• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政傳[1995]2號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-01-28
• 【生效日期】1995-01-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步 穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度 做好延長(zhǎng)土地承包期工作的通知

遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步
 穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度
 做好延長(zhǎng)土地承包期工作的通知
 
（遼政傳〔1995〕2號(hào)
 一九九五年一月二十八日）
 當(dāng)前，我省一些地方由于對(duì)如何穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度，延長(zhǎng)土地承包期的認(rèn)識(shí)不夠明確，出現(xiàn)了一些值得注意的問(wèn)題：有的不經(jīng)承包方同意，提前終止承包合同；有的違背政策，隨意將土地打亂重分；有的借延長(zhǎng)承包期之機(jī)，隨意擴(kuò)大機(jī)動(dòng)地面積，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)民的積極性。為穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，現(xiàn)就進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度，做好延長(zhǎng)土地承包期工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于延長(zhǎng)土地承包期的政策。凡土地承包期滿的，要在完善承包合同的基礎(chǔ)上，承包期再延長(zhǎng)30年不變；土地承包期未滿的，要繼續(xù)執(zhí)行原承包合同，在原承包期滿后再進(jìn)行延期工作。原承包合同尚未到期又確需進(jìn)行延期工作的，必須在尊重原合同、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行。延長(zhǎng)土地承包期，可以根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要和群眾的意愿，對(duì)承包土地進(jìn)行必要的調(diào)整，但不準(zhǔn)打亂原生產(chǎn)隊(duì)界限，在全村范圍內(nèi)平均承包土地。土地承包期延長(zhǎng)以后，要堅(jiān)持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，提倡實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的做法。對(duì)個(gè)別矛盾比較突出的，可在適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行必要的調(diào)整。調(diào)整方案須經(jīng)村民大會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論同意，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。



 二、嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)地面積。在延長(zhǎng)耕地承包期時(shí)，可以根據(jù)村屯建設(shè)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的需要，留出適當(dāng)?shù)臋C(jī)動(dòng)地。機(jī)動(dòng)地面積不得超過(guò)耕地總面積的10％。機(jī)動(dòng)地的承包金主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和為農(nóng)民服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)禁揮霍浪費(fèi)，貪污挪用。



 三、允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。土地承包者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，可以由承包戶(hù)自行轉(zhuǎn)讓?zhuān)部梢越?jīng)承包方同意由發(fā)包方或中介組織代為轉(zhuǎn)讓。承包戶(hù)自行轉(zhuǎn)讓和由中介組織代為轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，必須經(jīng)發(fā)包方同意，并不得改變土地集體所有權(quán)和承包土地的用途。轉(zhuǎn)讓土地要辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，簽訂協(xié)議，并保護(hù)發(fā)包方和轉(zhuǎn)接雙方的合法權(quán)益。要因地制宜地逐步建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，在充分尊重當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，允許對(duì)土地使用權(quán)實(shí)行轉(zhuǎn)包、出租、入股經(jīng)營(yíng)。



 四、要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力大部分轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定收入，兼業(yè)農(nóng)戶(hù)有轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)要求的村，可以因地制宜地推行以家庭經(jīng)營(yíng)為主體的多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的延伸與發(fā)展。已經(jīng)實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的村，要穩(wěn)定和完善，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，不斷促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。



 五、規(guī)范“四荒”（荒山、荒坡、荒溝、荒灘）使用權(quán)管理。不便于集體開(kāi)發(fā)的“四荒”，可通過(guò)租賃、拍賣(mài)等方式交給農(nóng)民經(jīng)營(yíng)。以加速“四荒”資源的開(kāi)發(fā)利用。各地可以先行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)后，因地制宜地逐步推行?！八幕摹彼袡?quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。各地要查清“四荒”資源，明確權(quán)屬，合理規(guī)劃并確定費(fèi)用，實(shí)行有償使用。實(shí)行有償使用的期限一般以30至50年為宜，允許轉(zhuǎn)讓、繼承。對(duì)有償使用“四荒”的農(nóng)戶(hù)，要按規(guī)定的指標(biāo)要求，限期開(kāi)發(fā)治理，并不得改變土地用途。要嚴(yán)格管理“四荒”有償使用資金，不準(zhǔn)挪用。各級(jí)政府的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)“四荒”有償使用工作的管理和指導(dǎo)。



 六、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度，延長(zhǎng)土地承包期，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級(jí)政府一定要把這項(xiàng)工作納入議事日程，認(rèn)真研究、部署、檢查，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這項(xiàng)工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，必須尊重農(nóng)民的意愿，從有利于發(fā)展生產(chǎn)力出發(fā)。有關(guān)選擇土地承包形式、延長(zhǎng)土地承包期、依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等重大問(wèn)題，要發(fā)動(dòng)群眾討論，按村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決定的意見(jiàn)辦，不能由少數(shù)人說(shuō)了算。在二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的大中城市郊區(qū)，在群眾自愿的基礎(chǔ)上可以推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要深入實(shí)際，注意研究新情況、新問(wèn)題，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)村改革的健康發(fā)展。