• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[1995]6號
• 【發(fā)布日期】1995-01-05
• 【生效日期】1995-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)的決定

 湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)的決定
 
（鄂政發(fā)［1995］6號1995年1月5日）
 水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。新中國成立以來，我省水利建設(shè)取得了巨大成就，初步形成了防洪、排澇、灌溉三大工程體系，農(nóng)村水電和初級電氣化建設(shè)也取得了較好的成績，有效地保障了人民生命財產(chǎn)的安全，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，由于我省水利工程設(shè)施防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)防大洪、排大澇、抗大旱的需要。為了進(jìn)一步穩(wěn)固水利基礎(chǔ)，加快水利發(fā)展，更好地為全省改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)，特作如下決定。



 一、水利建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工程重點

 我省的水利建設(shè)，必須堅持深化改革，增加投入，突出重點，提高效益，穩(wěn)固基礎(chǔ)，加快發(fā)展的原則，加大防洪工程建設(shè)力度，加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，加大人畜飲水工程建設(shè)力度；加快中小水電發(fā)展步伐，加快綜合經(jīng)營發(fā)展步伐；加強(qiáng)水利職工隊伍建設(shè)，實行鞏固與發(fā)展結(jié)合，治理與開發(fā)結(jié)合，建設(shè)與管理結(jié)合。要立足現(xiàn)有工程，狠抓除險加固，維修改造，更新配套，盡快恢復(fù)和擴(kuò)大工程效益；要放手發(fā)動群眾，大力開展小型大規(guī)模高質(zhì)量的農(nóng)田水利建設(shè)，搞好水利結(jié)合滅螺；要分期擇優(yōu)興建一批骨干水利工程；要努力辦好水利現(xiàn)代化的試點。九十年代水利建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是，努力控制江河堤防的險工險段，提高部分重點堤段的防洪標(biāo)準(zhǔn)，逐步使境內(nèi)長江、漢江河段分別能抗御1954年型和1964年型洪水，中小河流能確?？褂▏詠碓霈F(xiàn)過的最大洪水；繼續(xù)抓好大中型險庫的除險加固，基本消除小型水庫的病險隱患，達(dá)到抗御設(shè)計洪水的能力；在改善現(xiàn)有灌溉、排澇設(shè)施的基礎(chǔ)上，新增灌溉面積250萬畝（累計達(dá)到4110萬畝），新增除澇面積200萬畝（累計達(dá)到1960萬畝），改造漬害低產(chǎn)田720萬畝，建設(shè)山區(qū)“當(dāng)家地”140萬畝，治理水土流失9500平方公里。同時，新增城鎮(zhèn)年供水能力10億噸；基本解決山區(qū)現(xiàn)有288萬人、213萬頭大牲畜的飲水困難；新增中小水電裝機(jī)52萬千瓦，累計達(dá)到160萬千瓦，年發(fā)電量50億千瓦時以上，使以中小水電供電為主的30個縣市實現(xiàn)農(nóng)村初級電氣化。

 今后一段時期，水利建設(shè)要突出五大重點。一是堅持把防洪保安工程放在首位。著力加強(qiáng)荊江大堤、松滋江堤、南線大堤、黃廣大堤、武漢市堤、黃石市堤、下百里洲堤、漢江遙堤、荊南四河堤防等江河堤防的整修加固，狠抓下荊江和漢江中下游的河勢控制，積極搞好長江、漢江嚴(yán)重崩岸和重點病險閘站的整治，搞好荊江、洪湖、上百里洲等重點分洪區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理，實施漢北河綜合治理和沮漳河下游改道工程，強(qiáng)化重點險庫的除險加固，認(rèn)真落實全省中小水庫除險保安責(zé)任制。大力加強(qiáng)防汛通訊建設(shè)。凡有洪水威脅的城市，必須將城市防洪建設(shè)列入城市總體規(guī)劃，并確保在較短的時間內(nèi)使城市的防洪能力有較大提高。二是抓緊排澇泵站的建設(shè)。繼續(xù)治理江漢平原“水袋子”，在搞好現(xiàn)有設(shè)備更新改造的同時，分期新建仙桃楊林尾、漢川分水、黃州白潭湖二站等骨干排澇泵站。三是鞏固完善現(xiàn)有灌溉工程系統(tǒng)。繼續(xù)抓緊鄂北地區(qū)“旱包子”蓄、引、提相結(jié)合的灌溉工程建設(shè)，重點搞好引丹、漳河、東風(fēng)渠、溫峽口等30萬畝以上和貧困山區(qū)萬畝以上灌區(qū)的配套建設(shè)。四是堅持改造中低產(chǎn)田。抓緊小流域綜合治理，大搞坡改梯，建設(shè)“當(dāng)家地”，努力擴(kuò)大基本農(nóng)田。因地制宜，解決山區(qū)人畜飲水困難。五是大力發(fā)展中小水電和城鎮(zhèn)供水。重點開發(fā)漢江干支流和清江上游的水能資源，續(xù)建和新建五峰鎖金山、?？颠^渡灣、利川長順、鄖西陡嶺子、興山古洞口和漢江王甫洲等中小型水電站。重點抓好宜昌東山開發(fā)區(qū)、武穴城南開發(fā)區(qū)、隨州先覺廟、黃梅龍坪、巴東和興山新縣城等供水工程的建設(shè)。

