增加值由1992年的2．47億元增加到7億元，年均增長13．9％，基本形成縣有中心、鄉(xiāng)有站、村有技術(shù)員和示范戶的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

 主要任務(wù)：

 ――結(jié)合農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善相應(yīng)的配套服務(wù)功能，根據(jù)自然資源條件，對平原湖區(qū)和庫區(qū)水產(chǎn)業(yè)、山區(qū)中藥材和土特產(chǎn)業(yè)、丘陵區(qū)的水果栽培業(yè)、綠化荒山的林業(yè)等提供水產(chǎn)養(yǎng)殖和飼料生產(chǎn)、林木良種及栽培技術(shù)、產(chǎn)品貯存及加工等切實有效的服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)效益。

 ――完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)體系，重點支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、良種繁育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、植保、環(huán)保、土肥監(jiān)測、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)產(chǎn)品收購服務(wù)體系的建設(shè)。供銷社要加快改革步伐，積極探索發(fā)展綜合服務(wù)的新路子，要充分利用現(xiàn)有網(wǎng)點、設(shè)施，逐步形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的綜合服務(wù)體系。鼓勵科研、教育單位的科技人員到農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)民掌握科學種植、養(yǎng)殖、培植的技術(shù)，提高經(jīng)營能力，增加收入。

 ――繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村運輸業(yè)、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)。鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以小城鎮(zhèn)為依托，發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)的金融保險、文化教育、交通通信、信息咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)測、技術(shù)開發(fā)、物資供應(yīng)等服務(wù)行業(yè)。

 7、房地產(chǎn)業(yè)

 發(fā)展目標：要加快商品房建設(shè)，加快房地產(chǎn)綜合開發(fā)，逐步建立房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營、管理和維修配套的房地產(chǎn)業(yè)，使之成為我省第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。到2000年爭取實現(xiàn)城市居民人均居住面積10平方米，縣鎮(zhèn)居民人均居住面積12平方米，實現(xiàn)每個家庭擁有一套住房，房地產(chǎn)業(yè)增加值從1992年的16．36億元增加到40億元，年均增長12％。

 主要任務(wù)：

 ――進一步深化土地使用制度改革，在少占耕地、節(jié)約用地的前提下，實行有償出讓或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。急需解決一級市場多頭征地、國有土地收益流失的狀況，規(guī)范二、三級市場的交易行為，使隱形市場公開化和有形化。積極推動住房制度的改革，加快住房商品化，建立國家、集體、個人共同合理負后的住房基金，使住房的建設(shè)、分配、交換、消費進入良性循環(huán)。

 ――建立和完善房地產(chǎn)市場，規(guī)范房地產(chǎn)交易行為，抓緊完善武漢市房地產(chǎn)交易中心和中小城市及縣（市）房地產(chǎn)交易所，形成全省房地產(chǎn)信息、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系。加強房屋產(chǎn)權(quán)戶籍管理，做好新建房屋的產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證和房地產(chǎn)交易所的產(chǎn)權(quán)變更，維護房地產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益。

 ――加強房地產(chǎn)綜合開發(fā)，堅持“市場開放，管理嚴格”的方針，制定房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，對城市新區(qū)開發(fā)和舊城改造要力求統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、綜合開發(fā)，注重發(fā)展房屋維修業(yè)，搞好房屋售后服務(wù)和維修管理，鼓勵發(fā)展房屋裝修業(yè)。

 8、旅游業(yè)

 發(fā)展目標；要堅持保重點、上水平、求效益的方針，著重抓好國際旅游，兼顧國內(nèi)旅游，逐步形成包括旅游資源開發(fā)保護、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)、旅游娛樂等內(nèi)容的綜合旅游產(chǎn)業(yè)，擴大旅游創(chuàng)匯。到2000年，形成“四區(qū)”、“四線”，全省有組織地接待海外旅客從1992年的26．3萬人次增加到54．6萬人次，平均遞增11％；旅游外匯收入從1992年的4432萬美元增加到2億美元，平均遞增21％；國內(nèi)旅游回籠貨幣24億元，跨入全國旅游大省行列。

