• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[1995]10號
• 【發(fā)布日期】1995-01-18
• 【生效日期】1995-01-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃

 湖北省扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃
 
（1995年1月18日鄂政發(fā)〔1995〕10號）
 國務(wù)院決定，從1994年開始到本世紀(jì)末，在全國實(shí)施《
國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，即用7年左右時間，基本解決目前全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。為了完成《
國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》賦于我省的任務(wù)，省政府特制定《湖北省扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》。決定從1994年到2000年，集中力量，穩(wěn)定解決全省394萬貧困人口的溫飽問題。打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，對于盡快改變貧困地區(qū)落后面貌，實(shí)現(xiàn)全省人民共同富裕的目標(biāo)，具有重大的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。



 一、形勢與任務(wù)

 （一）經(jīng)過廣大干部群眾不懈的努力，全省沒有完全穩(wěn)定解決溫飽的貧困人口，已由1985年底的718萬人減少到目前的394萬人，占全省農(nóng)村總?cè)丝诘?．15％，低于全國8．87％的平均水平。這是一個巨大的歷史性進(jìn)步，充分體現(xiàn)了黨和政府對貧困地區(qū)群眾的關(guān)懷，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。

 （二）根據(jù)《
國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的要求，我省扶貧開發(fā)的任務(wù)仍十分艱巨。目前尚未解決溫飽的貧困人口，絕大多數(shù)分布在自然條件惡劣的高寒山區(qū)，少數(shù)民族聚居區(qū)，石山區(qū)，水庫庫區(qū)和地方病多發(fā)區(qū)。這些地區(qū)交通閉塞，信息不靈，地方財(cái)政薄弱，集體經(jīng)濟(jì)空虛，文化教育落后，科技人才貧乏，人畜飲水困難，生產(chǎn)生活條件惡劣，自我發(fā)展能力很弱。在這樣的主戰(zhàn)場解決群眾溫飽問題，比以前的工作難度更大，任務(wù)更繁重。

 （三）隨著改革的深入，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，給貧困地區(qū)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，同時也帶來了一定壓力。在這種新形勢下，更要抓住發(fā)展機(jī)遇，抓緊扶貧開發(fā)，盡快解決群眾溫飽問題，逐步消滅貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這是改革和發(fā)展的迫切要求，也是維護(hù)穩(wěn)定的重要條件，是一件關(guān)系到國家長治久安的大事。因此，各級政府，省直各單位，必須進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作，切實(shí)保障扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。



 二、奮斗目標(biāo)

 （一）到本世紀(jì)末，解決貧困人口溫飽的標(biāo)準(zhǔn)是：農(nóng)民人均純收入達(dá)到500元以上（按1990年不變價格），人均占有糧食350公斤以上。

 （二）創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)條件：

 農(nóng)戶――實(shí)現(xiàn)1人半畝到1畝當(dāng)家田地，1人1畝高效經(jīng)濟(jì)林，1戶有一項(xiàng)養(yǎng)殖業(yè)或其他家庭副業(yè)，1戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或外地轉(zhuǎn)移1個勞動力，1戶有1名科技致富帶頭人。

 縣鄉(xiāng)村――1縣有1個產(chǎn)值過億元的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，1鄉(xiāng)有1個產(chǎn)值過百萬元的骨干企業(yè)，1村有1個產(chǎn)值過10萬元的綠色企業(yè)或加工業(yè)。

 （三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：基本解決人畜飲水困難；鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電、通汽車；90％以上的村通電、通路。

 （四）發(fā)展社會事業(yè)：基本普及初等教育，掃除青壯年文盲；開展成人職業(yè)技術(shù)教育和適齡勞動者的職業(yè)技能開發(fā)，使大多數(shù)青壯年勞動力掌握一至兩門實(shí)用技術(shù)；改善文化設(shè)施條件，逐步解決貧困地區(qū)農(nóng)民看戲難、看電影難、看書難的問題；改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，防治和減少地方病；嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育，將人口自然增長率控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)。

 （五）力爭在2000年以前解決全省農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。具體時間要求：國家扶持的貧困縣六年，省定貧困縣5年，插花貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4年。全省每年解決60－80萬貧困人口的溫飽。以戶為單位，貧困人口人均純收入每年增加60―80元以上。



