• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)[1995]9號
• 【發(fā)布日期】1995-01-16
• 【生效日期】1995-01-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于 加快發(fā)展我省中醫(yī)中藥事業(yè)的通知

 浙江省人民政府關(guān)于
 加快發(fā)展我省中醫(yī)中藥事業(yè)的通知
 
（浙政發(fā)〔1995〕9號）
各市、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

 中醫(yī)中藥是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是中華民族對世界的杰出貢獻(xiàn)之一。我省中醫(yī)藥學(xué)淵源流長，歷史上中醫(yī)人才輩出，藥材資源豐富。特別是近幾年來，全省中醫(yī)中藥工作堅(jiān)持改革開放，保持特色和發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢，為保障人民健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，中藥制藥已成為全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要產(chǎn)業(yè)。

 但是，中醫(yī)中藥事業(yè)的發(fā)展與我省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不相適應(yīng)，仍然是我省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中的一個薄弱方面，尤其是在社會老齡化和疾病譜改變以后，與人民群眾對醫(yī)療保健服務(wù)的新需求還有較大差距。為了進(jìn)一步振興和發(fā)展我省中醫(yī)中藥事業(yè)，更好地發(fā)揮中醫(yī)中藥在預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)等領(lǐng)域的作用，保障人民健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和總體要求，結(jié)合衛(wèi)生工作三大戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)“2000年人人享有衛(wèi)生保健”的目標(biāo)，今后十年我省中醫(yī)中藥事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：建立起布局合理、功能健全、機(jī)制靈活、學(xué)術(shù)水平較高的中醫(yī)中藥預(yù)防、醫(yī)療、教育、科研、生產(chǎn)和經(jīng)營體系，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外交流與合作需求，滿足人民群眾日益增長的健康要求，努力實(shí)現(xiàn)我省中醫(yī)中藥事業(yè)的跨世紀(jì)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，特通知如下：



 一、全面貫徹黨的中醫(yī)藥政策，切實(shí)加強(qiáng)對中醫(yī)中藥工作的領(lǐng)導(dǎo)

 認(rèn)真執(zhí)行黨的中醫(yī)中藥政策，加快發(fā)展中醫(yī)中藥事業(yè)。要堅(jiān)持中西醫(yī)并重，中醫(yī)中藥并重，同步發(fā)展的方針，保持特色，發(fā)揮優(yōu)勢，積極利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)中醫(yī)藥學(xué)的發(fā)展。各級政府都要提高對黨的中醫(yī)藥政策的認(rèn)識，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要根據(jù)全省中醫(yī)中藥事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定區(qū)域中醫(yī)中藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。各級政府要采取“傾斜”政策，增加對中醫(yī)中藥事業(yè)的投入，中醫(yī)事業(yè)費(fèi)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增長；在安排基建計(jì)劃時，對中醫(yī)機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)審批、基建撥款等，應(yīng)給予優(yōu)先考慮；對中醫(yī)機(jī)構(gòu)的待遇要做到與其他同級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一視同仁。“九五”期間，省將根據(jù)財(cái)力可能，增加中醫(yī)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并繼續(xù)擴(kuò)大試行貸款貼息補(bǔ)助辦法。

 各地要建立健全中醫(yī)中藥管理體系，為中醫(yī)中藥事業(yè)的發(fā)展提供必要的組織保證。各級衛(wèi)生、醫(yī)藥管理部門要加強(qiáng)對中醫(yī)中藥工作的指導(dǎo)和管理，在衛(wèi)生行政部門中，要有分管領(lǐng)導(dǎo)和專門人員負(fù)責(zé)管理中醫(yī)工作。在制定中醫(yī)中藥政策時，要充分考慮到中醫(yī)中藥的特殊性，體現(xiàn)中西醫(yī)并重，中醫(yī)中藥并重，同步發(fā)展的方針。

 加快中醫(yī)中藥事業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)綜合性的社會系統(tǒng)工程，要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生、醫(yī)藥、教育、科技、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、人事、外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、工商行政管理等有關(guān)部門緊密配合，共同努力，為中醫(yī)中藥事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。



 二、鞏固充實(shí)現(xiàn)有中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，大力提高防病治病水平