 根據(jù)上述任務(wù)和工程重點，各地要抓住主要問題，統(tǒng)籌兼顧，精心安排，進(jìn)一步修訂完善水利發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并采取切實有效的措施，確保規(guī)劃和計劃的實現(xiàn)。



 二、多渠道增加水利建設(shè)的投入

 增加投入，是加快水利建設(shè)的關(guān)鍵。各級都要進(jìn)一步探索國家辦水利與社會辦水利相結(jié)合的路子，建立多層次、多渠道、多元化的水利投入新機(jī)制，提高水利建設(shè)的總體投入水平。

 各級政府要在“八五”計劃的基礎(chǔ)上，提高水利基本建設(shè)的投資比重。從1995年度起到九十年代末，省、地、市、州、縣要確保水利投資隨著財政年收入的增長而同步增長，其數(shù)額應(yīng)占當(dāng)年財政收入中用于基本建設(shè)總額的1／3以上。

 國家投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑和商品糧棉基地建設(shè)等方面的資金，均應(yīng)按國家規(guī)定的比例用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于補(bǔ)助社會性支出的費(fèi)用，應(yīng)有一定數(shù)額用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)。

 縣市和縣級以上政府應(yīng)按照中央有關(guān)文件精神和《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，建立水利專項建設(shè)基金。各級投入水利的周轉(zhuǎn)金和有償使用部分，回收后要納入基金管理，滾動使用。

 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提留的公積金，要有一定的比例用于村、組的小型農(nóng)田水利建設(shè)。

 各項非農(nóng)業(yè)建設(shè)征用的排灌耕地面積，要按土地征用費(fèi)的5％收取水利建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)，收費(fèi)具體辦法由省水利廳、省土地管理局制定。

 大力提倡按照統(tǒng)一規(guī)劃，采用合資、獨資、股份合作等多種形式，興辦水利水電化程，實行“誰投資，誰所有，誰收益”的政策，國家保證其合法權(quán)益。

 積極引用外資，增加中長期水利貸款。經(jīng)過批準(zhǔn)，水利基本建設(shè)投資和農(nóng)田水利事業(yè)費(fèi)可以支付一定比例的利息。效益好的水利水電項目，可以發(fā)行債券。

 勞務(wù)投入是農(nóng)村水利建設(shè)投入的主體，要堅持和完善水利勞動積累工制度。每個農(nóng)業(yè)勞力年投工數(shù)量不少于20個，水利任務(wù)重的地方可適當(dāng)增加。要加強(qiáng)用工管理，確保專工專用。防洪排澇工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)職工和有勞動能力的居民，均有參加防洪排澇建設(shè)的義務(wù)，每人每年投工5個。水利積累工和義務(wù)工在本人自愿的前提下，可以以資代勞。



 三、改革水利投資使用辦法

 加快水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，必須分級投入，分級負(fù)責(zé)，建立投資分?jǐn)偤陀袃斒褂弥贫取?
 要進(jìn)一步明確各級的水利建設(shè)事權(quán)和投資范圍。省主要負(fù)責(zé)流域性樞紐、調(diào)水控制工程和跨地市州的水利設(shè)施以及重要骨干水利工程的建設(shè)；地市州主要負(fù)責(zé)跨縣市的水利設(shè)施和骨干水利工程的建設(shè)；一個縣市范圍內(nèi)的水利工程，主要由縣市負(fù)責(zé)籌資建設(shè)。

 要根據(jù)工程類型、規(guī)模和所處地域情況，實行不同比例的投資分?jǐn)傉?。防洪除澇等社會公益型的工程，屬于省主要?fù)責(zé)的，主體工程概算投資的70％、重點配套工程概算投資的50％由省負(fù)責(zé)，受益地市州縣財政相應(yīng)分擔(dān)30％和50％；屬于地方主要負(fù)責(zé)的工程，主體工程投資由省視地域經(jīng)濟(jì)狀況適當(dāng)安排，貧困山區(qū)安排70％，其他地區(qū)安排50％，其配套項目由地方投資建設(shè)。灌溉等有償服務(wù)型工程，屬于省主要負(fù)責(zé)的，省投資干渠以上工程概算投資的60％－70％，受益縣市自籌配套30％－40％。供水、發(fā)電等生產(chǎn)經(jīng)營型工程，誰建設(shè)，誰籌資，籌資有困難的，省里給予支持，并實行投資全額有償回收的辦法。

 對于老、少、邊、窮、庫地區(qū)的“當(dāng)家地”建設(shè)和人畜飲水工程建設(shè)，省里給予

重點扶持。

 各級的水利投資，應(yīng)參照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用政策；對有些工程實行有償和部分有償，定期回收，重新投入水利建設(shè)。水利投資有償使用和回收的具體辦法由省水利廳和有關(guān)部門研究，報省政府批準(zhǔn)實施。