 三、攻堅(jiān)的重點(diǎn)與途徑

 （一）指導(dǎo)方針：充分依靠貧困地區(qū)廣大干部群眾自身的力量，自力更生、艱苦奮斗，在國家的扶持下，通過開發(fā)式扶貧，發(fā)展商品生產(chǎn)，穩(wěn)定解決溫飽問題，進(jìn)而脫貧致富。

 （二）攻堅(jiān)對象：國家重點(diǎn)貧困縣的連片貧困鄉(xiāng)、省定貧困縣的重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)、省定重點(diǎn)插花貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、省定重點(diǎn)貧困老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），是全省扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域。尚未解決溫飽的貧困戶是基本工作對象。有關(guān)地、縣要在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)、村、戶、普遍建檔立卡，登記造冊。省要掌握重點(diǎn)鄉(xiāng)，地、縣要掌握重點(diǎn)村，鄉(xiāng)、村要掌握重點(diǎn)戶。根據(jù)各地貧困狀況，實(shí)行分類指導(dǎo)，以便確保重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)扶貧到戶、效益到戶、解決溫飽到戶。

 （三）產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)：重點(diǎn)發(fā)展有助于直接解決群眾溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和相關(guān)的加工業(yè)；積極發(fā)展能大量安排貧困戶勞動力就業(yè)的資源開發(fā)型和勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣辦工業(yè)。

 1、扶持大別山區(qū)發(fā)展桑蠶絲綢生產(chǎn)加工系列；茶葉、煙葉、板栗、烏桕等生產(chǎn)加工系列；花崗巖等礦產(chǎn)開采加工系列。

 2、扶持幕阜山區(qū)發(fā)展以楠竹為主的林業(yè)生產(chǎn)加工系列；以柑桔、獼猴桃為主的干鮮果生產(chǎn)加工系列；以生豬為主的畜牧業(yè)及茶葉生產(chǎn)加工系列。

 3、扶持秦巴山區(qū)發(fā)展以黃姜、杜仲、五倍子為主的醫(yī)藥化工生產(chǎn)加工系列；以龍須草為原料的造紙工業(yè)；茶葉、食用菌、柑桔等生產(chǎn)加工系列；以磷礦石為主的礦產(chǎn)開發(fā)和磷化工生產(chǎn)加工系列；以花崗石為主的石材工業(yè)；依托二汽發(fā)展以零配件生產(chǎn)為主的機(jī)械工業(yè)。

 4、扶持武陵山區(qū)發(fā)展煙草、茶葉及三木藥材生產(chǎn)加工系列；畜牧養(yǎng)殖業(yè)；建立水電資源基地，林果特生產(chǎn)基地以及礦產(chǎn)、建材、重化工業(yè)基地。

 （四）主要途徑：

 1、依托資源優(yōu)勢，依靠科技，開發(fā)拳頭產(chǎn)品。按照市場需求，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，連片發(fā)展，專業(yè)化生產(chǎn)，形成商品生產(chǎn)基地，建立區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。

 2、積極推行“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，有計(jì)劃地用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高縣辦工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭能力。

 3、通過土地有償租用、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等方式加快荒山、荒坡、荒灘、荒水的開發(fā)利用。

 4、興辦貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍的扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)，帶動群眾脫貧致富。

 5、發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)貧困地區(qū)勞動力合理、有序地轉(zhuǎn)移；對極少數(shù)生存和發(fā)展條件特別困難的村和農(nóng)戶實(shí)行開發(fā)式移民；組織和引導(dǎo)貧困鄉(xiāng)村，自愿互利，帶資帶勞，到投資環(huán)境較好的城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)興辦二、三產(chǎn)業(yè)。

 6、在優(yōu)先解決群眾溫飽問題的同時，扶持貧困地區(qū)發(fā)展一些骨干產(chǎn)業(yè)，改變縣級財(cái)政的困難狀況，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展能力。

 7、在發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時，放手發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和股份制合作經(jīng)濟(jì)。

 8、努力改善投資環(huán)境，大力發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，以資源優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，吸引海內(nèi)外客商到貧困地區(qū)興辦開發(fā)型企業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 四、政策保障