 主要目標：

 ――要鞏固和完善已有的旅游風景區(qū)景點（線）的建設(shè)，注意開發(fā)新的旅游資源，建設(shè)好反映湖北悠久歷史、楚文化傳統(tǒng)和優(yōu)美自然風光的景區(qū)和線路。結(jié)合交通郵電建設(shè)，增設(shè)旅游船、旅游車。逐步形成“四區(qū)”（武漢旅游區(qū)域、宜昌旅游區(qū)域、神農(nóng)架旅游區(qū)域、武當山旅游區(qū)域）、“四線”（長江三峽線、古三國旅游線、鄂東名人故居線、恩施民俗風情線），改變我省旅游品種單一、景點分散、沒有群體優(yōu)勢和可進入性不強的局面。

 ――興辦特色旅游，把旅游觀覽與經(jīng)貿(mào)活動結(jié)合起來，組織國際雜技藝術(shù)節(jié)、國際游泳節(jié)、三峽藝術(shù)節(jié)、宜昌柑桔節(jié)等具有地方特色的專項旅游活動，擴大湖北在國內(nèi)外的影響，促進經(jīng)濟貿(mào)易交往。

 ――加快建設(shè)旅游商品生產(chǎn)和銷售基地，依托輕工、紡織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡快開發(fā)一批具有鮮明地方特色、民族特色的旅游產(chǎn)品，重點扶持恩施、十堰、襄樊、黃岡、咸寧等旅游業(yè)欠發(fā)達但旅游商品資源豐富的地區(qū)。注意改進產(chǎn)品包裝、裝潢，滿足國內(nèi)外旅游者的需要。要在主要旅游城市2和重點旅游區(qū)建立旅游商品銷售中心，大力促進旅游產(chǎn)品的銷售。

 ――不斷改善旅游服務(wù)條件，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在旅游熱點地區(qū)試辦旅游渡假區(qū)，在武漢、宜昌及其他有條件城市分別建設(shè)較高星級飯店，完善旅游娛樂設(shè)施，豐富娛樂內(nèi)容，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。在長江三峽旅游線主要景點上修建和完善旅游專和碼頭，搞好各?？奎c的建設(shè)和管理。抓好旅游熱線的環(huán)境保護及衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。

 ――注重促銷廣度，提高營銷水平。除根據(jù)國家要求，組織各旅游企業(yè)有針對性的到海外進行推銷，加強連續(xù)性和整體性外，通過同海外進行包機業(yè)務(wù)、同旅游船進行聯(lián)運，大幅度增加客源。盡快擴大港臺市場和北美、西歐、日本市場，努力拓展東南亞市場和開辟北歐市場。

 9、市政公用事業(yè)

 發(fā)展目標：加速以長江、漢江沿線城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，逐步建成與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的布局得當、結(jié)構(gòu)合理的城市干道網(wǎng)和比較完備的公共交通設(shè)施以及供排水、防洪、防汛等城市公用設(shè)施系統(tǒng)?；窘⑵鹛卮蟪鞘形錆h市快速軌道交通和快速路系統(tǒng)；改善中小城市特別是天門、仙桃、潛江、隨州等一批新興城市公共交通狀況，提高城市噪聲、污水和垃圾無害化處理能力，環(huán)境衛(wèi)生、污染治理和園林綠化水平不斷提高。到本世紀末，新增城市自來水供水能力220萬噸／日，人口煤氣日供氣能力50萬立方米，公共交通車輛1500輛，人均道路面積達到7．5平方米。

 主要任務(wù)：

 ――加強省會城市的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，積極發(fā)展市政公用事業(yè)。武漢市要結(jié)合“退二進三”發(fā)展戰(zhàn)略和四城三區(qū)的規(guī)劃要求，安排好舊城區(qū)與新區(qū)的建設(shè)進程，近期要重點抓緊市政工程建設(shè)和郵電通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輻射全省、全國，向國際化大都市標準靠近。

 ――配套和完善襄樊、宜昌、荊沙、黃石、孝感、十堰等中等城市市政公用工程，提高鄂州、荊門、隨州、仙桃、天門、潛江等新興城市的設(shè)施檔次，發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)的綜合配套能力，為“城城通開”“城鄉(xiāng)通開”提供條件。

 ――各中小城市要根據(jù)本地實際情況改善市政基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛籌集建設(shè)資金，逐步實行財政補貼和市場補償相結(jié)合的市政公用設(shè)施資金籌措機制。逐步調(diào)順公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格，有步驟地推行公用事業(yè)單位的企業(yè)化管理。