 要加強(qiáng)水利資金的管理。水利基本建設(shè)投資、農(nóng)田水利事業(yè)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑等渠道用于水利建設(shè)的資金，都要?？顚Ｓ茫瑖?yán)格遵守財務(wù)制度，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，充分發(fā)揮投資效益。對截留、挪用水利經(jīng)費(fèi)的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。



 四、努力建立水利經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行機(jī)制

 各級政府要積極推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，支持水利部門深化改革，堅持走“依法管水、科學(xué)治水、開發(fā)興水、經(jīng)營富水”之路，努力建立多元化的投資體系、科學(xué)的固定資產(chǎn)經(jīng)營管理體系、合理的供水、供電、排水價格與水利收費(fèi)體系、完善的水利法制體系和高效的水利服務(wù)體系，使之按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)法則，建立水利經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的機(jī)制。

 要加強(qiáng)國有水利資產(chǎn)的管理。各級水行政主管部門作為國有水利水電工程的產(chǎn)權(quán)代表，分級管理國有水利水電固定資產(chǎn)。各級水利部門要按有關(guān)規(guī)定對所管水利水電工程進(jìn)行清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)管理，使其保值增值。

 要認(rèn)真執(zhí)行省人大、省政府已制定頒布的水利收費(fèi)政策，堅持按規(guī)定收取水利工程排灌水費(fèi)、河道堤防工程修建維護(hù)管理費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)，并開設(shè)專戶、專帳，不準(zhǔn)截留、挪用，保證水利工程的維修和更新改造有必要的資金來源。

 要合理確定中小水電的上網(wǎng)電價，每年按全省平均電價變動水平相應(yīng)調(diào)整；申報、落實農(nóng)村水電建設(shè)基金，按中小水電的供電電量和上網(wǎng)電量，每千瓦時返還2分錢，集中用于發(fā)展農(nóng)村水電事業(yè)。具體辦法由省物價局、省水利廳、省電力局負(fù)責(zé)制訂實施。

 要放手發(fā)展水利綜合經(jīng)營。各級水利部門和水管單位要充分利用現(xiàn)有的水土資源，突破性發(fā)展綜合經(jīng)營，不斷增強(qiáng)自身活力。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實水利綜合經(jīng)營的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步放開搞活。對水利部門興辦的綜合經(jīng)營實體和生產(chǎn)基地等，任何單位都不得平調(diào)上收。

 要全面貫徹《
水法》、《
水土保持法》和《
防汛條例》，進(jìn)一步健全水利政策法規(guī)。各級水行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對水資源的統(tǒng)一管理與保護(hù)，按規(guī)定全面實行取水許可制度，逐步征收水資源費(fèi)。要加強(qiáng)水利法制教育和水事活動的監(jiān)督管理，對違反水法規(guī)和《
水土保持法》的行為要及時依法嚴(yán)肅查處。



 五、切實加強(qiáng)對水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

 興修水利，造福人民，是各級政府的重要職責(zé)。重視水利事業(yè)，加快水利建設(shè)，是今后長期的任務(wù)。各級政府要把加強(qiáng)水利建設(shè)納入重要議事日程，抓好發(fā)展規(guī)劃，制定任期目標(biāo)，實行任期目標(biāo)責(zé)任制。要將農(nóng)田水利基本建設(shè)搞得好壞、水利固定資產(chǎn)的增減、水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，作為對各級政府政績考核的重要內(nèi)容。各級行政首長要親自抓水利，并明確一位負(fù)責(zé)同志分管水利工作。

 各級防汛抗旱指揮部也是農(nóng)田水利基本建設(shè)的指揮部，負(fù)責(zé)組織各有關(guān)部門互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)。要像抓防汛抗災(zāi)那樣，加強(qiáng)對冬春水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，實行分片包干，分流域包干，分工程包干，做到責(zé)任明確，一抓到底。各級各有關(guān)部門要顧全大局，團(tuán)結(jié)治水，兼顧上下游、左右岸的利益，妥善處理好各類水利矛盾和糾紛。

 要強(qiáng)化質(zhì)量意識、效益意識，堅持把質(zhì)量效益放在第一位，充分發(fā)揮水利部門的作用，把質(zhì)量監(jiān)督貫穿工程建設(shè)的全過程，嚴(yán)格竣工驗收制度，確保建一處、成一處、受益一處。

 各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)水利的宣傳教育工作，緊密聯(lián)系實際，從保改革、保發(fā)展、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度引導(dǎo)廣大干部、群眾認(rèn)識水利的重要性，增強(qiáng)水患意識和水利意識，增強(qiáng)危機(jī)感和歷史使命感，調(diào)動興修水利的積極性。要大力表彰先進(jìn)，推動水利建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

 除水害、興水利，是造福人民、蔭及子孫的百年大計，各級政府要發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神，堅持不懈地把改造自然、造福人民的水利事業(yè)不斷推向前進(jìn)。