 （一）為確保扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的實(shí)施，國務(wù)院決定，國家現(xiàn)在用于扶貧的財(cái)政和信貸扶貧資金要繼續(xù)安排到2000年，并從1994年起，每年再增加10億元以工代賑資金和10億元扶貧貼息貸款。根據(jù)國家關(guān)于配套資金的要求，省委、省政府《關(guān)于加快山區(qū)脫貧致富奔小康步伐的決定》（鄂發(fā)［1993］24號文）制定的各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策，在期限上與中央保持一致，一律延續(xù)到2000年。今后隨著財(cái)力的增長，省里還將繼續(xù)增加扶貧投入。

 （二）對貧困戶和扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用扶貧信貸資金，要從實(shí)際出發(fā)，在保證有效益、能還貸的前提下，貸款條件可以適當(dāng)放寬。對投資風(fēng)險(xiǎn)少，經(jīng)濟(jì)效益可靠，信用觀念強(qiáng)的農(nóng)戶扶貧項(xiàng)目，可不受自有資金比例限制。

 （三）國有商業(yè)銀行每年要安排一定規(guī)模的信貸資金，在貧困地區(qū)有選擇地上一些效益高、能還錢的好項(xiàng)目。

 （四）對貧困縣（市）及重點(diǎn)插花貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在稅收上要給予優(yōu)惠。每年繼續(xù)適當(dāng)減免貧困戶農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅；對國家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)部門批準(zhǔn)后，可在3年內(nèi)減征或者免征所得稅；對省政府確定的貧困縣（市）及重點(diǎn)插花貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的新辦企業(yè)所得稅3年內(nèi)予以征后返還或部分返還。

 （五）各級政府都要把扶貧開發(fā)列入財(cái)政預(yù)算，每年安排一定的資金專項(xiàng)用于扶貧。

 （六）為減輕貧困地區(qū)農(nóng)民由于糧食提價而增加的負(fù)擔(dān)，省在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排一定比例的資金，對吃返銷糧的貧困戶予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

 （七）省制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策時，要考慮貧困地區(qū)的特殊性，給予特別支持和照顧。

 （八）對貧困地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易，要堅(jiān)持同等優(yōu)先的原則，列入計(jì)劃，重點(diǎn)支持。

 （九）省、地、縣都要建立健全扶貧政策督辦制度，定期檢查、通報(bào)政策執(zhí)行情況，確保各項(xiàng)扶貧政策的落實(shí)。



 五、扶貧資金的管理使用

 （一）扶貧資金的使用范圍。中央的扶貧專項(xiàng)貸款集中投放到國家重點(diǎn)扶持的貧困縣（市）；國家的以工代賑資金及省里的各項(xiàng)扶貧資金投入到38個貧困縣（市）及省定插花重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；中央安排的支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金和省財(cái)政的配套資金及省直有關(guān)部門集資集中用于重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；其他分散的貧困鄉(xiāng)村，主要由地、縣安排資金扶持。扶貧資金的使用要以貧困縣中的貧困鄉(xiāng)作為資金投放和項(xiàng)目覆蓋的目標(biāo)。

 （二）扶貧資金的分配。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本計(jì)劃要求和各貧困縣貧困人口及貧困程度，討論決定扶貧資金以及以工代賑資金的分配方案。

 （三）扶貧資金實(shí)行項(xiàng)目管理。扶貧項(xiàng)目的管理由扶貧開發(fā)部門牽頭。各級扶貧開發(fā)部門要建立項(xiàng)目庫，會同銀行及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，按照重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，共同規(guī)劃、設(shè)計(jì)、論證、篩選項(xiàng)目，報(bào)同級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立項(xiàng)，再交銀行和資金管理部門評估、審定。扶貧開發(fā)部門和銀行以及資金主管部門，要密切配合，協(xié)調(diào)行動，對項(xiàng)目堅(jiān)持共同審批下達(dá)，共同檢查驗(yàn)收，共同監(jiān)督管理。縣內(nèi)項(xiàng)目由縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立項(xiàng)，跨縣項(xiàng)目由省、地扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立項(xiàng)。未經(jīng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，任何單位和個人都不能安排。國家和省財(cái)政安排及省直部門籌集扶持重點(diǎn)貧困老區(qū)建設(shè)資金，按原管理辦法不變。