 按照國務(wù)院《
醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，各地要認(rèn)真制定中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的區(qū)域布局規(guī)劃，合理配置中醫(yī)中藥資源。中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，要把重點(diǎn)放在現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的鞏固提高，健全功能，辦出特色，完善服務(wù)上。通過深化改革，加強(qiáng)管理，不斷提高臨床療效，增強(qiáng)疾病防治能力，以主動適應(yīng)醫(yī)療服務(wù)市場的需求?！熬盼濉逼陂g，省將重點(diǎn)建設(shè)好省中醫(yī)院門診綜合樓二期工程和省中醫(yī)藥研究院附屬醫(yī)院二期工程，根據(jù)資金和其他條件，在認(rèn)真作好前期工作的基礎(chǔ)上，爭取及早立項(xiàng)開工，努力把省中醫(yī)院和省中醫(yī)藥研究院附院建設(shè)成為全省中醫(yī)藥臨床、科研、教學(xué)中心和示范中心。同時，省還將在“九五”期間重點(diǎn)扶持建立20個中醫(yī)?？茖２』亍８鞯匾矐?yīng)采取措施，加快中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療用房和設(shè)備的配套建設(shè)。



 三、加快發(fā)展中醫(yī)中藥教育，努力建立一支結(jié)構(gòu)層次合理的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍

 中醫(yī)中藥人才培養(yǎng)是中醫(yī)藥事業(yè)振興和發(fā)展的關(guān)鍵。即要鞏固、發(fā)展現(xiàn)有中醫(yī)中藥隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，建立學(xué)術(shù)梯隊(duì)，又要從我省的省情和中醫(yī)中藥事業(yè)實(shí)際出發(fā)，培養(yǎng)面向21世紀(jì)的中醫(yī)中藥人才。要調(diào)動各方面積極性，多形式、多層次、多渠道培養(yǎng)人才。中醫(yī)中藥高等教育要在穩(wěn)定本、?？平逃幕A(chǔ)上，重點(diǎn)抓好高層次人才的培養(yǎng)，并要協(xié)調(diào)好各類人才培養(yǎng)的比例和注意加強(qiáng)中醫(yī)中藥管理人才的培養(yǎng)；要積極開辦高、中等中醫(yī)中藥職業(yè)技術(shù)教育，逐步形成職業(yè)技術(shù)教育體系；中醫(yī)中藥成人教育，當(dāng)前重點(diǎn)要開展農(nóng)村中醫(yī)中藥人員培訓(xùn)，中藥工人培訓(xùn)及中醫(yī)中藥專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，逐步建立起學(xué)校教育、繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)、自學(xué)考試等多種形式相結(jié)合的中醫(yī)中藥教育網(wǎng)絡(luò)。充分吸取傳統(tǒng)師帶徒教育和現(xiàn)代教育的長處，結(jié)合中醫(yī)中藥自身的特點(diǎn)，開展新型的中醫(yī)中藥師承教育。為使中醫(yī)中藥學(xué)科帶頭人迅速成長，脫穎而出，省政府決定從今年開始到“九五”期末，在全省分年度開展評選150名新一代名中醫(yī)活動，造就新一代名中醫(yī)。

 要考慮中醫(yī)中藥人才形成的歷史原因，為中醫(yī)中藥人才職稱晉升創(chuàng)造必要的條件，并注重實(shí)際工作能力。對評上的名中醫(yī)，具有五年以上副高職稱的，在按規(guī)定申報(bào)、評審正高專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格時，在學(xué)歷、資歷及外語要求方面可適當(dāng)放寬條件。對從事中藥工作滿五年以上，不具備規(guī)定學(xué)歷，尚未取得中級以下技術(shù)職稱的職工，如仍在專業(yè)技術(shù)崗位工作的，可按有關(guān)規(guī)定參加不具備規(guī)定學(xué)歷者申報(bào)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的考試，考試合格者可以參加相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的評審?？荚嚨木唧w辦法由省人事廳、省衛(wèi)生廳、省醫(yī)藥管理局商定。對從事中藥工作30年以上，工作業(yè)績突出的老藥工，由省醫(yī)藥局發(fā)給榮譽(yù)證書，老藥工本人每月享受30元的技術(shù)津貼。



 四、大力提高中醫(yī)中藥學(xué)術(shù)水平，加快中醫(yī)中藥科技發(fā)展

 加快中醫(yī)中藥事業(yè)發(fā)展就是要繼承和發(fā)展祖國傳統(tǒng)醫(yī)藥，發(fā)展醫(yī)學(xué)科學(xué)。只有繼承和發(fā)展相統(tǒng)一，才能提高中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平。要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是和“百花齊放，百家爭鳴”的方針，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，為中醫(yī)藥學(xué)術(shù)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境和團(tuán)結(jié)的氣氛，促進(jìn)學(xué)術(shù)的發(fā)展與繁榮。中醫(yī)藥學(xué)術(shù)發(fā)展必須體現(xiàn)時代特色，樹立創(chuàng)新意識，努力建設(shè)與時代發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化的中醫(yī)藥事業(yè)。