 ――繼續(xù)加強3個國家級和22個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，特別要抓好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持以“項目帶開發(fā)”的原則，廣泛開展招商活動，把開發(fā)區(qū)辦成改革開放的“試驗田”。

 10、社會發(fā)展業(yè)

 基本目標：嚴格控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，90年代年均人口自然增長率控制在12．03‰以內(nèi)。注重控制和防治疾病，加強地方病的防治，提高人民群眾的健康水平，到2000年達到人人享受初步衛(wèi)生保健目標。大力推進競技體育和群眾性體育活動的開展，建設(shè)體育強省，努力繁榮文化市場，廣播電視覆蓋率達到95％以上。增強全省人民環(huán)保意識，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，使全省森林覆蓋率提高到35％左右。

 主要任務(wù)：

 ――積極推進衛(wèi)生管理體制的改革，強化調(diào)控、激勵和約束機制，提高管理水平、服務(wù)質(zhì)量和綜合效益。在繼續(xù)改善大中城市醫(yī)療衛(wèi)生條件的同時，重點加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，建立起與人民身體健康需要和與優(yōu)生優(yōu)育的人口發(fā)展主題相適應(yīng)的衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督體系和比較健全的計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2000年，全省人口控制在6130萬人以內(nèi)。

 ――多渠道籌集資金，加快各種場、館、所等群眾文化、體育設(shè)施建設(shè)，全面提高圖書報刊、電影電視、音像、娛樂和戲曲等文化產(chǎn)品的藝術(shù)水平和服務(wù)技師，廣泛開展健康有益和群眾喜聞樂見的文化體育活動，不斷豐富人民群眾的精神生活。

 ――強化環(huán)境意識和環(huán)境管理，加強國土整治和水土保護，改善生態(tài)環(huán)境，重點整治大中城市、重點工業(yè)區(qū)、主要污染源的污染問題。大力興力“綠色工程”，保護生態(tài)平衡，扭轉(zhuǎn)我省環(huán)境污染和生態(tài)惡化的勢頭，使我省生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

 ――大力發(fā)展多種形式的居民服務(wù)業(yè)，支持集體和個體服務(wù)業(yè)發(fā)展，改造和提高餐飲業(yè)，發(fā)展營養(yǎng)食品、療效食品、快餐食品、特色食品等專營店，鼓勵發(fā)展浴池、理發(fā)、健身、美容、家庭勞務(wù)、室內(nèi)裝修、商品維修及為現(xiàn)代化辦公、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供后勤服務(wù)的新興行業(yè)。



 四、加快湖北省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策和措施

 為了實現(xiàn)90年代我省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和任務(wù)，各級黨委、政府必須進一步提高對加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的認識，既要認識到第三產(chǎn)業(yè)的落后已嚴重地阻礙了我省國民經(jīng)濟的發(fā)展，又要進一步認識加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我省實現(xiàn)2000年戰(zhàn)略目標的重大意義，把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為建立社會主義市場經(jīng)濟體制、調(diào)整和優(yōu)化全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟整體素質(zhì)、促進國民經(jīng)濟提前翻番的重大戰(zhàn)略措施，下大力氣，爭取近幾年內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)有一個較大的發(fā)展。

 （一）廣泛動員社會力量，加快第三產(chǎn)業(yè)市場化、企業(yè)化的步伐。

 ――全面貫徹中央關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的方針政策，在省的權(quán)限范圍內(nèi)，排除對發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的不利因素，充分調(diào)動各方面的積極性，國家、集體、個人和外商一齊上，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

 ――鼓勵國有企事業(yè)單位、群眾組織、社會團體、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟、私營企業(yè)和個人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式投入第三產(chǎn)業(yè)，采取獨資或合資金多種形式興辦第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟實體。

 ――鼓勵黨政機關(guān)從改革中分流出來的人員從事第三產(chǎn)業(yè)，重點充實信息、咨詢業(yè)和各類要素市場、中介組織及監(jiān)督服務(wù)機構(gòu)，提倡黨政機關(guān)富余人員在與機關(guān)脫鉤的前提下興辦第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實體，從事經(jīng)營活動；鼓勵科研機構(gòu)和高等院校的科研人員興辦高新技術(shù)型的第三產(chǎn)業(yè)。