 （四）扶貧項(xiàng)目前期準(zhǔn)備費(fèi)用，可從支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金中安排一部分，由項(xiàng)目主辦單位承擔(dān)一部分。

 （五）扶貧項(xiàng)目資金一般由相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體承貸承還。承擔(dān)扶貧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要把社會效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合起來，不得拿扶貧資金做與扶貧項(xiàng)目無關(guān)的事情。銀行在發(fā)放扶貧貸款時，不能以新貸抵老貸，也不能不考慮項(xiàng)目周期隨意縮短貸款期限，更不能違反國家規(guī)定提高貸款利率。

 （六）扶貧資金的投放要與使用效益和貸款的回收直接掛鉤。扶貧貸款的增量分配要與到期貸款回收率和催收貸款下降率掛鉤，沒有完成到期貸款回收率和催收貸款下降率的，相應(yīng)扣減下年度貸款規(guī)模。各級扶貧開發(fā)部門要協(xié)助銀行和資金管理部門抓好到逾期資金的回收工作，采取措施努力降低呆帳、呆滯資金的比例。

 （七）嚴(yán)格扶貧資金的審計(jì)檢查制度。省、地、縣各級每年都要組織力量，對扶貧資金的管理使用進(jìn)行審計(jì)和檢查，并及時通報(bào)情況，如發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留扶貧資金以及其他違反政策行為，要堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅處理。

 （八）省各項(xiàng)扶貧資金管理的具體辦法，由銀行和資金管理部門根據(jù)攻堅(jiān)計(jì)劃的要求，商扶貧開發(fā)部門分別制定，報(bào)省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組備案。各地、縣的扶貧資金使用辦法自行制定。



 六、部門任務(wù)

 （一）省直各有關(guān)部門要根據(jù)本計(jì)劃的要求，制定本部門、本系統(tǒng)的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在資金、物資、技術(shù)上向貧困地區(qū)傾斜。

 （二）省財(cái)政、金融部門要在執(zhí)行好中央、省各項(xiàng)扶貧政策的同時，結(jié)合各自的職能，采取積極措施促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 （三）黨政機(jī)關(guān)與貧困縣定點(diǎn)掛鉤扶貧工作要繼續(xù)堅(jiān)持，要通過多種途徑為掛鉤點(diǎn)辦實(shí)事，不脫貧、不脫鉤。各單位每年要向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作書面匯報(bào)。

 （四）省計(jì)委、科委、教委、農(nóng)委、經(jīng)委、財(cái)辦包點(diǎn)扶持鄖陽地區(qū)6縣（市）的制度不變。

 （五）省計(jì)劃部門要與省扶貧、交通、水利部門安排好以工代賑修建山區(qū)公路、基本農(nóng)田建設(shè)和水利設(shè)施的項(xiàng)目。規(guī)劃和聯(lián)合下達(dá)年度項(xiàng)目計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

 （六）省商業(yè)和外貿(mào)部門要積極幫助貧困地區(qū)興建商品生產(chǎn)基地和商業(yè)設(shè)施，開拓市場，搞活流通，擴(kuò)大對外貿(mào)易和邊境貿(mào)易。

 （七）省農(nóng)業(yè)部門要組織實(shí)施“溫飽工程”，抓好鄂西山區(qū)地膜玉米“一優(yōu)兩高”新技術(shù)示范樣板工作，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、推廣實(shí)用技術(shù)。會同有關(guān)部門，抓好當(dāng)家地建設(shè)，力爭貧困地區(qū)糧食自給。

 （八）省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門要制定貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力扶持貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，同時有計(jì)劃地吸收貧困戶勞力就業(yè)。

 （九）省林業(yè)部門要制定貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃，支持貧困地區(qū)發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林及各種林副產(chǎn)品，協(xié)同有關(guān)部門，形成以林果種植為主的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。

 （十）省水利部門要配合以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施，加快貧困地區(qū)的基本農(nóng)田建設(shè)和小流域綜合治理；制定人畜飲水工程實(shí)施方案，采用多種形式解決人畜飲水困難；利用山區(qū)資源，發(fā)展小水電；幫助庫區(qū)群眾發(fā)展多種經(jīng)營，盡快解決溫飽問題。

