• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1995]8號
• 【發(fā)布日期】1995-01-23
• 【生效日期】1995-01-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府印發(fā) 關于貫徹中央分稅制財政體制的 實施辦法的通知

 陜西省人民政府印發(fā)
 關于貫徹中央分稅制財政體制的
 實施辦法的通知
 
（陜政發(fā)［1995］8號一九九五年一月二十三日）
 現(xiàn)將《關于貫徹中央分稅制財政體制的實施辦法》印發(fā)給你們，請依照執(zhí)行。

 關于貫徹中央分稅制財政體制的實施辦法



 根據(jù)黨的十四屆三中全會精神，從1994年1月1日起，中央對省實行分稅制財政管理體制。為了保證中央分稅制改革方案的順利實施，省委、省政府曾作出決定，先把中央的改革方案推行下去，省與地市暫維持老體制一年。經(jīng)過一年來的實踐，這項改革出臺順利，運行基本正常，實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。為了進一步落實國務院《
關于實行分稅制財政管理體制的決定》（以下簡稱《決定》），與中央對省的財政體制改革相銜接，理順省與地市的財政分配關系，加強宏觀調(diào)控，調(diào)動地市發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)提出貫徹中央分稅制體制的實施辦法。



 一、貫徹分稅制財政體制的基本原則

 （一）按照國務院關于統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合的原則，繼續(xù)實行省管地市、地市管縣的財政管理體制。進一步完善統(tǒng)一政策、分級決策、分級負責、自求平衡的財政約束機制。

 （二）在劃分事權(quán)的基礎上，合理劃分各級的財政收入，妥善處理省與地市的財政分配關系，調(diào)動各方面發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性。

 （三）堅持國務院關于存量不動、增量適當調(diào)整的原則。保持各級1993年的既得利益，通過增量微調(diào)，適當集中財力，增強省級宏觀調(diào)控能力，支持重點建設，緩解地區(qū)間的特殊矛盾。

 （四）把財稅改革同貫徹執(zhí)行《
兩則》、《兩制》結(jié)合起來，規(guī)范國家與企業(yè)的分配關系，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，提高經(jīng)濟效益。



 二、分稅制財政管理體制的具體內(nèi)容

 （一）省與地市事權(quán)和支出的劃分

 鑒于中央與省之間的事權(quán)和支出范圍未作調(diào)整，因此省與地市仍維持現(xiàn)行的事權(quán)和支出劃分范圍。即：省級財政主要承擔調(diào)整全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必須的支出以及省級機關運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費和由省級直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：省掌握的全省統(tǒng)籌基本建設投資（不含西安市），省財政負擔的價格補貼，部分支農(nóng)項目的支出補貼，農(nóng)村水利事業(yè)費補助，重大防汛抗旱經(jīng)費，撫恤和社會救濟費，城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費，民兵事業(yè)費，支援不發(fā)達地區(qū)支出；省屬企業(yè)挖潛改造資金，新產(chǎn)品試制費，簡易建筑費，省屬單位農(nóng)林水利事業(yè)費，工業(yè)、交通、商業(yè)事業(yè)費，文教衛(wèi)生科學事業(yè)費，其他部門事業(yè)費，行政管理費，公檢法支出，以及省級其它支出。

 地市財政主要承擔本地區(qū)機關運轉(zhuǎn)及經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：地市縣的基本建設支出，地市縣企業(yè)的挖潛改造資金，新產(chǎn)品試制費，簡易建筑費，城市維護建設支出，支農(nóng)支出，城鎮(zhèn)青年就業(yè)費，地市縣屬單位農(nóng)林水利事業(yè)費，工業(yè)、交通、商業(yè)事業(yè)費，文教衛(wèi)生科學事業(yè)費，其他部門事業(yè)費（含地方稅務機構(gòu)經(jīng)費和業(yè)務費），撫恤和社會救濟費，行政管理費，公檢法支出，以及地市縣其它支出。

 （二）省與地市收入的劃分

 根據(jù)國務院《決定》精神，省對地市的體制，以1993年決算數(shù)為基數(shù)，在收入劃分方面，原則上不作大的變動，只對部分收入項目作一些小的調(diào)整。具體是：

 1、將電力企業(yè)（含農(nóng)電，不含小水電）增值稅全部歸省級。實行分稅制后，電力企業(yè)增值稅75％上劃中央，25％留給地方，同時電力企業(yè)增值稅的納稅辦法改為在當?shù)仡A征，在西北電管局和省農(nóng)電局統(tǒng)一匯算清繳，使收入發(fā)生轉(zhuǎn)移。這樣一來，省與西安市增值稅及九地市與西安市隨電力增值稅征收的附加收入難以正確劃解，給稅收征管和各級財力的確定，帶來很大困難。為便于加強征管，正確劃解收入，將全省電力企業(yè)增值稅全部收歸省級，統(tǒng)一征收管理。原屬地市的收入部分由省上按1993年實際繳庫數(shù)增加對地方的稅收返還。其中，應上繳中央75％部分，由省財政上繳中央。