 ――鼓勵第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)單位進一步搞活經(jīng)營，拓展服務(wù)面，積極采用經(jīng)濟手段兼并一些扭虧無望的工業(yè)企業(yè)；組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團，在國家政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)從信貸和稅收等方面給予優(yōu)惠。

 （二）深化改革，建立第三產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展機制。

 ――積極探索在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的新路子，在保證國有資產(chǎn)保值、增值和不流失的前提下，允許將國有中小型和三產(chǎn)業(yè)企業(yè)承包、租賃、拍賣給集體、個人及外商經(jīng)營。努力深化第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)股份制改革，打破部門、地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，參與組建全國性和區(qū)域性第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團。

 ――適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，以產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，在近期內(nèi)實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)單位由福利型、公益型和事業(yè)型單位向經(jīng)營型單位轉(zhuǎn)變。實行企業(yè)化管理。

 ――長期實行企業(yè)化經(jīng)營的行業(yè)，要按《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》的規(guī)定，賦予企業(yè)充分的經(jīng)營自主權(quán)，進一步建立和健全激勵機制和約束機制，全面進入市場，參與競爭。

 ――長期實行事業(yè)化管理的行業(yè)，要區(qū)別情況，對其中提供基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)的部分繼續(xù)實行事業(yè)化管理，公益性服務(wù)型事業(yè)全額預算單位要逐步向事業(yè)差額預算單位過渡；事業(yè)差額預算單位要逐步向自收自支單位過渡；事業(yè)自收自支單位要逐步向企業(yè)化管理過渡。逐步減少財政撥款。

 ――機關(guān)、團體和企業(yè)事業(yè)單位的生活服務(wù)設(shè)施和交通運輸工具等，在搞好對內(nèi)服務(wù)的同時，應(yīng)面向社會實行有償服務(wù)，并積極創(chuàng)造條件使后勤服務(wù)機構(gòu)發(fā)展成為獨立經(jīng)營的實體。同時，鼓勵社會上的服務(wù)企業(yè)承攬機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)及事務(wù)性工作。

 （三）多渠道籌集第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金

 ――積極爭取國家對我省交通要道、省際通信干線、國家級大型專業(yè)批發(fā)市場、重點旅游設(shè)施以及科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的資金投入，努力搞好部省聯(lián)合，及時解決第三產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)項目的地方配套資金。

 ――在國家政策允許的范圍內(nèi)，通過積極發(fā)行債券、股票等多種途徑籌集資金，積極穩(wěn)妥地搞好第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)股票發(fā)行試點工作，擴大債券發(fā)行規(guī)模和品種等多種方式向社會籌集第三產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)資金。

 ――大力引進外資發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)支持外商獨資、合資、合作興辦旅游飯店、廣告經(jīng)營、文化娛樂和房地產(chǎn)開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)；允許外商投資興辦運輸業(yè)和商業(yè)零售業(yè)，以及教育、衛(wèi)生、科技服務(wù)、信息咨詢等第三產(chǎn)業(yè)。

 ――建立第三產(chǎn)業(yè)引導資金和重點行業(yè)的發(fā)展基金制度，正確引導第三產(chǎn)業(yè)的投資方向，向深層次和高新技術(shù)領(lǐng)域傾斜，增強第三產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展和先導行業(yè)超前發(fā)展的能力。

 （四）采用多種經(jīng)濟手段引導、支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 ――在堅決執(zhí)行國家各種優(yōu)惠政策和充分發(fā)揮市場機制作用的同時，從我省實際出發(fā)，對重點鼓勵發(fā)展的新開辦的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，在投資、信貸、稅收、工商行政管理等方面，對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的支持。

 ――對基礎(chǔ)性、先導性行業(yè)，由計委、財政和有關(guān)金融部門支持建立發(fā)展基金，并通過基金有償使用，不斷擴大投資規(guī)模。

 ――調(diào)整銀行信貸規(guī)模，逐步增加第三產(chǎn)業(yè)的貸款規(guī)模，有計劃地向第三產(chǎn)業(yè)的重點行業(yè)傾斜。對效益好，有償還能力的第三產(chǎn)業(yè)的集體企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶，銀行和信用社要盡快開辦資產(chǎn)抵押貸款，發(fā)放小額固定資產(chǎn)貸款和簡易設(shè)備維修貸款。適當放寬對第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)金管理。