 （十一）省電力部門要嚴(yán)格按照國家規(guī)定落實(shí)小水電上網(wǎng)電價政策，并會同水利部門按照規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)水電費(fèi)返還政策，繼續(xù)從水庫水費(fèi)附加和水電利潤返還附加中拿出一部分用于庫區(qū)發(fā)展多種經(jīng)營。

 （十二）省科技部門要制定科技扶貧規(guī)劃，開展多種形式的科技開發(fā)和科技服務(wù)，指導(dǎo)和推動扶貧工作轉(zhuǎn)移到依靠科學(xué)技術(shù)和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來。

 （十三）省教育部門要積極推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村的教育改革，普及初等教育，做好青壯年的掃盲工作，加強(qiáng)成人教育和職業(yè)教育，會同有關(guān)部門開展培養(yǎng)科技致富帶頭人活動。每年在省內(nèi)大中專院校招生計(jì)劃中劃定500名大專生、100名中專生指標(biāo)，定向委培山區(qū)考生。

 （十四）省交通部門要配合實(shí)施以工代賑，做好以工代賑修建公路、整治內(nèi)河航道項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督和管理，增加投入，加快貧困地區(qū)公路、水運(yùn)建設(shè)。

 （十五）省地礦、煤炭、冶金、建材等部門，要積極幫助貧困地區(qū)找礦探礦，為貧困地區(qū)開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 （十六）省化工部門要幫助貧困地區(qū)改造小化肥廠，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展化工產(chǎn)品。

 （十七）省郵電部門要幫助貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)條件，解決貧困鄉(xiāng)村不通電話和不通郵的問題。

 （十八）省勞動部門要為貧困地區(qū)拓寬就業(yè)渠道，做好就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，積極組織合理有序的勞務(wù)輸出。

 （十九）省民政部門要逐步在貧困地區(qū)建立和健全社會保障體系，為貧困人口中的優(yōu)撫、救濟(jì)對象創(chuàng)造基本生活條件。

 （二十）省民族工作部門要把解決少數(shù)民族地區(qū)溫飽問題作為工作重點(diǎn)，協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門做好少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。

 （二十一）省文化部門要幫助貧困地區(qū)建設(shè)一些文化設(shè)施，逐步改善貧困地區(qū)的群眾文化生活。

 （二十二）省廣播電視部門要幫助貧困地區(qū)建設(shè)廣播電視設(shè)施項(xiàng)目，擴(kuò)大電視和廣播覆蓋范圍。

 （二十三）省衛(wèi)生部門要建立和完善貧困地區(qū)3級醫(yī)療預(yù)防保健體系，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療條件，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)療隊(duì)伍，制定和落實(shí)控制地方病的措施。

 （二十四）省計(jì)劃生育部門要把計(jì)劃生育和扶貧工作結(jié)合起來，積極開展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識教育，努力降低人口自然增長率，嚴(yán)格控制癡呆傻人口增長，切實(shí)提高人口素質(zhì)。

 （二十五）省工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門，要根據(jù)國家政策和扶貧任務(wù)的要求，減免貧困地區(qū)的有關(guān)稅費(fèi)，采取扶助措施幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

 （二十六）省大中型企業(yè)工作委員會，要認(rèn)真組織大中型廠礦企業(yè)開展對口扶貧，通過產(chǎn)品擴(kuò)散、技術(shù)協(xié)作、吸收勞務(wù)等多種形式幫助貧困地區(qū)發(fā)展地方工業(yè)。

 （二十七）鐵路、航運(yùn)部門要從搞活貧困地區(qū)商品流通出發(fā)，優(yōu)先安排貧困地區(qū)的貨物運(yùn)輸計(jì)劃，努力做到不誤季節(jié)，不誤期限。



 七、社會支持

 （一）各民主黨派和工商聯(lián)要大力開展科技扶貧和智力開發(fā)，幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

 （二）工會系統(tǒng)要組織專業(yè)人員到貧困地區(qū)傳授技術(shù)，幫助企業(yè)產(chǎn)品上檔次，為企業(yè)扭虧攻難關(guān)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)協(xié)作。

 （三）共青團(tuán)組織要進(jìn)一步開展“希望工程”活動，提高貧困地區(qū)適齡兒童的入學(xué)率和鞏固率。動員貧困地區(qū)青年開拓脫貧致富門路，帶動貧困戶解決溫飽。