 2、將除西安市和安康、商洛、榆林三地區(qū)以外的中、省工交企業(yè)（不含煙草工業(yè)企業(yè)）增值稅原留六地市的7．5％部分收回省級，將在安康、商洛、榆林地區(qū)的中省工、交企業(yè)原留歸省上的17．5％增值稅下放給三地區(qū)。同時按1993年省地的實際繳庫數(shù)增加或減少省、地的稅收返還數(shù)。

 3、將除西安市和安康、商洛、榆林三個地區(qū)以外的個人所得稅增量部分，省上分成30％。

 4、將原體制中留歸省級的耕地占用稅全部下放地市。

 5、將安康、商洛、榆林地區(qū)征收的土地使用稅和國有土地有償出讓收入全部留歸三地區(qū)。

 6、對“兩稅”（消費稅和增值稅）增量部分中央按1：0．3系數(shù)返還地方的收入，按體制留歸地市的部分，省財政集中50％（不含西安市）。西安市上劃中央“兩稅”增量中央返還部分，省市年終按原體制分成比例單獨結(jié)算。今后這項收入按定比結(jié)算。

 作上述調(diào)整以后，劃歸省級財政的固定收入為：全省電力企業(yè)（含農(nóng)電，不含小水電）增值稅25％部分，除西安市和安康、商洛、榆林地區(qū)以外的中央、省屬工交企業(yè)（不含煙草工業(yè)企業(yè)）增值稅25％的部分，寶雞、彬縣、延安三大煙廠增值稅的12．5％部分，銀行、保險系統(tǒng)（不含西安市）和省級非銀行金融機構(gòu)上繳的營業(yè)稅及隨同征收的城建稅，合資鐵路、地方民航營業(yè)稅，省高等級公路通行費征收的營業(yè)稅、交通部門收取的養(yǎng)路費的營業(yè)稅及隨同征收的城建稅、教育附加費收入，省級黨政機關、行政事業(yè)單位為分流人員興辦的經(jīng)濟實體的增值稅25％部分、營業(yè)稅，省級企事業(yè)單位（含省級單位興辦實體，省直各單位與外商合資、合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和股份制企業(yè)）所得稅、上繳利潤、政策性虧損補貼以及股份制企業(yè)國家股利收入，省級歸還基建貸款收入，其它收入。

 劃歸地方財政固定收入為：除中省工業(yè)企業(yè)（不含煙草工業(yè)企業(yè)）外的其它增值稅25％的部分（不包括西安市、安康、商洛、榆林地區(qū)，也不含省級黨政機關、行政事業(yè)單位為分流人員興辦的經(jīng)濟實體的增值稅25％部分），寶雞、彬縣、延安三大煙廠增值稅12．5％的部分，營業(yè)稅（不含銀行、保險系統(tǒng)和省級非銀行金融機構(gòu)，合資鐵路，地方民航，高等級公路通行費征收的營業(yè)稅、交通部門收取的養(yǎng)路費和營業(yè)稅及省級黨政機關、行政事業(yè)單位為分流人員興辦的經(jīng)濟實體的營業(yè)稅），地、市、縣國有、集體、私營企業(yè)（含地縣與外商合資、合作企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)和股份制企業(yè)）所得稅、上繳利潤、政策性虧損補貼以及股份制企業(yè)國家股利收入，農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，耕地占用稅，契稅，城市維護建設稅（不含隨銀行、保險系統(tǒng)，省級非銀行金融機構(gòu)和合資鐵路，地方民航、省高等級公路、交通部門養(yǎng)路費集中交省的），資源稅、筵席稅，房產(chǎn)稅，屠宰稅，車船稅，印花稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，教育費附加（不含隨合資鐵路、地方民航、省高等級公路、交通部門養(yǎng)路費集中繳省的），其它收入。

 省與地市固定比例分成收入為：土地使用稅，個人所得稅和國有土地有償出讓收入。在西安市、安康、商洛、榆林地區(qū)的個人所得稅、土地使用稅和國有土地有償出讓收入100％留歸四地市。在其他六地市的省、地按比例分成，其中：土地使用稅省與地市各分成50％；個人所得稅地市分成70％，省分成30％；國有土地有償出讓收入地市分成70％，省分成30％。