 各級中醫(yī)機(jī)構(gòu)都要圍繞辦出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，積極利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化手段，采取政策引導(dǎo)和鼓勵探索相結(jié)合的方法，大力提高中醫(yī)中藥臨床療效和學(xué)術(shù)水平。要繼續(xù)做好中醫(yī)藥學(xué)術(shù)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的繼承工作和文獻(xiàn)整理研究工作，并把重點(diǎn)放在臨床治療水平的提高和實(shí)際操作技能的傳授上，努力造就一批精通理論，經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)精湛的當(dāng)代名醫(yī)名藥師。省將定期組織優(yōu)秀中醫(yī)藥學(xué)術(shù)論文的評選活動。

 科技是第一生產(chǎn)力，也是中醫(yī)中藥繼承與發(fā)展的巨大推動力。當(dāng)前，中醫(yī)中藥科技工作的重點(diǎn)應(yīng)放在抓攻關(guān)，促轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，提高科研能力上。要集中人才和技術(shù)優(yōu)勢，對促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵理論以及有顯著社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的研究項(xiàng)目實(shí)行攻關(guān)。要采取必要措施，努力把省中醫(yī)藥研究院建成全國重點(diǎn)專業(yè)研究單位，并建設(shè)好6個省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，爭取在腦血管病、脾胃病的研究方面取得較大進(jìn)展，在血液病、腎病、蠶業(yè)資源綜合利用方面要繼續(xù)保持先進(jìn)水平。要應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)中成藥的科研和新產(chǎn)品開發(fā)，從傳統(tǒng)的中藥劑型和驗(yàn)方中，研究開發(fā)一批新的中成藥；積極研究開發(fā)名貴、瀕臨危滅的野生動植物藥材的代用品和治療、保健、婦女和兒童用藥。各有關(guān)部門要繼續(xù)扶持和建設(shè)好國家藥用植物種子資源庫、中藥博物館等項(xiàng)目。省將增加中醫(yī)藥科技經(jīng)費(fèi)的投入，對重點(diǎn)研究項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。要大力推廣科技新成果、新技術(shù)，抓好科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，建立科、醫(yī)、工、貿(mào)一體化的運(yùn)行機(jī)制，將開發(fā)性、科技服務(wù)性的研究推向市場。



 五、貫徹中西醫(yī)結(jié)合方針，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合和中醫(yī)中藥結(jié)合工作

 要采取有力措施，認(rèn)真做好中西醫(yī)結(jié)合工作。要著重抓好中西醫(yī)結(jié)合高層次骨干隊(duì)伍和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，繼續(xù)有計(jì)劃地組織西醫(yī)離職學(xué)習(xí)中醫(yī)，培養(yǎng)更多的中西醫(yī)結(jié)合高級人才。要加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)，重視發(fā)展西醫(yī)院中中醫(yī)和中西醫(yī)結(jié)合人員的作用，利用西醫(yī)院的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，開展中西醫(yī)結(jié)合研究工作。加強(qiáng)中西醫(yī)團(tuán)結(jié)是我們黨一貫倡導(dǎo)的方針，要鼓勵中醫(yī)、西醫(yī)相互配合，取長補(bǔ)短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，為醫(yī)學(xué)發(fā)展和人民健康服務(wù)。中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會要發(fā)揮學(xué)術(shù)園地作用，積極開展活動，活躍學(xué)術(shù)氣氛，推動中西醫(yī)結(jié)合工作多出成果，多出人才。



 六、發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)中藥事業(yè)，為農(nóng)村醫(yī)療保健服務(wù)

 黨中央、國務(wù)院歷來強(qiáng)調(diào)和重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去是我黨一貫堅(jiān)持的方針。各級政府和衛(wèi)生主管部門要把加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)藥工作作為推進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)的重要任務(wù)來抓，把其納入到當(dāng)前正在開展的農(nóng)村初級衛(wèi)生保健中統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。推廣中醫(yī)中藥適宜技術(shù)和提供中醫(yī)中藥服務(wù)是鞏固加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)有三級預(yù)防醫(yī)療保健網(wǎng)的重要措施之一，要做到一網(wǎng)多用，充分發(fā)揮中醫(yī)中藥在實(shí)施“初?！?，提高農(nóng)民健康水平中的作用。當(dāng)前要著重抓好縣級中醫(yī)院的建設(shè)、鞏固與提高。要開展大中城市中醫(yī)中藥部門和單位支援農(nóng)村中醫(yī)中藥工作活動，組織中醫(yī)中藥科技下農(nóng)村，為農(nóng)村培養(yǎng)中醫(yī)中藥技術(shù)骨干?！熬盼濉逼陂g，在全省農(nóng)村組織推廣50項(xiàng)中醫(yī)中藥適宜技術(shù)。對深受農(nóng)民歡迎的具有簡、便、驗(yàn)、廉特點(diǎn)的中醫(yī)?？?、獨(dú)特療法要積極鼓勵發(fā)展，促進(jìn)提高。