 （四）婦聯(lián)要組織動員貧困地區(qū)的婦女參與“雙學(xué)雙比”競賽活動，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。興辦適合婦女特點(diǎn)的扶貧實(shí)體，擴(kuò)大婦女就業(yè)門路。組織婦女學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)脫貧致富的能力。

 （五）科協(xié)要組織廣大會員在貧困地區(qū)開展科普活動，通過多種形式促進(jìn)貧困地區(qū)科技扶貧工作。

 （六）殘疾人聯(lián)合會在做好殘疾人康復(fù)扶貧的同時，努力幫助貧困殘人口創(chuàng)造解決溫飽的條件。

 （七）武漢、襄樊、十堰、荊沙、黃石、鄂州等城市負(fù)責(zé)對口扶貧的貧困縣，要采取干部交流、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等措施，擴(kuò)大扶貧范圍，提高扶貧效益。

 （八）大專院校、科研單位要繼續(xù)向貧困地區(qū)派科技扶貧開發(fā)團(tuán)，選派科技副縣長，并通過各種紐帶作用，向貧困地區(qū)引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)項(xiàng)目。

 （九）駐鄂人民解放軍和武警部隊(duì)要在支援貧困地區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)和重大工程建設(shè)的同時，把幫助群眾解決溫飽、脫貧致富，作為擁政愛民的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，爭當(dāng)幫助群眾脫貧致富的模范。

 （十）省軍區(qū)、人武系統(tǒng)要鞏固和發(fā)展“131”扶貧幫困活動的成果，充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員在扶貧攻堅(jiān)中的生力軍作用。



 八、組織與領(lǐng)導(dǎo)

 （一）本計(jì)劃由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，省直各有關(guān)部門和各地、縣具體實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：全面部署和督促檢查本計(jì)劃的執(zhí)行；抓好扶貧資金、物資的合理分配，集中使用，提高效益；組織調(diào)查研究，總結(jié)推廣計(jì)劃實(shí)施過程中的成功經(jīng)驗(yàn)；制定促進(jìn)本計(jì)劃實(shí)施的政策和措施；檢查、督辦各項(xiàng)扶貧政策和措施的落實(shí)；協(xié)調(diào)解決計(jì)劃實(shí)施中的問題；定期向省委、省政府匯報(bào)扶貧工作。

 （二）堅(jiān)持以省為主、分級負(fù)責(zé)的原則。為保證按期完成本計(jì)劃規(guī)定的任務(wù)，省長對全省負(fù)責(zé)；地（市、州）主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)負(fù)責(zé)；縣主要負(fù)責(zé)人要對本級負(fù)責(zé)，縣委書記、縣長是本縣扶貧攻堅(jiān)的第一責(zé)任人。各級主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自抓本計(jì)劃的實(shí)施，親自出面解決工作中的重大問題。

 （三）所有的貧困縣，要把扶貧開發(fā)，解決群眾溫飽作為中心任務(wù)，集中力量認(rèn)真實(shí)施扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃；省、地、市、州要挑選精明強(qiáng)干、吃苦耐勞、聯(lián)系群眾的優(yōu)秀干部，充實(shí)加強(qiáng)貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子，并保持相對穩(wěn)定；加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)、貧困村的組織建設(shè)，使之成為能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)班子；把計(jì)劃的實(shí)施和解決群眾溫飽的成效作為衡量貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部政績和提拔的主要標(biāo)準(zhǔn)。

 （四）為了與扶貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)，必須充實(shí)和加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，貧困面大的地區(qū)和國家扶持的重點(diǎn)貧困縣其機(jī)構(gòu)的規(guī)格應(yīng)為政府序列的委、辦級。其他地縣的扶貧機(jī)構(gòu)與編制，要與本地的扶貧任務(wù)相適應(yīng)。

 （五）為保證本計(jì)劃的組織實(shí)施，省、地、縣三級都要建立督辦、檢查制度，每年對計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行一次全面檢查、督辦，及時解決實(shí)施計(jì)劃中出現(xiàn)的問題，切實(shí)使扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的各項(xiàng)條款落到實(shí)處，保障按期實(shí)現(xiàn)本計(jì)劃的預(yù)定目標(biāo)。