 能源交通重點建設基金、國家預算調(diào)節(jié)基金和排污費、水資源費等?？钍杖肴园丛?guī)定執(zhí)行。

 （三）稅收返還基數(shù)的核定

 省對地市的稅收返還以1993年為基期年，按地市上劃中央的消費稅的75％的增值稅減去中央和省上、下劃收入及專項上解后為省核定的地市凈稅收返還基數(shù)，以后年度各地上劃中央“兩稅”收入達到上劃基數(shù)的，按省核定的凈稅收返還基數(shù)全額返還，達不到上劃基數(shù)的，相應扣減稅收返還基數(shù)。

 隨著中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付制度到位和省級財力的增加，逐步建立省對地市的轉(zhuǎn)移支付制度。

 （四）新老財政體制的銜接

 實行分稅制財政體制后，為了使我省財政體制與國家雙軌運行體制相一致，需要對原體制上交、補助辦法進行調(diào)整和改革，以簡化結(jié)算辦法。

 對原體制實行總額分成上解的西安、寶雞、咸陽三個市，將其留地方的參與分成收入（含增值稅的25％部分，不含上劃中央收入部分），以1993年應上解省的總額分成收入數(shù)為基數(shù)，確定一個遞增比例，其中西安5％，寶雞6％，咸陽8％。實行“遞增上解”。對上劃中央“兩稅”增量返還地方部分，年終單獨結(jié)算。

 對原體制實行定額補貼的地區(qū)繼續(xù)實行定額補貼。

 對原體制中的省與地市年終單獨結(jié)算事項，為簡化手續(xù)，凡繼續(xù)結(jié)算并能夠固定的，以1993年決算數(shù)為基數(shù)，核定一個數(shù)額，以后年度按此定額結(jié)算。



 三、配套改革和其它政策措施

 （一）建立規(guī)范的稅收征管制度。實行分稅制財政體制后，按照中央統(tǒng)一部署，分設國家稅務機構(gòu)和地方稅務機構(gòu)。凡屬于中央收入和中央與地方共享收入，由國家稅務局征收；屬于省級固定收入（除增值稅留地方部分）由省地方稅務直屬分局征收；屬于地方、縣固定收入（除增值稅留地市、縣部分）由地市地方稅務局征收；固定比例分成收入除由國稅部門征收的外，仍按國家有關規(guī)定執(zhí)行。具體征收管理辦法，國庫收納報解辦法，由省財政廳、省國稅局、省地稅局和省人民銀行另行制定下發(fā)。

 各級財政、稅務、國庫部門，要嚴格執(zhí)行稅法，依法治稅，規(guī)范征收，嚴明預算級次，正確劃解，保證各級財政收入的及時、足額入庫。

 （二）建立稅收返還制度。實行分稅制財政管理體制后，地方財政支出有一部分要靠中央財政稅收返還來安排，為了縮短稅收返還的在途時間，加速資金周轉(zhuǎn)，省對地市平時采用“核定資金調(diào)度比例，直接從中央金庫劃轉(zhuǎn)財政資金”的辦法，年終辦理財政決算時一并清算。

 （三）改進預算編制辦法，硬化預算約束。實行分稅制以后，省財政對地市的稅收返還和補助列入省財政預算支出，地市相應列預算收入；地市向省財政的上解列入地市財政預算支出，省財政相應列收入。省與地市財政之間都不得互相擠占收入。按照分級預算制度，省上每年依據(jù)全省社會經(jīng)濟發(fā)展計劃向地市提出編制年度財政預算的指導思想、基本要求和建議指標，由地市按照收支平衡、略有結(jié)余的原則自行編制年度財政收支預算，報省財政廳匯總?cè)☆A算。

 （四）加強領導，確保財稅體制改革的順利實施。這次財稅體制改革涉及面大，政策性強，各級政府要切實加強領導，統(tǒng)一認識，顧全大局，在深入調(diào)查研究的基礎上，按照中央和省確定體制的原則，制定地市對縣、縣對鄉(xiāng)的分稅制財政管理體制，地市在制定對縣（市）的分稅制財政體制時，要從財力較多的縣適當集中一點，幫助貧困縣解決工資困難，同時要注意不能集中太多，并及時總結(jié)經(jīng)驗，解決出現(xiàn)的問題，保證分稅制財政體制改革的順利實施。

 本實施辦法從1995年1月1日起實行。在體制執(zhí)行過程中，國家新開設稅種，新建成投產(chǎn)大型項目，企業(yè)搬遷，企事業(yè)單位上下劃等對省與地市財力影響較大的，要根據(jù)國家有關規(guī)定和實際情況，相應調(diào)整收支基數(shù)或上解比例。