 七、認(rèn)真貫徹國務(wù)院《緊急通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)中藥的生產(chǎn)和管理

 根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品管理工作的緊急通知》（國發(fā)〔1994〕53號）精神，各級政府要組織醫(yī)藥、衛(wèi)生、工商、公安等部門，加強(qiáng)對中藥商品的管理，治理整頓好中藥市場，整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，對制售偽劣中藥坑害群眾的不法分子要堅(jiān)決打擊。依法查處無證照和證照不全的非法藥品生產(chǎn)、經(jīng)營單位。嚴(yán)禁醫(yī)療單位、醫(yī)藥藥材公司（站）向非法藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)采購、銷售藥品。

 要采取扶持政策，增加投入，積極發(fā)展中藥飲片和中成藥生產(chǎn)，滿足人民用藥需要。中藥生產(chǎn)要以中醫(yī)藥理論為指導(dǎo)，借鑒國際現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式和管理方法，積極吸收先進(jìn)制藥技術(shù)，提高中藥工業(yè)的現(xiàn)代化程度。要積極扶持中藥飲片的生產(chǎn)經(jīng)營，不斷提高飲片質(zhì)量和成方率。鑒于中藥飲片生產(chǎn)的實(shí)際困難，為增強(qiáng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，“九五”期間，對中藥飲片的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)上交的所得稅按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)同意后，可全部或部分返還給企業(yè)。中成藥生產(chǎn)企業(yè)要積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大技改力度，大力開發(fā)新產(chǎn)品，省和各市地有關(guān)部門在安排固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目時，對運(yùn)用高新技術(shù)和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備發(fā)展傳統(tǒng)名優(yōu)產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品，以及實(shí)行中外合資的中藥工業(yè)和中藥倉儲項(xiàng)目要優(yōu)先安排，并在貸款上給予優(yōu)先。對中成藥生產(chǎn)加工和中藥倉儲改造的固定資產(chǎn)項(xiàng)目，可酌情給予優(yōu)惠稅率照顧。

 要采取切實(shí)措施，進(jìn)一步抓好中藥材的生產(chǎn)和收購。加強(qiáng)野生動植物藥材的試養(yǎng)試種工作，鞏固發(fā)展以浙八味為主的21個藥材生產(chǎn)基地的建設(shè)，逐步形成規(guī)模經(jīng)營。要保護(hù)藥農(nóng)的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定發(fā)展我省中藥材的生產(chǎn)。要發(fā)揮國有醫(yī)藥商業(yè)主渠道對市場吞吐調(diào)節(jié)作用，認(rèn)真安排落實(shí)專項(xiàng)中藥材收購資金。白術(shù)、白芍、元胡、浙貝、麥冬、菊花、郁金等大宗藥材的產(chǎn)地縣的金融部門要安排好藥材收購資金；各級醫(yī)藥藥材公司要擴(kuò)大和下伸收購網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)收購力量，對舊城改造拆除的收購網(wǎng)點(diǎn)，允許和鼓勵其自主進(jìn)行綜合開發(fā)。對發(fā)展木本藥材，可與林業(yè)部門的計(jì)劃相銜接，按林業(yè)部門的管理辦法，享受營造經(jīng)濟(jì)林的扶持政策。



 八、擴(kuò)大中醫(yī)中藥對外交流與合作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

 要充分利用我省的中醫(yī)中藥優(yōu)勢和地處東南沿海的地理優(yōu)勢，積極開展中醫(yī)中藥的對外交流與合作。要在醫(yī)療、科研、人才培養(yǎng)以及開展康復(fù)保健旅游活動等方面，進(jìn)一步擴(kuò)大對外交流與合作。要積極探索引進(jìn)外資、中醫(yī)中藥科研合作和開發(fā)中醫(yī)中藥成果的途徑。爭取在國外開辦中醫(yī)藥醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)，建立“窗口”，逐步形成全方位對外開放的格局。要進(jìn)一步抓好中藥的對外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，使一批受歡迎的中藥名優(yōu)產(chǎn)品盡快打入國際市場，同時積極促使中藥企業(yè)引進(jìn)外資和先進(jìn)的工藝、設(shè)備，加速中藥企業(yè)走向世界和參與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的步伐。要積極開展海峽兩岸的中醫(yī)藥學(xué)術(shù)交流，為促進(jìn)祖國統(tǒng)一作出貢獻(xiàn)。



 浙江省人民政府

 一九九五年一月十六日