• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政辦發(fā)[1995]4號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-02-06
• 【生效日期】1995-02-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳 關(guān)于加快公路建設(shè)若干意見(jiàn)的通知

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳
 關(guān)于加快公路建設(shè)若干意見(jiàn)的通知
 
（吉政辦發(fā)［1995］4號(hào)）
各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省交通廳《關(guān)于加快公路建設(shè)的若干意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 吉林省人民政府辦公廳

 一九九五年二月六日



 關(guān)于加快公路建設(shè)的若干意見(jiàn)

 （省交通廳1995年1月3日）



 公路交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有決定性、先導(dǎo)性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加快公路建設(shè)，是把我省建設(shè)成為發(fā)達(dá)的邊疆近海省的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。近些年來(lái)，我省的公路建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。到1994年末，全省公路總里程30276公里，比“七五”期末增加3808公里，其中高等級(jí)公路112．7公里，二級(jí)公路1477公里，分別為“七五”期末的8．1倍和1．46倍。但與我省開(kāi)邊通海發(fā)展戰(zhàn)略提出的要求相比，與先進(jìn)省份公路建設(shè)的發(fā)展速度相比，還有較大差距。一是公路等級(jí)低，二級(jí)以上公路僅占公路總里程的5．3％；二是公路的通達(dá)度低，公路密度15．7公里／百平方公里，位于全國(guó)第23位；三是口岸公路落后，大部分是三級(jí)或三級(jí)以下公路，不適應(yīng)開(kāi)邊通海、擴(kuò)大開(kāi)放的要求。解決這些問(wèn)題，滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展對(duì)公路交通提出的要求，是我省經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，現(xiàn)就加快我省公路建設(shè)提出以下意見(jiàn)：



 一、確定加快公路建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

 根據(jù)建設(shè)發(fā)達(dá)邊疆近海省的戰(zhàn)略部署和全國(guó)公路發(fā)展規(guī)劃，我省加快公路建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略是：從“八五”開(kāi)始，用30年時(shí)間，完成“四縱三橫二環(huán)和出口成網(wǎng)”的公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展戰(zhàn)略，我省將建成一個(gè)連接各城市、交通樞紐、港口和對(duì)外口岸，在全省公路網(wǎng)中起骨架作用的快速、高效的干線公路系統(tǒng)。同時(shí)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村公路，大幅度提高公路的通達(dá)度，充分發(fā)揮公路網(wǎng)的整體功能。

 按照這一發(fā)展戰(zhàn)略，2000年前要實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)是：重點(diǎn)建設(shè)圖烏線、京哈線、長(zhǎng)白線等國(guó)省干線公路，上等級(jí)、上規(guī)模，形成開(kāi)邊通海的公路大通道。建成四平至長(zhǎng)春、長(zhǎng)春至吉林高速公路以及長(zhǎng)春至營(yíng)城一級(jí)公路、長(zhǎng)春至琿春高等級(jí)公路，建成長(zhǎng)春至白城、通化至集安等一批二級(jí)或二級(jí)以上公路，使省地間公路達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，地縣間公路達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，口岸公路得到較大改善，初步實(shí)現(xiàn)干支相聯(lián)、便捷暢達(dá)，改變我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展受交通運(yùn)輸“瓶頸”制約的狀況，為對(duì)外開(kāi)放提供良好的交通條件。

 為實(shí)現(xiàn)公路發(fā)展戰(zhàn)略，要盡快制定分階段、具體可行的實(shí)施方案，并制定配套措施，用規(guī)劃指導(dǎo)年度計(jì)劃的確定，使規(guī)劃與計(jì)劃緊密銜接，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，建成我省公路主體網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)地方政府要依據(jù)全省的公路發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，確定當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和規(guī)劃，并付諸實(shí)施，使地方公路與全省公路主干線配套、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。



 二、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將公路建設(shè)納入政府行為

 加快公路交通發(fā)展，必須把公路建設(shè)作為政府行為。公路建設(shè)具有較強(qiáng)的社會(huì)性、群眾性、政策性，與地方經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系，作為政府行為是工作的客觀需要。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求政府在轉(zhuǎn)變職能中將公路建設(shè)這一重要的公益事業(yè)納入政府行為，這是政府行為的歸位。各級(jí)政府要認(rèn)真確定本地公路建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展規(guī)劃、工作目標(biāo)和具體措施，并組織實(shí)施；動(dòng)員和組織群眾參加公路建設(shè)，協(xié)調(diào)各方步調(diào)，出臺(tái)相應(yīng)政策，廣泛籌集資金，形成全社會(huì)建設(shè)公路的合力。今后，公路建設(shè)要逐級(jí)落實(shí)任務(wù)，層層明確責(zé)任，實(shí)施獎(jiǎng)懲，并作為考核各級(jí)政府工作的主要內(nèi)容之一。



 三、動(dòng)員社會(huì)力量支持公路建設(shè)