 ――在繼續(xù)實行投資傾斜的前提下，鼓勵衛(wèi)生、教育、文化等第三產(chǎn)業(yè)走自我積累、自我發(fā)展的路子；大中專院校逐步擴大自費生和委托培養(yǎng)招生比例，健全和完善獎學金、助學金和教育貸款制度。

 ――簡化第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)開業(yè)審批手續(xù)。除國家有專門規(guī)定需進行嚴格審批的行業(yè)外，其他行業(yè)的企業(yè)開業(yè)審批可直接向工商行政管理部門辦理，放寬經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式的限制。對現(xiàn)行的許可證和專項審批進行清理，區(qū)別不同情況，除部分繼續(xù)執(zhí)行外，其余大部分改為先發(fā)照后備案或不作為發(fā)照依據(jù)。

 （五）加快城鎮(zhèn)化進程和人才培養(yǎng)，擴大第三產(chǎn)業(yè)的市場需求。

 ――抓住撤地并市和縣級市逐步增加的機遇，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以縣城和建制鎮(zhèn)為依托，適度集中布局，奠定城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴大有效需求。

 ――加快城鎮(zhèn)化進程。1993年全省城市、建制鎮(zhèn)數(shù)量在31個、803個的基礎(chǔ)上，到2000年除擁有特大城市武漢外，大城市發(fā)展到4個，中小城市發(fā)展到30多個，建制鎮(zhèn)發(fā)展到900個左右，結(jié)合城市化建設(shè)，以武漢為中心，沿長江經(jīng)營帶，上游向荊沙、宜昌輻射，下游向鄂州、黃石、武穴發(fā)展的長江中施城市群體，建立第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市帶網(wǎng)絡(luò)。

 ――鼓勵農(nóng)民到建制鎮(zhèn)或城市興辦第三產(chǎn)業(yè)，疏通人口城市化的渠道。到本世紀末，城鎮(zhèn)人口由1993年的1765萬人，2000年增加到2354萬人，城鎮(zhèn)人口占全省總?cè)丝诘谋戎赜?1．6％上升到38．6％，為第三產(chǎn)業(yè)提供有效的市場需求。

 ――調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，適當增設(shè)第三產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，多層次、多渠道地為第三產(chǎn)業(yè)和科學種（養(yǎng)）植培養(yǎng)專業(yè)對口的專業(yè)人才。

 ――采取多種形式加快第三產(chǎn)業(yè)在職人員的培訓，全面提高各類人才的素質(zhì)。密切結(jié)合政府機構(gòu)改革和工業(yè)企業(yè)興辦第三產(chǎn)業(yè)，抓緊培養(yǎng)和提高分流人員從事第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能。

 （六）加強組織領(lǐng)導，制定發(fā)展規(guī)劃和健全法治建設(shè)。

 ――各級政府要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為深化改革、擴大開放、促進經(jīng)濟上新臺階的一件大事來抓，納入議事日程。要明確一位領(lǐng)導分管第三產(chǎn)業(yè)的工作，主要領(lǐng)導要親自過問，及時研究解決第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題。

 ――各級計劃部門要根據(jù)本地區(qū)實際制定發(fā)展規(guī)劃，進一步研究確定第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點、布局和相應(yīng)政策，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)好第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政、稅務(wù)、工商、物價、銀行等部門，也要在自己的職權(quán)范圍內(nèi)研究制定如何扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施政策。

 ――嚴格執(zhí)行國家有關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的法律、法規(guī)和政策，企業(yè)要依法經(jīng)營，政府有關(guān)部門要依法行政和依法監(jiān)督，大力提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，堅決制止任何單位和個人亂收費、亂攤派、亂罰款，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

 ――圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要進一步制訂和完善有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。在全國性法律、法規(guī)未出臺之前，要抓緊全面清理以往頒發(fā)的有關(guān)政策規(guī)定，對不利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，應(yīng)及時修改或廢止。同時，在此基礎(chǔ)上，針對當前突出的問題，盡快制訂必要的地方性法規(guī)和政策，以維護正常的市場秩序，保證第三產(chǎn)業(yè)快速、健康的發(fā)展。