 公路建設(shè)是公益事業(yè)，公路暢通、交通發(fā)達(dá)必然會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，使人民受益、社會(huì)受益。因此，全社會(huì)都應(yīng)支持和參與公路建設(shè)。對(duì)于公路及其附屬設(shè)施建設(shè)和料場(chǎng)用地以及拆遷等，各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定盡量給予減免稅費(fèi)等照顧。當(dāng)前，我省農(nóng)村有一部分剩余勞動(dòng)力閑置，各級(jí)政府可以根據(jù)“誰(shuí)修路、誰(shuí)受益”的原則，動(dòng)員、組織農(nóng)民利用部分剩余勞力和剩余勞動(dòng)時(shí)間義務(wù)修路，發(fā)展交通，發(fā)揮剩余人力資源的作用，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。



 四、在政策上扶持公路建設(shè)

 公路建設(shè)需要大量的資金投入，各級(jí)政府必須在政策上給予扶持和傾斜，建立多渠道的籌措資金機(jī)制，加大投入，加快發(fā)展。財(cái)政狀況好的地方政府，應(yīng)每年有計(jì)劃地從財(cái)政列支一部分資金用于公路建設(shè)。在保證人民群眾根本利益的前提下，各級(jí)政府要在自己的權(quán)限內(nèi)，制定加快公路發(fā)展的優(yōu)惠政策。其重點(diǎn)，一是放在降低公路造價(jià)上，動(dòng)員群眾投工投勞，降低征地拆遷補(bǔ)償，減免有關(guān)地方稅費(fèi)；二是放在開(kāi)發(fā)公路兩側(cè)土地，創(chuàng)造效益投入到公路建設(shè)上，新建公路的城市繞越線和出口兩側(cè)可預(yù)留部分土地由交通部門進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，原有公路兩側(cè)可向取得土地使用權(quán)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人按有關(guān)規(guī)定征收土地增值費(fèi)，所得收益用于公路建設(shè)；三是多渠道招商引資，將可能吸引的國(guó)內(nèi)資金、國(guó)外資金、社會(huì)閑散資金和銀行信貸資金都吸引到公路建設(shè)上來(lái)，發(fā)展商品路橋，滾動(dòng)發(fā)展；四是積極發(fā)展股份公司等公路建設(shè)新的組織形式，向社會(huì)募集資金；五是改革資金投放機(jī)制，可以從地方財(cái)政、出臺(tái)相應(yīng)政策、發(fā)行債券、內(nèi)部集資以及國(guó)內(nèi)外融資等方面籌措資金，在有條件的地方建立交通建設(shè)基金，逐步擴(kuò)大有償投入的比例，實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。



 五、改革公路建設(shè)計(jì)劃投資體制，以改革促發(fā)展

 公路建設(shè)要充分發(fā)揮地方政府的積極性，實(shí)行分級(jí)建設(shè)、分級(jí)管理。今后，省里只負(fù)責(zé)國(guó)省干線的高等級(jí)公路建設(shè)，征地拆遷由各地分段包干；市、州負(fù)責(zé)其他國(guó)道、省道建設(shè)；縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。省政府按照全省公路建設(shè)的規(guī)劃和年度計(jì)劃，與各市、州政府簽訂責(zé)任書(shū)，確定地方政府承擔(dān)公路建設(shè)任務(wù)。在資金的投放上實(shí)行定額補(bǔ)貼，根據(jù)責(zé)任書(shū)確定的各市、州公路建設(shè)的規(guī)模，省里按一定比例給予投資，其他資金由地方政府自籌。投資要實(shí)行政策傾斜，省里每年安排一部分資金，向優(yōu)惠政策好、配套資金到位及時(shí)、改革和管理等方面取得顯著成效的地方傾斜；向公路建設(shè)積極性高、人民群眾發(fā)動(dòng)充分、前期工作準(zhǔn)備超前的地方傾斜；向老少邊窮地方傾斜。要建立計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，每年檢查和考核一次各地公路建設(shè)任務(wù)的完成情況，對(duì)完成任務(wù)好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的要核減補(bǔ)貼投資，并不能評(píng)為交通建設(shè)先進(jìn)市縣。



 六、堅(jiān)持依法治路

 公路建設(shè)和管理要健全法規(guī)、規(guī)章，發(fā)揮法制監(jiān)督作用，依法治理。公路建設(shè)中的項(xiàng)目投招標(biāo)、業(yè)主責(zé)任制等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要做到明確責(zé)任、有法可依、有章可循。公路建成后，要依法加強(qiáng)路政管理，防止公路街道化傾向。沿路的居民點(diǎn)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要與公路保持一定距離，沿路較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)有停車場(chǎng)，集市要到指定地點(diǎn)，不準(zhǔn)沿路停車餐飲購(gòu)物，不準(zhǔn)在公路上擺攤設(shè)點(diǎn)。各級(jí)政府要重視路政管理工作，交通、公安、城建、工商、土地等有關(guān)部門要密切配合，認(rèn)真進(jìn)行治理，保證公路暢通。